探討環(huán)境影響評價工作中的問題與解決對策

盧曉艷 林 瑾

（1江蘇嘉溢安全環(huán)境科技服務(wù)有限公司 江蘇南京 210009 2江蘇興光環(huán)境檢測咨詢有限公司 江蘇南京 2100092）

引言

隨著環(huán)境保護及污染治理關(guān)注度的增加，要加強對環(huán)境影響評價工作的重視，全面剖析環(huán)境影響評價工作中存在的缺陷和問題，從不同角度入手探索環(huán)境影響評價的解決對策，有效控制和減緩環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象，為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐，助力我國實現(xiàn)綠色環(huán)保夢。

1 不同領(lǐng)域環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀分析

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

我國不斷健全規(guī)劃環(huán)境評價管理機制，在各部門協(xié)同合作的條件下，不斷深入推進重點領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境評價工作，如：港口航道、流域開發(fā)、城市發(fā)展、軌道交通等，表現(xiàn)出更為寬泛的覆蓋范圍。同時，還持續(xù)穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括隊伍基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境評價技術(shù)人員培育、基礎(chǔ)性課題研究、國際拓展與合作、媒體宣傳報道等。

1.2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價概述

在建設(shè)項目環(huán)境影響評價之中，加強了重點行業(yè)項目的環(huán)境影響評價管理，如：水電開發(fā)行業(yè)、重金屬污染行業(yè)、鐵路運輸交通業(yè)等，都形成了合理有序的環(huán)境影響評價體系。并加快了節(jié)能減排工作的部署，減少主要污染物的排放。

1.3 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價概述

基于環(huán)境容量、資源承載、生態(tài)安全的角度，對空間、環(huán)境、效率進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，對環(huán)境影響因素及累積的生態(tài)風(fēng)險進行預(yù)判和辨識，從而較好地推動環(huán)境保護與土地空間的協(xié)調(diào)保護與開發(fā)[1]。

2 環(huán)境影響評價工作中存在的問題剖析

2.1 頂層設(shè)計存在欠缺

環(huán)境影響評價法律體系尚存在立法缺陷和法律漏洞，環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則還不夠完善，在環(huán)境影響評價法律責(zé)任方面的制度尚未健全，如：環(huán)境影響評價問責(zé)制、環(huán)境影響評價審批制度尚存在欠缺。同時，環(huán)境影響評價與制度的相互響應(yīng)不足，制度的執(zhí)行力也相對較弱，存在理解偏差和定位模糊的問題，對于環(huán)境影響評價的后續(xù)跟蹤和后評價存在欠缺。另外，各部門之間的合作與協(xié)同尚存在不足，無法實現(xiàn)環(huán)境影響評價信息的共享和互通。

2.2 社會公眾參與機制尚未完善

環(huán)境影響評價信息公開制度還存在欠缺，信息公開的范圍較窄，公眾缺乏積極、有效的參與，沒有真正參與到環(huán)境影響評價工作之中，難以突顯社會公眾對環(huán)境影響評價的監(jiān)督效果。同時，在社會公眾參與和表達環(huán)境影響評價工作的過程中，也存在信息反饋、分析不夠規(guī)范的問題，無法提升環(huán)境影響評價工作的效果。

2.3 環(huán)境影響評價市場的規(guī)范化程度較低

當(dāng)前的環(huán)境影響評價范圍還相對狹窄，局限于國家重點領(lǐng)域的高污染項目的環(huán)境影響評價，而對于“小污染”的“小項目”則過于忽略，并偏向于傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境影響評價，對于商貿(mào)、科技等領(lǐng)域的環(huán)境影響評價項目存在缺失。同時，環(huán)境影響評價工作人員的專業(yè)素質(zhì)還存在欠缺，一定程度上降低了環(huán)境影響評價的效果。

2.4 國際交流合作不足

由于環(huán)境影響評價工作是具有前瞻性、預(yù)見性的工作，其性質(zhì)決定了不確定性風(fēng)險，對此有必要引入替代方案，而當(dāng)前的環(huán)境影響評價方案不夠全面，缺乏適宜的替代方案以實現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避和防范。[2]同時，環(huán)境影響評價的國際交流合作還明顯不足，借鑒國外成熟經(jīng)驗的內(nèi)容相對較少。

3 環(huán)境影響評價工作的解決對策分析

在當(dāng)前環(huán)境影響評價法規(guī)體系改革的背景下，要完善環(huán)境影響評價技術(shù)，統(tǒng)一審批尺度，更好地提升環(huán)境影響評價的規(guī)劃性和發(fā)展戰(zhàn)略性，充分體現(xiàn)環(huán)境影響評價工作的自身價值。

