職業(yè)技術(shù)教育助力農(nóng)民工隨遷子女城市發(fā)展的路徑研究

馬 蘭

（黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

根據(jù)《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1406.63萬(wàn)人，相比2014年數(shù)量增長(zhǎng)111余萬(wàn)人。自教育部出臺(tái)“兩為主”和“兩納入”政策以來(lái)，農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育階段的入學(xué)難問(wèn)題基本得到解決，如何滿足數(shù)量日益增多的隨遷子女義務(wù)教育階段后的教育需求，成為教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“要制定并實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段后在當(dāng)?shù)爻鞘袇⒓由龑W(xué)考試的辦法”。隨后各地出臺(tái)了隨遷子女義務(wù)教育階段后升學(xué)考試的辦法，在異地多種多樣的中考政策的背景下，農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段后就讀普通高中的比率并不高，面臨輟學(xué)問(wèn)題。

一、異地中考政策下隨遷子女義務(wù)教育階段后就學(xué)現(xiàn)狀

（一）隨遷子女在流入地就讀普通高中的門檻較高

能夠在流入地接受高中教育，是大多數(shù)外來(lái)農(nóng)民工家庭的強(qiáng)烈訴求。但是，因?yàn)榱魅氲爻鞘械母咧薪逃Y源受限，隨遷子女在流入地接受普通高中教育的相關(guān)政策仍然較為保守。多數(shù)城市對(duì)隨遷子女義務(wù)教育階段后就讀普通高中都附帶限制條件，如父母工作年限、居所等。這種以家庭為條件確定隨遷子女的就讀高中的入學(xué)資格，直接排斥了家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的隨遷子女，剝奪了隨遷子女自由選擇升學(xué)途的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。有一些城市如福建、重慶，雖然開(kāi)放隨遷子女報(bào)考普通高中的政策，但是限定了部分學(xué)校，沒(méi)有開(kāi)放全部的學(xué)校。異地中考政策的門檻直接導(dǎo)致隨遷子女在流入地城市接受高中教育面臨較大的制度障礙，不能在流入地城市獲得公平的入學(xué)機(jī)會(huì)。

（二）隨遷子女回戶籍所在地就讀高中的隱性問(wèn)題

對(duì)于已經(jīng)在城市生活多年，并且工作穩(wěn)定，積累了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其子女回戶籍所在地接受高中教育面臨諸多難題。一方面，流入地與戶籍地在教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校環(huán)境、授課方式都有很大的不同，對(duì)于許多自幼跟從父母來(lái)到大城市生活學(xué)習(xí)的隨遷子女來(lái)說(shuō)，在大城市生活學(xué)習(xí)后，他們已經(jīng)適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式，他們的價(jià)值觀、語(yǔ)言也隨之慢慢變化，如果他們離開(kāi)大城市回到老家繼續(xù)學(xué)習(xí)，可能要面臨再次適應(yīng)困難的問(wèn)題。從青少年身心發(fā)展規(guī)律看，義務(wù)教育階段后的青少年基本性格特征已經(jīng)形成，可能現(xiàn)有的價(jià)值觀念與老家價(jià)值觀念的差異而產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致隨遷子女出現(xiàn)不利于學(xué)業(yè)發(fā)展和心理健康的問(wèn)題，如學(xué)習(xí)成績(jī)下降、心理情緒失調(diào)等隱性問(wèn)題。另一方面，因?yàn)楦咧薪逃A段的教育不屬于義務(wù)教育，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、擇校費(fèi)等都給農(nóng)民工家庭帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，容易導(dǎo)致在中考后棄學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。高輟學(xué)率不僅影響2020年高中教育毛入學(xué)率達(dá)90%的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

二、職業(yè)技術(shù)教育從傳統(tǒng)的“差生教育”到“培養(yǎng)優(yōu)才”

（一）傳統(tǒng)觀念下的“差生教育”導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育吸引力不足

中國(guó)傳統(tǒng)的教育觀念是讀書做官，重農(nóng)輕商，傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀和職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)型勞動(dòng)者的矛盾沖突導(dǎo)致了人們輕視了職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)教育被視為“差生教育”。在院校調(diào)整歷史過(guò)程中，一批較好的職業(yè)教育學(xué)校升為專科或者合并到其他本科學(xué)校，一些職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k，教學(xué)實(shí)力和就業(yè)率均被質(zhì)疑。職業(yè)技術(shù)教育的吸引力和大學(xué)無(wú)法匹敵，大多民眾對(duì)職業(yè)技術(shù)教育社會(huì)認(rèn)可度低，直接導(dǎo)致農(nóng)民工家庭及其隨遷子女在升學(xué)考試的選擇上趨向于讀大學(xué)。父輩階級(jí)固化，“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)職業(yè)學(xué)校的“污名化”成為很多學(xué)生及家長(zhǎng)心中固有的錯(cuò)誤觀念。子女教育選擇權(quán)淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)和選擇中考后在城市發(fā)展的路徑。同時(shí)，教育成果具有滯后性。隨遷子女家庭需要承擔(dān)初中之后繼續(xù)教育的成本，在接受教育后在改變經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位時(shí)都需要時(shí)間上的積累，其“教育回報(bào)”影響學(xué)生及其家庭對(duì)義務(wù)教育階段后的教育選擇?！八{(lán)領(lǐng)”的社會(huì)地位低。在勞動(dòng)力市場(chǎng)，學(xué)歷文憑信號(hào)特征明顯，職業(yè)技術(shù)學(xué)校大多頒發(fā)大中?？飘厴I(yè)證書，但在勞動(dòng)市場(chǎng)，大多數(shù)中等及以上企業(yè)的招聘條件都限制本科畢業(yè)，在高校擴(kuò)招和大學(xué)文憑普遍存在的情況下，職教學(xué)校的學(xué)生遭到多種社會(huì)排擠。

