試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦如何做好生態(tài)文明建設(shè)工作

王開旵

（寧海縣岔路鎮(zhèn)人民政府 浙江寧海 315600）

引言

隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境污染也逐漸顯現(xiàn)出來。近來，中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，兩年一次的中央環(huán)保督查，每年一次的省級(jí)環(huán)保督查，以及“黨政同責(zé)”環(huán)保頂層設(shè)計(jì)，讓基層生態(tài)環(huán)境局及地方政府感到了巨大的壓力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員經(jīng)過培訓(xùn)，可在縣分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展一系列的工作，由于對(duì)轄區(qū)企業(yè)較近及較熟悉，對(duì)于做好環(huán)保工作，有著地利與人和的獨(dú)特優(yōu)勢。本文結(jié)合當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位，就環(huán)保工作談?wù)勅绾巫黾澳壳皩?shí)際工作中存在的問題。

1 如何開展環(huán)保工作

1.1 查環(huán)保手續(xù)

在日常檢查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員可先從查閱環(huán)評(píng)、環(huán)評(píng)審批文件及驗(yàn)收報(bào)告入手，了解該企業(yè)的環(huán)保手續(xù)是否齊全，并做好一企一檔工作。對(duì)于未做環(huán)評(píng)的企業(yè)，可督促其盡早完成環(huán)評(píng)，對(duì)于已完成環(huán)評(píng)但尚未驗(yàn)收的企業(yè)，則督促其盡早完成驗(yàn)收。

1.2 鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)說出自己的顧慮及想法，設(shè)法一一解決

有些企業(yè)主環(huán)保意識(shí)不一定到位，總覺得自己的企業(yè)沒有污染，不需要做環(huán)評(píng)，我們則明確告知企業(yè)，是需要做環(huán)評(píng)的，只是有些只需做登記表即可，而登記表不需要委托有資質(zhì)單位去編制，自身即可完成，并提供最新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，告知企業(yè)需做哪一類環(huán)評(píng)，打消其自認(rèn)為自己沒污染不需要做環(huán)評(píng)的想法。而做了環(huán)評(píng)的企業(yè)，有部分認(rèn)為自己的環(huán)保手續(xù)已經(jīng)齊全，不一定知道后續(xù)還有個(gè)“三同時(shí)”驗(yàn)收，我們則需耐心的解釋“三同時(shí)”制度。

1.3 幫企業(yè)算算經(jīng)濟(jì)帳

新《環(huán)評(píng)法》指出，未做環(huán)評(píng)的，可處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款；未驗(yàn)收的，可處20萬元以上100萬元以下的罰款。據(jù)了解，目前市生態(tài)環(huán)境局寧海分局基本對(duì)企業(yè)保持高壓態(tài)勢，處罰從高，督促企業(yè)不要踩線。

2 存在的問題

2.1 專業(yè)知識(shí)及人員有限

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員通常不是專職人員，而是身兼多重身份：安監(jiān)員、統(tǒng)計(jì)員、科技推廣員等等，專業(yè)不對(duì)口，在和企業(yè)打交道的時(shí)候，對(duì)于企業(yè)提出的專業(yè)問題，往往不能較及時(shí)的回答甚至極有可能被其問倒，同時(shí)市縣局下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)，專業(yè)性也越來越強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員往往感到無從下手。

2.2 財(cái)政有限

目前村級(jí)網(wǎng)格化已建立，但從事環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格員卻未感受到這份新增的工作而帶來的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，村級(jí)網(wǎng)格員做事動(dòng)力不足。

2.3 溝通還不夠及時(shí)

縣局往往只是下派任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻并未切實(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際困難及能力，有些任務(wù)重，時(shí)間緊，也未能評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能按時(shí)完成。

3 解決的方案

3.1 新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保編制數(shù)，同時(shí)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員招聘中，設(shè)立環(huán)保相關(guān)專業(yè)崗位，解決人員不足及專業(yè)不對(duì)口問題

需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建專門的環(huán)保辦公室，通過上級(jí)機(jī)構(gòu)招錄專業(yè)的人員任職，而不是招錄兼職人員。并且，也需要強(qiáng)化對(duì)環(huán)保辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力增強(qiáng)原基層環(huán)保工作者的員工素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍的思想精神建設(shè)，從而形成一支具有奉獻(xiàn)精神的、業(yè)務(wù)水平高的、政治素養(yǎng)好的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

3.2 引進(jìn)專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

可由政府購買服務(wù)或者企業(yè)自身購買服務(wù)的方式，進(jìn)一步彌補(bǔ)環(huán)保力量不足的窘境，讓這些專業(yè)機(jī)構(gòu)定期去企業(yè)服務(wù)，如有異常，及時(shí)匯報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦，同時(shí)對(duì)這些專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查考核，以確保其服務(wù)的質(zhì)量。

3.3 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)上級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)充

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)全部添加到財(cái)政預(yù)算中，使得改為環(huán)保辦人員的待遇能夠得到保障。并且需要根據(jù)上級(jí)的要求，按照目前環(huán)保工作面臨的任務(wù)與形式，提升財(cái)政的投入量，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠投入到位，并能夠有計(jì)劃地對(duì)公共費(fèi)用進(jìn)行安排。

結(jié)語

由此可見，只有充分激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保主觀能動(dòng)性，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保編制人數(shù)，引進(jìn)專業(yè)的第三方技術(shù)服務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦人員展開集中的培訓(xùn)，尋求財(cái)政補(bǔ)貼等，才能夠切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)，為我國的環(huán)保事業(yè)添磚加瓦。