工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系初探

宋博文

（上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司 上海 200032）

1 工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價

規(guī)劃環(huán)境影響評價屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價的一種，是從規(guī)劃層次入手，協(xié)調(diào)環(huán)境保護和開發(fā)利用之間的關(guān)系，并從可持續(xù)發(fā)展角度給出規(guī)劃決策。我國環(huán)評法中明確規(guī)定專項規(guī)劃草案上報審批前需組織進行環(huán)境影響評價。環(huán)發(fā)[2011]14號文明確國家、市的各級開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)均需開展規(guī)劃環(huán)評。滬環(huán)保評[2012]306號文中指出工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評應以產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)。工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評與戰(zhàn)略環(huán)評、城市規(guī)劃相比，評價范圍小于后兩者，層位也較低，更著重于用來指導園區(qū)實際環(huán)境管理工作。

2 評價指標體系構(gòu)建

工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境影響指標體系的設(shè)立對回顧園區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度與環(huán)境保護的匹配度，設(shè)立未來可持續(xù)發(fā)展目標均要求具有指導意義。

2.1 構(gòu)建原則及方法

環(huán)境影響評價指標體系構(gòu)建原則主要有：

（1）科學性。指標體系需體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，應能準確、全面、系統(tǒng)、有效反映規(guī)劃的內(nèi)涵特征。指標體系有較深的理論研究背景，具有規(guī)范化、標準化、權(quán)威性的特征。

（2）整體性。應統(tǒng)籌考慮開發(fā)過程中各類開發(fā)行為、資源能源與環(huán)境要素之間的相互關(guān)系。

（3）全面性和層次性。指標體系應充分體現(xiàn)工業(yè)區(qū)開發(fā)全生命周期中的環(huán)境要素、環(huán)境影響、環(huán)境管理等多方面，類別可進一步分級，直至細化為每一個可量化的指標，保證指標體系的完善、可量化；層次性體現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃實施往往具有階段性，可分設(shè)不同階段指標，階段之間對比呈現(xiàn)趨勢。

（4）針對性。工業(yè)區(qū)等級、主導產(chǎn)業(yè)、開發(fā)程度等方面不同使得指標體系的建立各有側(cè)重點，應針對規(guī)劃環(huán)評對象的發(fā)展特征提出相應指標。

（5）可操作性。指標體系設(shè)立后，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)者是最直接的使用者。為考核園區(qū)開發(fā)進展和環(huán)境保護可持續(xù)性，各指標應直觀、明確、定量化，便于開發(fā)建設(shè)者從環(huán)境管理工作直接獲取。

通過識別園區(qū)開發(fā)過程開發(fā)行為、資源、環(huán)境要素之間的關(guān)系，判斷現(xiàn)狀影響的性質(zhì)、范圍和程度，結(jié)合園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標，建立工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標體系[10]。評價指標確定的方法主要有：核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)流圖、疊圖分析、層次分析、專家咨詢、類比分析、壓力-狀態(tài)-響應分析等。比較常見的指標體系建立方法是：SWTO分析法、驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響（DPSIR）、生命周期評價（LCA）、專家咨詢、基本指標體系法等。

2.2 指標體系構(gòu)建流程及指標值的獲取

工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評根據(jù)開發(fā)時序可分為跟蹤評價和規(guī)劃評價兩類，跟蹤評價主要針對已開發(fā)實施部分，對比上一輪規(guī)劃環(huán)評，說明規(guī)劃實施的環(huán)境影響是否符合原環(huán)評的預測預期、原環(huán)評提出的環(huán)境減緩措施是否可行；規(guī)劃環(huán)評主要針對未開發(fā)、待開發(fā)的新興園區(qū)，評價按照控制性詳細規(guī)劃開發(fā)園區(qū)，可能產(chǎn)生的環(huán)境影響并對此提出減緩措施和要求。

通過資料收集、現(xiàn)有企業(yè)踏勘、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測等前期工作開展跟蹤評價，可掌握工業(yè)區(qū)現(xiàn)有開發(fā)強度下資源、能源利用與環(huán)境要素的關(guān)系。再結(jié)合控制性詳細規(guī)劃中設(shè)定的環(huán)境目標，識別出與工業(yè)區(qū)整體歷程發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境影響因子。對環(huán)境影響因子進行歸類，進行專家咨詢就可得到工業(yè)區(qū)的環(huán)境影響評價指標體系。