（二）正在逐步完善職業(yè)技術(shù)教育的“優(yōu)才”培養(yǎng)模式

1.逐步完善的職業(yè)教育體系

《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于檢查（中國(guó)職業(yè)教育法）實(shí)施情況報(bào)告》指出：1996年至2014年，職業(yè)技術(shù)學(xué)校累計(jì)畢業(yè)生大1.3億人，在電子商務(wù)、信息技術(shù)、交通物流等行業(yè)，超過(guò)70%的學(xué)生來(lái)自職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展也從數(shù)量上的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量上的提高。據(jù)《2015中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量年度報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，麥可思《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，職校的畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，與本科生的收入差距越來(lái)越小，從2012年到2014年3年間，職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生與本科生的收入差距由19%下降為15%。2018年通過(guò)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，深化產(chǎn)教融合、完善職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)校企合作。此方案的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的重視，解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才的短缺的現(xiàn)狀，為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持?！冬F(xiàn)在職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》提出，到2020年，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到2350萬(wàn)人。并且在職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的師資配備、信息化水平、集團(tuán)參與度上做了明確規(guī)定?！爸袊?guó)制造2025”正需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人才，而在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，技術(shù)人才供不應(yīng)求，高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才短缺。面對(duì)這種情況，為了滿足市場(chǎng)需求，職業(yè)技術(shù)教育面向更專業(yè)化、更現(xiàn)代化發(fā)展是必然趨勢(shì)。

2.職業(yè)技術(shù)學(xué)校為隨遷子女城市發(fā)展提供助力

普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育在學(xué)習(xí)方式上有很多不同，并不存在高低好壞的分別。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“藍(lán)領(lǐng)”人才已經(jīng)供不應(yīng)求，相反高等院校的大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀卻持續(xù)低迷，應(yīng)重新審視職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)率的社會(huì)功能。目前，異地升學(xué)的矛盾最突出的是北京市、上海市、天津市等地，為了滿足隨遷子女受教育機(jī)會(huì)，優(yōu)先提供了職業(yè)技術(shù)教育的升學(xué)途徑，與普通高中相比，就讀職校的政策相對(duì)較寬。政府已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)村貧困家庭和公辦職校中涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助減輕農(nóng)村家庭就讀中職的教育成本來(lái)，幫助那些入讀普通高中無(wú)望且家庭經(jīng)濟(jì)困難的隨遷子女接受教育。中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的個(gè)人收益率不低于普通高中教育的收益率，職校比普通高中的教育回報(bào)更好，教育投資更少。對(duì)于農(nóng)民工家庭及其隨遷子女來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育階段后就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?？赡苁窃诔鞘邪l(fā)展的最佳路徑。

三、立足國(guó)情借鑒經(jīng)驗(yàn)助力隨遷子女城市融入

（一）打破體制束縛，創(chuàng)造有利于職業(yè)技術(shù)教育的政策環(huán)境

根據(jù)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)體制，國(guó)家政府有關(guān)部門賦予職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合法性，在此基礎(chǔ)上為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供動(dòng)力。在這一方面，芬蘭的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)路徑十分靈活，具有高度的滲透性，職校和普通高中處于同等地位且相互滲透，學(xué)生在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校完成學(xué)業(yè)后仍然可以到大學(xué)就讀，職校的教育質(zhì)量較高。而在我國(guó)職業(yè)教育分流卻是優(yōu)生和差生的不同選擇，職業(yè)教育局限于?？茖哟危从忻鞔_的制度使得職業(yè)技術(shù)教育與高等教育建立銜接，缺乏學(xué)歷上升通道。應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，在職校學(xué)業(yè)完成后可以申請(qǐng)通過(guò)考試選拔的方式就讀大學(xué)，在學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)后給予學(xué)生充分的選擇權(quán)，從而加強(qiáng)學(xué)生對(duì)職校的選擇比例。

（二）完善產(chǎn)教融合，提升職業(yè)院校和企業(yè)的利益銜接

中國(guó)職業(yè)教育落后于企業(yè)實(shí)踐，畢業(yè)生就業(yè)率高低直接和職校、企業(yè)之間利益銜接。這方面，德國(guó)的很多經(jīng)驗(yàn)值得參考。一方面，建立和完善教育部門、勞動(dòng)部門等政府機(jī)構(gòu)的教育銜接，通過(guò)政府引導(dǎo)校企合作，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的融合，增強(qiáng)職校聯(lián)合培養(yǎng)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多方面參與職業(yè)教育，使企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)過(guò)程，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求培養(yǎng)符合現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)型人才。如企業(yè)捐贈(zèng)儀器、設(shè)備，接受學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)，給予補(bǔ)助鼓勵(lì)，這也是國(guó)際上鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的通常做法。另一方面，完善職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)規(guī)范，讓企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)實(shí)踐、課程設(shè)置等方面，企業(yè)的高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)模式不僅可以解決企業(yè)技術(shù)人才短缺的問(wèn)題，還可以解決職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后流向問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障，吸引優(yōu)秀學(xué)生就讀職校

建議政府增加職業(yè)技術(shù)教育的財(cái)政投入比例，健全職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障體系，加大職業(yè)院校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。發(fā)展市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育，促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)流動(dòng)。鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考職業(yè)技術(shù)學(xué)校，政府和企業(yè)共同資助報(bào)考職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生，如：免除家庭困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)，提高家庭困難優(yōu)秀學(xué)生的補(bǔ)助金額，設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。同時(shí)，舉辦多種競(jìng)賽活動(dòng)，如：職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐大賽等，并設(shè)立活動(dòng)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)力。