軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下的敏捷動(dòng)員理論體系

張紀(jì)海，樊偉，師儀

（北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

北京理工大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)扎根動(dòng)員實(shí)踐，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，秉持管理學(xué)導(dǎo)向型國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)研究綱領(lǐng)，建立了敏捷動(dòng)員理論體系并將其不斷完善，陸續(xù)提出了大動(dòng)員理念、動(dòng)員聯(lián)盟理論、動(dòng)員物流理論、動(dòng)員鏈理論、集成動(dòng)員理論和動(dòng)員網(wǎng)理論。如今，敏捷動(dòng)員理論已經(jīng)成為新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主流理論，動(dòng)員聯(lián)盟理論已被全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十三五”規(guī)劃所采納。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是軍民融合的重要領(lǐng)域，并且，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中所探索出的“動(dòng)員”機(jī)制已經(jīng)具備了方法論品格，可以成為一種具有指導(dǎo)意義的工作思路或者工作模式[1]，尤其是敏捷動(dòng)員理論體系及其集成動(dòng)員工作模式，對(duì)貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的方法論意義。為此，本文認(rèn)為有必要在新時(shí)代的背景下，再次升級(jí)敏捷動(dòng)員理論體系，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論研究的新起點(diǎn)，以便大力推動(dòng)新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的理論研究，并為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供理論借鑒。

一、敏捷動(dòng)員理論體系框架

（一）敏捷動(dòng)員理論體系發(fā)展脈絡(luò)

北京理工大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用性研究方面深耕細(xì)作，提出原創(chuàng)性的管理學(xué)導(dǎo)向型國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)研究綱領(lǐng)，并以該研究綱領(lǐng)與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)提出了敏捷動(dòng)員理論[2]23，其包含動(dòng)員聯(lián)盟理論、動(dòng)員鏈理論、集成動(dòng)員理論、動(dòng)員網(wǎng)理論以及動(dòng)員物流理論等內(nèi)容。以時(shí)間為序，2005年團(tuán)隊(duì)率先提出了敏捷動(dòng)員理念[2]23，同時(shí)，動(dòng)員聯(lián)盟[3]16成為敏捷動(dòng)員組織形式；2007年，動(dòng)員物流基本理論框架形成；2012年，在上述理論的基礎(chǔ)上建立了動(dòng)員鏈理論[4]72；2014年，團(tuán)隊(duì)提出了集成動(dòng)員模式[5]88；2017年，在深入研究動(dòng)員鏈的基礎(chǔ)上提出動(dòng)員網(wǎng)的概念。圍繞敏捷動(dòng)員理論體系，北京理工大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多維度、多層次的研究，形成了諸多對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)理論研究及學(xué)科建設(shè)富有重要意義的理論成果。

（二）超常供給理論

北京理工大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在建立敏捷動(dòng)員理論時(shí)，秉持的是管理學(xué)導(dǎo)向型國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員研究綱領(lǐng)，與之相對(duì)應(yīng)的是戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)向型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員研究綱領(lǐng)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員研究綱領(lǐng)。所以，敏捷動(dòng)員理論確立了一個(gè)管理學(xué)性質(zhì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)科，這也是北京理工大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)科建設(shè)的起點(diǎn)和基準(zhǔn)點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給與需求關(guān)系來分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)，它顯然也要以需求與供給相平衡作為評(píng)價(jià)動(dòng)員效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，“需求牽引”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)的重要原則之一。但是，由于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)樣式的快速演進(jìn)、重大突發(fā)事件種類的愈加繁多，用以維護(hù)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)資源需求種類與規(guī)模波動(dòng)劇烈且難以有效預(yù)測(cè)，需求調(diào)查與預(yù)測(cè)面臨諸多問題，這也成為制約中國(guó)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的重大難題。

為此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中出現(xiàn)了“按需規(guī)劃”和“按力規(guī)劃”兩種不同的工作模式。前者強(qiáng)調(diào)首先明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需求，再規(guī)劃和安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作；后者則強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)著手，在需求不明確的情況下，努力完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作機(jī)制，盡量提高各項(xiàng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源的供給能力，并以此作為承接國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)的基本依據(jù)。