3.1 建立健全環(huán)境影響評價制度體系

要不斷完善我國的環(huán)境影響評價制度體系，細化環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大環(huán)境影響評價的適用范圍，將可能產(chǎn)生環(huán)境污染性危害的項目都納入到環(huán)境影響評價制度框架中，筑牢環(huán)境保護的防線。具體來說，包括有以下制度內(nèi)容：（1）完善公眾參與制度。要讓社會公眾全過程地參與到環(huán)境影響評價的監(jiān)控中來，擴大社會公眾參與的范圍，采用多樣化的社會公眾參與活動，提升環(huán)境影響評價的信息公開性和透明度。（2）引入替代方案制度。環(huán)境影響評價制度還要引入替代方案制度，并不能僅僅局限于環(huán)境影響評價項目數(shù)量、速度的替代，而要面向環(huán)境影響評價的項目選點、選線、減少環(huán)境影響對策等方面進行替代，更好地提升環(huán)境影響評價工作的效果。（3）完善司法監(jiān)督制度。要建立健全環(huán)境影響評價問責(zé)制度，規(guī)范環(huán)境影響評價審批制度，并加強環(huán)境影響后評價監(jiān)督工作，利用高新技術(shù)手段分析比對數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)項目實際運營過程產(chǎn)生的環(huán)境影響，進行工作反饋和評價。（4）完善企業(yè)環(huán)境信用體系。要完善切實有效的企業(yè)環(huán)境信用體系，確定企業(yè)環(huán)境信用體系評價等級，將其與經(jīng)濟政策相掛鉤，如：對環(huán)保落實不到位的企業(yè)實施降低企業(yè)貸款額度等消極經(jīng)濟政策，從而更好地提升環(huán)境影響評價的質(zhì)量和生態(tài)效益。

3.2 強化環(huán)境影響評價內(nèi)部管理

在從環(huán)境影響評價工作的內(nèi)部管理層面入手，加強和優(yōu)化自身的內(nèi)部管理，具體包括以下內(nèi)容：（1）注重環(huán)境影響評價單位資質(zhì)管理。不能片面關(guān)注環(huán)境影響評價機構(gòu)的數(shù)量，還要注重環(huán)境影響評價單位的質(zhì)量，要提高環(huán)境影響評價單位的準(zhǔn)入門檻，提升資質(zhì)管理的規(guī)范性和合理性，并通過科學(xué)合理的獎懲考核舉措，對環(huán)境影響評價單位進行考核。（2）提升環(huán)境影響評價工作人員的專業(yè)素質(zhì)。要通過各種渠道提升環(huán)境影響評價工作人員的專業(yè)素質(zhì)，必須要求從業(yè)人員具有環(huán)境評價資格上崗證，通過交流、探討的方式不斷提升自己的水平，并廣泛汲取經(jīng)濟學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、氣象學(xué)等方面的知識，為環(huán)境影響評價工作提供知識支撐。同時，還要加強環(huán)境影響評價工作人員的責(zé)任意識和道德觀念的培育，提升環(huán)境影響評價工作人員的服務(wù)意識，并在環(huán)境影響評價工作中引入績效管理，提升環(huán)境影響評價的執(zhí)行力度。

3.3 加強外部環(huán)境影響評價的協(xié)同與創(chuàng)新

要通過政企分開的方式規(guī)范環(huán)境影響評價行業(yè)的規(guī)范性，通過控制市場準(zhǔn)入機制、定期審查環(huán)境影響評價機構(gòu)的方式，推動環(huán)境影響評價市場的規(guī)范、合理和有序。同時，還要引入創(chuàng)新的環(huán)境影響評價技術(shù)和方法，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，組建環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境影響評價審批數(shù)據(jù)庫、環(huán)境影響污染源追蹤數(shù)據(jù)庫、信息共享交流平臺，提升環(huán)境影響評價工作的高效化，更好應(yīng)對復(fù)雜變幻的環(huán)境系統(tǒng)。還可以引入先進的遙感技術(shù)和手段，借助于地理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)壓縮、動態(tài)分析和展示，優(yōu)化環(huán)境影響評價技術(shù)模式，較好地實現(xiàn)資源調(diào)查和應(yīng)用、環(huán)境監(jiān)測評價、區(qū)域分析規(guī)劃。

要對環(huán)境影響評價的外部環(huán)境進行革新，通過與新媒體合作、舉辦公益講座、公開環(huán)境影響評價項目等方式，加強環(huán)境影響評價工作的社會影響力。還要實現(xiàn)環(huán)境影響評價與相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展和進步，如：環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)測的協(xié)同管理；環(huán)境影響評價與環(huán)境管理的協(xié)同；環(huán)境影響評價與環(huán)境監(jiān)理的協(xié)同；環(huán)境影響評價與建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的協(xié)同管理；環(huán)境影響評價與環(huán)境風(fēng)險評價的協(xié)同等[3]。

結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評價工作要正視當(dāng)前的機遇和挑戰(zhàn)，多角度分析環(huán)境影響評價工作中存在的問題和缺陷，理性、全面地探索環(huán)境影響評價工作的解決對策，未來要更加細化深入地研究環(huán)境影響評價工作，加強環(huán)境影響評價工作方面的數(shù)據(jù)支撐，提升環(huán)境影響評價工作的實用性。