對縣(區(qū))級環(huán)境影響評價審批問題的探討

鄭騰龍

（秦皇島北戴河新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司 河北秦皇島 066000）

1 縣（區(qū)）級環(huán)境影響評價審批問題的現(xiàn)狀

1.1 缺乏公眾參與指導(dǎo)

在縣（區(qū)）級環(huán)境評價審批流程中，由于相關(guān)部門對公眾發(fā)揮的重要性認(rèn)識不足，造成缺乏公眾的參與指導(dǎo)，在工程建設(shè)初期未能及時征求公眾意見，這樣很容易導(dǎo)致糾紛，也不利于環(huán)境評價審批工作的正常開展。

1.2 環(huán)境評價人員素質(zhì)不高

環(huán)境影響評價工程師需具有專業(yè)的職業(yè)證書，但僅靠一本證書無法確保從業(yè)人員的能力、業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，當(dāng)他們的素質(zhì)水平不高時就會導(dǎo)致他們無法熟練的掌握環(huán)境影響評價的相關(guān)知識，長此以往，勢必造成不良影響。

1.3 環(huán)境評價未形成具體內(nèi)容

環(huán)境影響評價機制即對區(qū)域開發(fā)活動給環(huán)境質(zhì)量帶來的影響進行評價的一種運行方式。但是目前環(huán)境影響評價機制中僅對環(huán)境影響評價報告前期預(yù)測和措施提出了要求，未在環(huán)境影響評價報告中明確告知企業(yè)違反相關(guān)制度應(yīng)該受到的相應(yīng)處罰。另外，在資金到位、確定項目之后為了縮短工期往往不重視環(huán)境評價工作，從而無法發(fā)揮環(huán)境評價的最大效用。

1.4 環(huán)境評價審批機制不完善

環(huán)境影響評價審批機制的不完善會直接影響環(huán)境評價工作的質(zhì)量，而且許多部門在審批過程中未能履行自身職責(zé)，造成縣（區(qū)）級的公眾環(huán)境受到破壞，進而發(fā)生環(huán)境污染[1]。

2 縣（區(qū)）級環(huán)境影響評價審批問題的優(yōu)化措施

2.1 建立公眾參與指導(dǎo)機制

為了落實環(huán)境影響評價機制，需要縣（區(qū)）級相關(guān)政府部門重視公眾在環(huán)境評價工作中的重要性，并通過設(shè)置環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵公眾參與到環(huán)境評價工作中，用真實的體會進一步維護公眾利益和工程項目利益，并未環(huán)境影響評價的結(jié)果補充建議，避免發(fā)生糾紛[2]。

2.2 提升環(huán)境評價人員素質(zhì)

環(huán)境影響評價工作是一門專業(yè)性極強且涉及學(xué)科較復(fù)雜的工作，因此對于環(huán)境評價人員自身的綜合素質(zhì)要求也較高。在進行環(huán)境影響評價的過程中，需應(yīng)用數(shù)學(xué)模擬、生物模擬等操作手段對環(huán)境評價人員進行培訓(xùn)。一旦環(huán)境評價人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，對后期環(huán)境評價工作會帶來重大影響，這就意味著相關(guān)部門應(yīng)對環(huán)境評價機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)加以嚴(yán)格把關(guān)，對不合乎標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境評價機構(gòu)采取一定處罰，幫助其有效改善自身問題。

2.3 制定環(huán)境評價具體內(nèi)容

環(huán)境影響評價機制需依法制定相關(guān)內(nèi)容，將環(huán)境影響評價報告的環(huán)境保護措施的評價內(nèi)容適當(dāng)簡化，讓企業(yè)簡單明了的知道項目所采取的環(huán)保措施是什么、怎么建設(shè)、什么階段建設(shè)、達到什么標(biāo)準(zhǔn)，確保評價文件的流程簡單、明了、具有可行性。尤其在遞交環(huán)境影響評價審批文件之前，需工作人員與項目單位充分溝通項目所需建設(shè)的環(huán)保措施，審批后再次與項目單位強調(diào)建設(shè)要求。同時，縣（區(qū)）級政府部門應(yīng)響應(yīng)國家號召在環(huán)境評價機制中補充具體內(nèi)容，如對違反機制的企業(yè)加以處罰時，需對尚未實行環(huán)境影響評價的企業(yè)立即責(zé)令整改、補齊相關(guān)手續(xù)，并且接受相應(yīng)處罰，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人更應(yīng)嚴(yán)肅處理，以此確保后期施工企業(yè)都能按照環(huán)境影響評價機制作業(yè)。

2.4 完善環(huán)境評價審批機制

在完善環(huán)境影響評價機制的同時也要加強對環(huán)境評價機構(gòu)的管理，需要政府出臺一系列管理方法對其進行約束，加強對縣（區(qū)）所在地環(huán)境評價業(yè)務(wù)的日常管理及監(jiān)督，也可以請專業(yè)人士對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另外，管理部門也需開展定期審核，對不合格的環(huán)境評價機構(gòu)進行整改或勸退，對環(huán)境評價機構(gòu)工作人員的不作為而造成的環(huán)境評價結(jié)果不真實、環(huán)保部門審批失誤等嚴(yán)重后果加以嚴(yán)肅處理，全面提高環(huán)境評價文件的整體質(zhì)量，促進環(huán)評機構(gòu)的發(fā)展。完善環(huán)境影響評價審批機制中最重要的環(huán)節(jié)就是加強事中、事后監(jiān)管，它可以有效提高整體工作質(zhì)量?？h（區(qū)）環(huán)保部門在項目環(huán)境影響評價報告審批后，須對施工項目的環(huán)保工程進行過程和事后監(jiān)管，在適當(dāng)時候采用監(jiān)測等措施，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果對環(huán)境影響進行如實記錄，一旦出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象需要求項目采取針對性整改方案，待改進后再對環(huán)境現(xiàn)狀重新評估，以此強化企業(yè)環(huán)境保護意識。

結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評價審批機制對于縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，同時，也能為我國生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。因此，需要縣（區(qū)）政府部門加強對所屬縣區(qū)的環(huán)境影響進行詳細(xì)的了解，并對該區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境評價審批過程存在的問題進行分析，同時對環(huán)境評價審批流程進行優(yōu)化，從而促進環(huán)評工作的順利開展。