實(shí)踐的發(fā)展，推動(dòng)著理論的進(jìn)步，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)可以從諸多側(cè)面加以刻畫，進(jìn)而形成不同的定義。秉持管理學(xué)導(dǎo)向型研究綱領(lǐng)所建立的敏捷動(dòng)員理論強(qiáng)調(diào)了管理學(xué)的操作性品格，但一直沒有闡明其經(jīng)濟(jì)學(xué)品格。所以，在后來的學(xué)術(shù)研究中，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)開始側(cè)重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給角度闡釋國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的本質(zhì)，將其概括為：實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源的超常供給。由于團(tuán)隊(duì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)術(shù)界的影響，團(tuán)隊(duì)在理論研究中的每一點(diǎn)進(jìn)步都會(huì)引起很多人的關(guān)注，所以，有人注意到了學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的這種變化，稱之為“超常供給學(xué)派”。

在新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)地再次升級(jí)敏捷動(dòng)員理論時(shí)，筆者也愿意將該理論稱之為超常供給理論，甚至樂于接受學(xué)術(shù)界“授予”筆者團(tuán)隊(duì)“超常供給學(xué)派”這個(gè)“桂冠”。

但是，這不意味著學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)放棄了敏捷動(dòng)員理論。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的本質(zhì)問題上，為什么一定要“非此即彼”，而不能“亦此亦彼”呢？須知，“亦此亦彼”的說法多次出現(xiàn)在馬克思主義經(jīng)典作者的著作中，是對(duì)辯證思維的一種概括。

從超常供給的角度把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的本質(zhì)，筆者團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)面對(duì)種類和規(guī)模激烈波動(dòng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員超常規(guī)需求，從供給側(cè)入手，提高供給能力的彈性幅度，以提高保障完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)的能力。

危態(tài)下的供給側(cè)保障單靠市場(chǎng)機(jī)制是無法實(shí)現(xiàn)的，它必須借助國(guó)家行政、法律等動(dòng)員手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)體才能實(shí)現(xiàn)。另外，經(jīng)濟(jì)體在不斷提高供給能力的過程中，穩(wěn)定性會(huì)下降，甚至可能導(dǎo)致供應(yīng)中斷，因此，增強(qiáng)穩(wěn)定的超常供給能力是學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)所遵循的主要理念。

（三）新時(shí)代敏捷動(dòng)員內(nèi)涵特點(diǎn)

2005年，張紀(jì)海在北京理工大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)沙龍研討中首先闡述了敏捷動(dòng)員理念。同年，孔昭君（2005）借鑒敏捷制造理論，從敏捷性切入，系統(tǒng)闡述了敏捷動(dòng)員理論[2]24。

敏捷動(dòng)員是在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，以動(dòng)員聯(lián)盟組織為核心，以動(dòng)員鏈和動(dòng)員網(wǎng)為載體，以集成動(dòng)員為主要?jiǎng)訂T工作模式，通過資源整合，快速、高效地執(zhí)行動(dòng)員任務(wù)的活動(dòng)；是常態(tài)下的動(dòng)員準(zhǔn)備模式、危態(tài)下的動(dòng)員實(shí)施模式和回歸態(tài)下的動(dòng)員復(fù)員模式的綜合集成[2]25。為實(shí)現(xiàn)敏捷動(dòng)員，超常規(guī)供給應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源保障，需要?jiǎng)訂T決策指揮、動(dòng)員組織、動(dòng)員實(shí)施和動(dòng)員信息系統(tǒng)四大子系統(tǒng)的支撐[6]。這種動(dòng)員模式從根本上變革了傳統(tǒng)的動(dòng)員工作模式，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員參與主體化被動(dòng)為主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任主體開展動(dòng)員工作的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也大大地提高了經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)危機(jī)狀態(tài)的能力。

