建設(shè)海洋生態(tài)文明 助力實現(xiàn)美麗中國

□ 李慶瑞

（李慶瑞，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會執(zhí)行副會長）

海洋既是復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),又是巨大的資源庫,是人類未來生存與發(fā)展空間拓展的主要領(lǐng)域。海洋在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位極其重要，是保障國家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要支撐系統(tǒng)。黨的十八大報告明確提出，要提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。十九大報告進(jìn)一步明確，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。海洋生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其重要性和特殊性要求我們必須將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)貫穿于生態(tài)文明全領(lǐng)域和全過程。

一、生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計

黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，將污染防治作為到2020年決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標(biāo)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，集中體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快綠色發(fā)展、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的堅定決心和堅強意志。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的重要位置。習(xí)近平總書記多次指出，綠水青山就是金山銀山。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這些重要戰(zhàn)略思想，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生提供了思想指引和行動指南，推動中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，認(rèn)識程度之深、治理力度之大、政策舉措之實、執(zhí)法督察之嚴(yán)、環(huán)境改善之快，都是前所未有。

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時代，也進(jìn)入了關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，科學(xué)總結(jié)了黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)的成就和經(jīng)驗，高屋建瓴地提出了新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則和要求、途徑和舉措等一系列重大問題，為加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明寫入憲法，上升為國家意志，體現(xiàn)了人民意愿。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。其核心要義集中體現(xiàn)在“八個觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。這是新時代推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的方向指引和根本遵循，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和自覺性。

二、海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

海洋作為地球生命的起源，面積占地球表面積的四分之三，不僅為人類的生存和發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)資源，而且對陸地環(huán)境和全球氣候具有深遠(yuǎn)的影響。我國是海洋大國，擁有廣闊的領(lǐng)海以及漫長的海岸線。過去的一段時間內(nèi)，在工業(yè)化快速發(fā)展的過程中，海水污染以及海洋資源無序開發(fā)問題曾愈演愈烈，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)平衡和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2013年7月，中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個明顯改觀，讓人民吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。

海洋生態(tài)文明建設(shè)作為國家生態(tài)文明建設(shè)全局的重要組成部分，核心意義在于形成并維護(hù)人與海洋的和諧關(guān)系。這種關(guān)系，既不是人類社會進(jìn)步與發(fā)展必須保持海洋的原本狀態(tài)，也不是海洋的發(fā)展變化完全服從于人類自身發(fā)展的需要，而是追求人的全面發(fā)展與海洋的平衡有序之間的和諧統(tǒng)一。

首先，海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋開發(fā)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，海洋生態(tài)文明的建設(shè)直接決定了海洋資源開發(fā)利用的可持續(xù)程度。另一方面，綠色開發(fā)模式倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步為生態(tài)文明建設(shè)騰挪空間，最終實現(xiàn)良性循環(huán)。其次，海洋生態(tài)文明建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求。為了緩解人口、資源、環(huán)境三大危機，進(jìn)軍海洋、開發(fā)海洋已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而維護(hù)海洋生態(tài)平衡，是發(fā)展海洋經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。再次，海洋生態(tài)文明建設(shè)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。海洋經(jīng)濟發(fā)展，必須依賴于對海洋資源的開發(fā)利用活動。隨著開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾愈加突顯，必須以生態(tài)文明建設(shè)的理念、方法予以協(xié)調(diào)、緩解，實現(xiàn)互利共贏。

三、堅持深化陸海統(tǒng)籌，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

近年來，我國從陸海兼?zhèn)涞膰槌霭l(fā)，在進(jìn)一步優(yōu)化提升陸域國土開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷提升海洋在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建大陸文明與海洋文明相容并濟的可持續(xù)發(fā)展格局。隨著政策的不斷深入推進(jìn)，各方優(yōu)勢逐漸呈現(xiàn)。

一是戰(zhàn)略和政策引領(lǐng)作用開始顯現(xiàn)。2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部，進(jìn)一步打通了陸地和海洋，有利于推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二是陸海生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得成效。陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，陸源污染得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程加快推進(jìn)，海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)銜接日趨緊密，入海河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，污染物排放入海得到有效控制，海洋垃圾源頭得到有效管控，海面垃圾、岸灘垃圾得到及時清理與處置，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制基本建立。

