關(guān)于汽車制造業(yè)實施排污許可制度的研析

王 然

（沈陽綠恒環(huán)境咨詢有限公司 遼寧沈陽 110167）

引言

生態(tài)環(huán)境部于2018 年9 月印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 汽車制造業(yè)》（HJ971-2018）（以下簡稱 《汽車制造業(yè)規(guī)范》），并同時實施。該規(guī)范規(guī)定了汽車制造業(yè)排污單位排污許可證申請與核發(fā)的基本情況事項、許可事項、環(huán)境管理要求等。指導(dǎo)排污單位填報《排污許可證申請表》及核發(fā)機關(guān)審核確定排污單位排污許可證許可要求。

1 適用范圍

具有汽車整車制造、汽車用發(fā)動機生產(chǎn)、改裝汽車制造、低速汽車制造、電車制造、汽車車身與掛車生產(chǎn)、零部件及配件生產(chǎn)等生產(chǎn)行為的排污單位適用于《汽車制造業(yè)規(guī)范》，值得注意的是汽車制造行業(yè)工藝中往往包含表面處理及鍋爐等通用工序，應(yīng)按照相應(yīng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求實施。

2 明確許可事項

2.1 精細(xì)化污染物排放

排污許可制度實施始終秉承精細(xì)化的原則，對排污單位污染物排放實行管理。詳細(xì)記錄排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，明確每個排放口的位置、排放方式、排放去向。明確污染物種類、排放濃度和排放量。為排污單位梳理內(nèi)部產(chǎn)排污環(huán)節(jié)提供框架和思路，同時幫助生態(tài)環(huán)境部門理清排污單位基本設(shè)備、工藝流程以及產(chǎn)排污節(jié)點，提高管理的效率和透明度。

2.2 實施差異化管理

按照國家總體部署安排，對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。對于汽車制造業(yè)，汽車整車制造、發(fā)動機生產(chǎn)、有電鍍工藝或噴漆工藝且年用油性漆10 噸及以上的零部件和配件生產(chǎn)排污單位實行排污許可重點管理。對于排放口而言，按照產(chǎn)排污環(huán)節(jié)分為主要排放口和一般排放口。以主要排放口許可污染物排放濃度和排放量（涂裝按生產(chǎn)單元許可排放量）；一般排放口僅許可排放濃度，落實“抓重點，分類管”。

2.3 各制度銜接融合

實施排污許可制度，根據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范、總量確認(rèn)文件、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)等，嚴(yán)格核定許可證要求的相關(guān)內(nèi)容。《汽車制造業(yè)規(guī)范》規(guī)定部分污染物根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其審批意見等相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定，確定具體污染物項目。并明確要依據(jù)總量控制指標(biāo)及規(guī)范規(guī)定的方法從嚴(yán)確定許可排放量，2015 年1 月1 日（含）后取得環(huán)境影響評價審批意見的排污單位，許可排放量還應(yīng)同時滿足環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。

3 提出排污單位環(huán)境管理要求

3.1 排污單位自行監(jiān)測

《汽車制造業(yè)規(guī)范》明確了企業(yè)自行監(jiān)測方案，規(guī)定了各類廢氣、廢水、雨水排放口及無組織排放的最低監(jiān)測頻次。以整車制造為例。噴涂和烘干工藝排氣筒揮發(fā)性有機物至少每月監(jiān)測一次，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、甲苯、二甲苯至少每季度監(jiān)測一次，電泳廢氣排放口揮發(fā)性有機物至少每半年監(jiān)測一次，其他廢氣排放口至少每年監(jiān)測一次。涂裝車間轉(zhuǎn)化膜（含鎳、鉻）處理生產(chǎn)單元車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口流量和廢水總排放口的流量、pH 值、化學(xué)需氧量、氨氮、磷酸鹽應(yīng)采用自動監(jiān)測，其他可采用手工監(jiān)測。

3.2 排污單位臺賬記錄

環(huán)境管理臺賬是落實排污單位環(huán)境管理、明確排污單位內(nèi)部環(huán)保工作職責(zé)的重要手段，同時也是企業(yè)遵紀(jì)守法按證排污的重要證明。臺賬應(yīng)真實記錄生產(chǎn)設(shè)施運行管理信息、原輔料及燃料采購信息、污染治理設(shè)施運行管理信息、非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況記錄信息、監(jiān)測記錄信息等，并且保存期限不得少于三年。排污單位需對臺賬記錄結(jié)果的真實性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

3.3 執(zhí)行報告上報要求

汽車制造排污單位取得排污許可證后應(yīng)按照 《汽車制造業(yè)規(guī)范》和生態(tài)環(huán)境部門要求按時上報執(zhí)行報告。至少上報年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告。按照排污單位排污許可管理類別及執(zhí)行報告種類上報污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況等事項。

3.4 排污許可信息公開

排污許可信息公開有利于促進(jìn)公眾積極利用全國排污許可證管理信息平臺參與監(jiān)督，提供建議、意見，參與環(huán)保的共治。同時督促排污單位完善內(nèi)部環(huán)境管理，向外界展示其環(huán)保態(tài)度和實力。包括申請前信息公開，排污許可證核發(fā)后信息公開、執(zhí)行報告公開等。

結(jié)語

在汽車制造業(yè)排污許可證申請與核發(fā)中，應(yīng)明確排污許可管理類別、把握主要產(chǎn)排污節(jié)點、梳理許可排放事項、明確環(huán)境管理要求。