（四）新時(shí)代敏捷動(dòng)員理論體系框架

現(xiàn)代信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)敏捷動(dòng)員的有力支撐。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)信息化有了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，目前中國(guó)信息化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這個(gè)階段主要以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表，這兩項(xiàng)技術(shù)掀起了計(jì)算機(jī)、通信、信息內(nèi)容的監(jiān)測(cè)與控制的技術(shù)革命，網(wǎng)絡(luò)功能開始為社會(huì)各行業(yè)和社會(huì)生活提供全面應(yīng)用。信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為實(shí)現(xiàn)敏捷動(dòng)員提供了技術(shù)前提。

敏捷動(dòng)員理論是中國(guó)特色國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論發(fā)展到新階段的要求，是新時(shí)代下軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。在敏捷動(dòng)員理論體系中，動(dòng)員聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)敏捷動(dòng)員的組織基礎(chǔ)，動(dòng)員鏈和動(dòng)員網(wǎng)是敏捷動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)載體，集成動(dòng)員是敏捷動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)形式。動(dòng)員鏈?zhǔn)墙M建動(dòng)員聯(lián)盟的內(nèi)在依據(jù)，將動(dòng)員鏈進(jìn)一步復(fù)雜化形成動(dòng)員網(wǎng)，將其進(jìn)一步深化提出了集成動(dòng)員理論。動(dòng)員物流是動(dòng)員鏈和動(dòng)員網(wǎng)作用于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。另外，敏捷性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系的成本、時(shí)間、可靠性和供給能力測(cè)度敏捷動(dòng)員。其理論體系框架如圖1所示。

（五）敏捷動(dòng)員敏捷性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

快速動(dòng)員強(qiáng)調(diào)短時(shí)間完成任務(wù)，聯(lián)合動(dòng)員強(qiáng)調(diào)動(dòng)員活動(dòng)中的資源整合協(xié)作，精準(zhǔn)動(dòng)員強(qiáng)調(diào)動(dòng)員資源預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性，敏捷動(dòng)員作為融合上述動(dòng)員模式特點(diǎn)而形成的主流模式，考慮問題更加復(fù)雜，使其適應(yīng)能力更強(qiáng)（圖2）。敏捷動(dòng)員的敏捷性評(píng)價(jià)指標(biāo)如下[7]7：

第一，成本指標(biāo)。傳統(tǒng)的動(dòng)員手段將完成任務(wù)放在首位，較少考慮動(dòng)員活動(dòng)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，容易造成資源的不必要消耗，出現(xiàn)過度動(dòng)員。敏捷動(dòng)員強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體資源的有效開發(fā)利用，要實(shí)現(xiàn)以“社會(huì)公共利益”為核心的廣泛意義上的共贏，它將經(jīng)濟(jì)因素作為動(dòng)員活動(dòng)決策、實(shí)施的重要考核指標(biāo)，但是其具有弱經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。第二，時(shí)間指標(biāo)。敏捷動(dòng)員的速度是綜合意義上的概念，它包含了動(dòng)員的警情響應(yīng)、快速?zèng)Q策、組織協(xié)調(diào)和動(dòng)員實(shí)施速度等。敏捷動(dòng)員活動(dòng)具備時(shí)效要求，強(qiáng)調(diào)時(shí)間安排的合理配比，借助于管理信息系統(tǒng)等工具，將上述時(shí)間評(píng)價(jià)維度壓縮到最低。第三，可靠性指標(biāo)。敏捷動(dòng)員的理念來源于敏捷制造，工程領(lǐng)域的敏捷制造對(duì)于敏捷性的評(píng)判自概念提出就伴隨著可靠性和安全性的評(píng)估。敏捷動(dòng)員也強(qiáng)調(diào)動(dòng)員活動(dòng)的可靠性。第四，供給能力指標(biāo)。隨著新時(shí)代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，動(dòng)員任務(wù)中的供給強(qiáng)調(diào)對(duì)全社會(huì)資源的綜合利用，對(duì)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下的敏捷動(dòng)員，它的供給能力的一個(gè)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)是資源從民口部門到軍用部門的配比率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的超常供給提供了資源保障。