三是海洋科技水平進(jìn)一步提高。海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步完善，自主創(chuàng)新能力大幅提升，轉(zhuǎn)型升級的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得明顯進(jìn)展?？蒲衅脚_不斷增多，配套服務(wù)作用進(jìn)一步增強，海洋科技項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣不斷加快，基本形成以公共科研平臺為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋與漁業(yè)創(chuàng)新體系。

雖然我國的陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但聚焦到海洋生態(tài)文明建設(shè)方面，仍面臨一些問題?！?017年中國近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，2017年全國近岸海域水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，水質(zhì)級別為一般，主要超標(biāo)因子為無機氮和活性磷酸鹽，近岸海域富營養(yǎng)化點位比例為25.2%，中度及以上富營養(yǎng)化主要集中在萊州灣、長江口和珠江口近岸海域。我國七大流域中，海河污染最重，由此帶來的渤海海域污染加重，再加上半封閉、流動差等地理因素，形勢愈加嚴(yán)峻。由此可見，我國近岸海域環(huán)境問題依然突出。強化陸海統(tǒng)籌治理，持續(xù)深化海洋生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

四、陸海統(tǒng)籌體制下，海洋生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

一是深刻認(rèn)識海洋生態(tài)文明建設(shè)在生態(tài)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展中的位置。海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅僅局限于海洋和沿海，而是由海陸、流域及相關(guān)區(qū)域等構(gòu)成的社會、經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)，涉及到經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)等方方面面，在國家生態(tài)文明建設(shè)全局中占據(jù)著舉足輕重的地位。

二是持續(xù)開展海洋生態(tài)整治修復(fù)，促進(jìn)海域生態(tài)平衡。推進(jìn)海域海島整治修復(fù)和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)、鼓勵社會資本參與岸線、海島整治修復(fù)。持續(xù)加大海洋生物資源養(yǎng)護(hù)力度，提升海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、裝備化建設(shè)水平，嚴(yán)格實施海洋生態(tài)補償制度。

三是推行陸域規(guī)劃與海洋規(guī)劃“多規(guī)合一”。增強陸域開發(fā)和海洋開發(fā)空間的有機統(tǒng)一。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)紅線制度，堅持以海洋保護(hù)控制線、環(huán)境功能、環(huán)境容量控制開發(fā)強度。加快建立實施排污總量控制制度，明確近岸海域水質(zhì)控制目標(biāo)，制訂陸源入?？偭肯鳒p方案，倒逼陸上環(huán)境綜合治理，促進(jìn)陸海一體化發(fā)展和保護(hù)，為海洋可持續(xù)發(fā)展留足空間。

四是全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制改革，不斷強化海洋綜合執(zhí)法監(jiān)管，切實維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。建立健全海洋漁業(yè)、環(huán)保、公安、交通、海事等部門聯(lián)合執(zhí)法和刑事司法有效銜接機制，構(gòu)建網(wǎng)格化、精細(xì)化的執(zhí)法監(jiān)管體系，以最嚴(yán)密的巡查、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的執(zhí)法，打擊陸海環(huán)境違法行為，在緊盯陸源污染防控的同時，下重拳整治海上環(huán)境污染和資源破壞行為。

五是完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，提升海洋監(jiān)測措施的科學(xué)化、技術(shù)化。實現(xiàn)主要入海河口、污染源、港口碼頭、重點敏感海域監(jiān)測全覆蓋，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握陸海污染總量，實現(xiàn)海洋、環(huán)保、水利、氣象等部門的信息互通、數(shù)據(jù)共享，打造新型海洋環(huán)境治理體系。

海洋生態(tài)文明建設(shè)是我們在開發(fā)利用海洋資源過程中所面臨的重大課題，也是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的重大問題。隨著一系列政策的推進(jìn)，我國海洋生態(tài)環(huán)境雖然處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但仍位于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的疊加期，道路崎嶇、前途光明，還有不少問題亟須攻堅克難。尤其是在海洋資源開發(fā)利用的有序性、合理性、可持續(xù)性方面還面臨著不小挑戰(zhàn)。需要社會各界攜起手來，積極參與海洋生態(tài)文明建設(shè)，匯聚每個人的力量把我國的海洋環(huán)境變得越來越好，以更加優(yōu)質(zhì)的海洋資源回應(yīng)人民對美好生活的期盼，為早日實現(xiàn)美麗中國而共同努力！