跟蹤評價中通過對工業(yè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的排污情況、資源和能源消耗情況的統(tǒng)計分析，可獲得園區(qū)指標現(xiàn)狀值。指標體系現(xiàn)狀值可判斷園區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)的環(huán)境可持續(xù)性。結(jié)合國家環(huán)境質(zhì)量標準、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制要求、地區(qū)環(huán)保規(guī)劃或清潔空氣行動計劃等環(huán)保要求、行業(yè)控制標準等，在考慮可操作性、可達性的情況下，可制定出指導工業(yè)區(qū)環(huán)境管理工作的下一階段指標體系目標值。

圖1 工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標構(gòu)建流程

3 上海某工業(yè)區(qū)評價指標體系

上海市共有各類開發(fā)區(qū)兩百余個，大部分工業(yè)區(qū)在2002年環(huán)評法頒布后編制了第一輪規(guī)劃環(huán)境影響評價。選取其中有代表性的某國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進行評價。環(huán)境影響因子識別結(jié)果見表1，從規(guī)劃規(guī)模、規(guī)劃布局和規(guī)劃結(jié)構(gòu)3個環(huán)境影響要素分析，細化為土地資源、水資源、能源、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境保護目標、環(huán)境風險、環(huán)境空氣、地表水、地下水和生態(tài)環(huán)境等10個環(huán)境影響因子，具體分析以上環(huán)境因子對工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的影響情況，包含正面影響、負面影響，影響程度，長期影響、短期影響等。

生態(tài)保護大類主要從環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量兩個方面評價，環(huán)境質(zhì)量指標值以相應環(huán)境功能區(qū)劃要求作為目標值，現(xiàn)狀監(jiān)測情況作為現(xiàn)狀值，土壤和地下水沒有環(huán)境功能區(qū)劃要求參考上一輪規(guī)劃環(huán)評的審批意見執(zhí)行；綠地率和水面率作為生態(tài)環(huán)境方面的考核指標，數(shù)據(jù)來源一般是工業(yè)區(qū)依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃。資源利用方面參考了地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理辦法，從資源和土地兩方面?zhèn)€定了單位工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、單位工業(yè)產(chǎn)值綜合水耗和單位工業(yè)用地產(chǎn)出3個指標，數(shù)據(jù)可由工業(yè)區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計部門提供。污染治理大類主要分為環(huán)保設(shè)施和污染控制兩方面，前者包含污水納管、清潔能源替代、危廢處置3個方面，后者為工業(yè)廢水、廢氣中污染物排放量，前者數(shù)據(jù)來源由工業(yè)區(qū)環(huán)境管理部門統(tǒng)計，后者數(shù)據(jù)由跟蹤評價中企業(yè)調(diào)查后收集，目標值設(shè)定以改善環(huán)境質(zhì)量、符合最新環(huán)境管理要求、節(jié)能減排為基本要求。環(huán)境管理方面的指標常常較難量化，因此參照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的指標以及管理部門的實際要求，從環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、監(jiān)管平臺設(shè)立3個指標進行考核。最終，以上指標體系建立完成后經(jīng)環(huán)評專家、園區(qū)環(huán)境管理部門、園區(qū)所在區(qū)域相關(guān)行政主管部門一并確認通過，同時也可在下一輪規(guī)劃環(huán)評實施時進行考核。

表1 環(huán)境影響因子識別

表2 評價指標體系

結(jié)語

工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價對園區(qū)環(huán)境管理工作者的指導意義很大，構(gòu)建一套反映最新環(huán)境管理要求、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目的并具有可操作性的指標體系對園區(qū)企業(yè)、規(guī)劃環(huán)評編制單位、工業(yè)園區(qū)管理部門和環(huán)境主管部門多方來說都具有實際工作意義。國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的指標體系充分體現(xiàn)了地區(qū)環(huán)境管理要求，到2020年，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、和污染控制部分指標均要求有所提高，但同時也考慮到工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實際需求，污染控制部分指標給予了一定發(fā)展空間。工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標體系的構(gòu)建可以在今后大量規(guī)劃環(huán)評工作中積累經(jīng)驗，完善構(gòu)建方法，使得指標體系的建立有據(jù)可依、細化全面、數(shù)據(jù)來源更明確。