圖1 新時(shí)代敏捷動(dòng)員理論體系框架圖

圖2 敏捷動(dòng)員敏捷性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、敏捷動(dòng)員體系支撐理論

（一）動(dòng)員聯(lián)盟

隨著敏捷動(dòng)員的提出，很多學(xué)者也對(duì)其機(jī)制做了探索，提出了動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、動(dòng)員聯(lián)盟、隨動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等模型[8][9]68。其中，動(dòng)員聯(lián)盟理論已被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可，并被用于編制國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十三五”規(guī)劃。

動(dòng)員聯(lián)盟概念由張紀(jì)海（2005）提出[3]16，其系統(tǒng)闡述了動(dòng)員聯(lián)盟作為敏捷動(dòng)員組織基礎(chǔ)的歷史背景和相關(guān)理論依據(jù)，通過深入研究構(gòu)建了動(dòng)員聯(lián)盟理論體系。動(dòng)員聯(lián)盟概念起源于企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，在突變環(huán)境下“為了提高系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性”可以采用動(dòng)員聯(lián)盟的組織模式。基于動(dòng)員聯(lián)盟的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織模式強(qiáng)調(diào)在危機(jī)狀態(tài)下選擇參與動(dòng)員活動(dòng)的各級(jí)政府組織、企事業(yè)單位，組成處理特定緊急事件的聯(lián)盟。動(dòng)員聯(lián)盟對(duì)實(shí)現(xiàn)敏捷動(dòng)員的敏捷性指標(biāo)提供了組織保障，它通過大量的組織間協(xié)作活動(dòng)，能夠達(dá)到快速完成動(dòng)員任務(wù)的目標(biāo)。

動(dòng)員聯(lián)盟的組織模式是動(dòng)員聯(lián)盟順利運(yùn)行的保證[10]。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)涉及的范圍較廣，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，這也造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。針對(duì)這一困難，筆者團(tuán)隊(duì)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的準(zhǔn)備、實(shí)施和復(fù)員3個(gè)階段分別對(duì)應(yīng)動(dòng)員聯(lián)盟的組建、運(yùn)行和解散，而動(dòng)員實(shí)施的過程也被劃分為起步、成長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展3個(gè)階段。分析現(xiàn)有的動(dòng)員聯(lián)盟組織模式與適用范圍，包括星形模式、平行模式、聯(lián)邦模式、中介模式和主從模式，結(jié)合動(dòng)員聯(lián)盟生命周期的各個(gè)階段，提出動(dòng)員聯(lián)盟組織模式的選擇方法。動(dòng)員聯(lián)盟理論為消除傳統(tǒng)的金字塔型集中調(diào)控模式不適應(yīng)需求劇烈波動(dòng)的弊端提供了依據(jù)。以社會(huì)救援資源動(dòng)員聯(lián)盟為例，其組織形式應(yīng)為星型聯(lián)邦模式。其中，伙伴選擇則是組建動(dòng)員聯(lián)盟的關(guān)鍵問題，包括正序選擇與逆序選擇兩種方式[11]89。

動(dòng)員聯(lián)盟作為敏捷動(dòng)員的組織基礎(chǔ)，可以運(yùn)用行政、法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段完成動(dòng)員任務(wù)。動(dòng)員聯(lián)盟是各類主體所組建的特殊虛擬組織，其特殊性表現(xiàn)為無準(zhǔn)備期，聯(lián)盟盟主往往多線程、弱經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性和高動(dòng)態(tài)性[11]89。其敏捷性特征主要表現(xiàn)為：組織結(jié)構(gòu)的自組織性和自適應(yīng)性。此外，張紀(jì)海（2005）在企業(yè)敏捷性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將物資動(dòng)員型動(dòng)員聯(lián)盟盟員敏捷性評(píng)判因素分為時(shí)間、成本、魯棒性和適應(yīng)性，并建立了敏捷性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]7。

隨著科技進(jìn)步，團(tuán)隊(duì)結(jié)合分布式人工智能的思想，將Multi-Agent模型引入到動(dòng)員聯(lián)盟中，建立了基于信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)的Multi-Agent動(dòng)員聯(lián)盟體系[9]69。探索一組分散的、松散耦合的新型智能結(jié)構(gòu)。從而在面對(duì)危機(jī)時(shí)，聯(lián)盟各成員基于Multi-Agent模型建立協(xié)同框架，從而開展有效的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)快速的反應(yīng)和精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)。可以預(yù)見，新時(shí)代下信息化、快速化、多元化的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)將對(duì)動(dòng)員聯(lián)盟的組建和運(yùn)行提出更高要求，需要加快結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新探索新時(shí)代的動(dòng)員聯(lián)盟運(yùn)行模式。

（二）動(dòng)員鏈

動(dòng)員鏈?zhǔn)窃趪?guó)家調(diào)控下完成動(dòng)員任務(wù)所必需的供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈整體[4]71。該理論由孔昭君（2005）受產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的啟發(fā)而提出。動(dòng)員的本質(zhì)是配置資源，稀缺資源的動(dòng)員涉及該資源產(chǎn)業(yè)的不同階段和不同層級(jí)。在宏觀方面，需要?jiǎng)訂T該資源產(chǎn)業(yè)鏈，主要是指動(dòng)員的管理部門代表政府機(jī)構(gòu)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)部門的管理和組織[4]73；在中觀層面，需要?jiǎng)訂T該資源供應(yīng)鏈，主要是對(duì)完成過動(dòng)員任務(wù)的企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析；在微觀層面，需要?jiǎng)訂T該資源物流系統(tǒng)。動(dòng)員鏈并非單維度的單向鏈[4]73，其有動(dòng)態(tài)性特征，其節(jié)點(diǎn)和邊可以動(dòng)態(tài)變化，以實(shí)現(xiàn)供給能力的變化。在動(dòng)員活動(dòng)中，任何稀缺資源所涉及的行業(yè)都并非單一化的，還需要原料供給、資源運(yùn)輸?shù)缺Ｕ蠗l件，所以動(dòng)員鏈?zhǔn)谴嬖谟诳v橫交錯(cuò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的鏈條，它是以復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)樣式存在的[12]。

動(dòng)員鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)敏捷動(dòng)員的載體，由管理子鏈和供應(yīng)子鏈構(gòu)成[13]，管理子鏈控制供應(yīng)子鏈實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品或服務(wù)的穩(wěn)定超常供給能力。從動(dòng)員鏈供給能力和動(dòng)員保障任務(wù)的物資需求出發(fā)，還將動(dòng)員鏈分為擴(kuò)容型動(dòng)員鏈[14]和重組型動(dòng)員鏈[15]兩大類型。如果將動(dòng)員鏈中的參與主體關(guān)系抽象出來，就是一種典型的動(dòng)員聯(lián)盟組織形式。

動(dòng)員鏈通過釋放動(dòng)員潛力以滿足敏捷動(dòng)員所要求的超常供給能力。動(dòng)員潛力是在危機(jī)事件的一定壓力作用下，通過動(dòng)員鏈而釋放的超常供給能力[16]97。其生成的原因有政府指令、政策利好、法律約束、技術(shù)革新等外部原因，也有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、良心道德刺激等內(nèi)生因素。動(dòng)員潛力來源于儲(chǔ)備動(dòng)用、需求限制、擴(kuò)大產(chǎn)量、可轉(zhuǎn)換產(chǎn)品、提高利用率5個(gè)方面因素[17]。動(dòng)員潛力釋放鏈?zhǔn)侵冈谖C(jī)狀態(tài)下，動(dòng)員資源的超常規(guī)供給能力在生成過程中，有關(guān)要素及其聯(lián)系所構(gòu)成的系統(tǒng)[16]97。動(dòng)員潛力釋放鏈作為動(dòng)員鏈的一種形式是動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，借助系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法對(duì)應(yīng)其進(jìn)行建模和仿真，并以地震中的帳篷資源為案例，可以看出危機(jī)狀態(tài)下超常規(guī)需求是超常規(guī)供給能力的核心導(dǎo)向，超常規(guī)供給能力取決于生產(chǎn)要素的供給能力、其他資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員資源用途的轉(zhuǎn)化能力以及動(dòng)員資源的現(xiàn)有量[16]103。

新時(shí)代下，中國(guó)面臨著更為復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)。針對(duì)突發(fā)事件頻發(fā)的新常態(tài)，“常超供給學(xué)派”又進(jìn)一步提出了應(yīng)急資源動(dòng)員鏈，在闡述應(yīng)急資源動(dòng)員規(guī)則的基礎(chǔ)上，將常態(tài)供應(yīng)鏈拓展為應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急資源動(dòng)員鏈，建立了概念體系，并進(jìn)一步詳細(xì)分析“2×2=4”模式的應(yīng)急資源動(dòng)員鏈內(nèi)涵，并說明其是一個(gè)包含兩個(gè)階段、兩種活動(dòng)的復(fù)合功能鏈，并從宏、中、微3個(gè)層次及需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、供應(yīng)、價(jià)值4個(gè)維度說明應(yīng)急資源動(dòng)員鏈運(yùn)作中各環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制[18]。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全觀的重要途徑之一，其對(duì)保障復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下的國(guó)家安全具有重要意義，這就更需要?jiǎng)訂T鏈理論適應(yīng)新背景、新環(huán)境的要求。

（三）動(dòng)員網(wǎng)

2017年，張紀(jì)海首先提出了構(gòu)建動(dòng)員網(wǎng)的思想，認(rèn)為，動(dòng)員鏈經(jīng)過演化形成動(dòng)員網(wǎng)，而且動(dòng)員網(wǎng)是由多維子網(wǎng)構(gòu)成的綜合網(wǎng)絡(luò)。郭旭東（2018）據(jù)此開展了動(dòng)員網(wǎng)供應(yīng)子網(wǎng)構(gòu)建與優(yōu)化方法的研究[19]。

動(dòng)員網(wǎng)（圖3）是基于動(dòng)員鏈演化而來的，具備動(dòng)態(tài)性等動(dòng)員鏈的一些典型特征，但是，隨著動(dòng)員網(wǎng)中節(jié)點(diǎn)和邊的不斷增多，一些新的特征不斷涌現(xiàn)。可以將動(dòng)員網(wǎng)的內(nèi)涵界定為：以實(shí)現(xiàn)動(dòng)員資源超常供給能力為目標(biāo)，以可靠性、供給能力、網(wǎng)絡(luò)安全性以及自我修復(fù)能力為約束條件，由動(dòng)員信息子網(wǎng)、組織子網(wǎng)、供應(yīng)子網(wǎng)和工作流子網(wǎng)構(gòu)成的動(dòng)員資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。動(dòng)員網(wǎng)的4個(gè)子網(wǎng)相互疊加，協(xié)調(diào)配套共同完成動(dòng)員任務(wù)。信息子網(wǎng)是支撐動(dòng)員網(wǎng)運(yùn)行的信息保障，組織子網(wǎng)是支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的組織保障，供應(yīng)子網(wǎng)是支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的資源保障。組織子網(wǎng)控制供應(yīng)子網(wǎng)的運(yùn)行，工作流子網(wǎng)是供應(yīng)子網(wǎng)細(xì)化后的微觀展示，信息子網(wǎng)貫穿整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

圖3 動(dòng)員網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖

（四）動(dòng)員物流

動(dòng)員物流是指動(dòng)員物資經(jīng)過籌措、運(yùn)輸、包裝、加工和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，最終送達(dá)需求方而被消耗，實(shí)現(xiàn)其空間轉(zhuǎn)移或空間與支配權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移的過程[20]。2007年張紀(jì)海提出了動(dòng)員物流基本理論框架，該理論對(duì)中國(guó)動(dòng)員物流的實(shí)踐工作進(jìn)行了總結(jié)，理清了動(dòng)員物流的理論邊界，梳理了實(shí)踐操作中的模糊認(rèn)識(shí)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)依據(jù)此研究成果建立了國(guó)家應(yīng)急物流動(dòng)員中心、國(guó)家藥品動(dòng)員中心。

動(dòng)員物流主要分為兩種實(shí)現(xiàn)形式，其一是依托于軍事物流體系開展的物流活動(dòng)，其二是依托民用物流體系進(jìn)行的物流活動(dòng)。軍隊(duì)的動(dòng)員物流是利用軍隊(duì)物流系統(tǒng)資源滿足動(dòng)員需求的重要形式[21]。動(dòng)員型物流中心是連接軍隊(duì)與地方的紐帶，是規(guī)模較大的物資位移聚集地，它的建立是為滿足動(dòng)員需求，提供動(dòng)員能力，它集多種物流設(shè)施為一體，具有多重物流方式、形態(tài)[22]。動(dòng)員型物流中心在本質(zhì)上是一種以提供物流服務(wù)為主要內(nèi)容的動(dòng)員聯(lián)盟，其核心功能是通過整合物流資源在急時(shí)或戰(zhàn)時(shí)提供物流動(dòng)員能力。承建企業(yè)的選擇是動(dòng)員型物流中心建設(shè)中的重要決策，在動(dòng)員型物流中心承建企業(yè)選擇時(shí)要充分考慮候選企業(yè)的綜合能力、物流業(yè)務(wù)能力和可動(dòng)員能力。以這3個(gè)能力為準(zhǔn)則層，若干一級(jí)指標(biāo)和若干二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建的動(dòng)員型物流中心承建企業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成為評(píng)價(jià)動(dòng)員型物流中心承建企業(yè)的基礎(chǔ)[23]。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，軍地物流一體化是中國(guó)軍事物流活動(dòng)的主要承擔(dān)者，軍隊(duì)物流系統(tǒng)向集約化、核心化發(fā)展，傳統(tǒng)物流模式已經(jīng)不能有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)員物流要求。團(tuán)隊(duì)從中國(guó)軍事物流的現(xiàn)狀入手，在“準(zhǔn)軍事化物流系統(tǒng)”設(shè)想的基礎(chǔ)上，認(rèn)為動(dòng)員物流正是能有效解決軍地物流一體化問題的“準(zhǔn)軍事化物流系統(tǒng)”[24]35，并進(jìn)一步分析了動(dòng)員物流的職能、特征、與軍地物流一體化的關(guān)系以及它對(duì)中國(guó)整個(gè)物流大系統(tǒng)的作用[24]35。提出建立軍民融合動(dòng)員物流聯(lián)盟，通過軍地物流核心能力互補(bǔ)，可以提高動(dòng)員物流效率[25]361。分析動(dòng)員物流聯(lián)盟的聯(lián)邦式組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)聯(lián)盟構(gòu)建過程設(shè)計(jì)軍民一體化體系結(jié)構(gòu)。提出并分析了鏈?zhǔn)?、并行、星型輻射式和區(qū)域網(wǎng)狀動(dòng)員物流聯(lián)盟[25]362。動(dòng)員物流理論的不斷完善，使通用物資軍事物流蘊(yùn)含在社會(huì)物流大系統(tǒng)之中，地方物流系統(tǒng)在各種狀態(tài)下都能有效地參與軍事物流活動(dòng)，集中體現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的3個(gè)核心理念：小常備，大動(dòng)員，小核心，大協(xié)作，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合；真正地促進(jìn)物流資源的軍民融合發(fā)展[24]37。

民用動(dòng)員物流是依托民用物流體系進(jìn)行的物流活動(dòng)，可以分為依托大型企業(yè)的自營(yíng)物流和依托第三方物流企業(yè)。其中，動(dòng)員物流外包均可委托給上述兩種企業(yè)。物流外包是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員過程中利用民用物流體系的一種重要形式。物流外包可以降低動(dòng)員成本，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)快速、高效地滿足動(dòng)員需求，但是各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在運(yùn)用物流外包手段時(shí)也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)[26]164。其從動(dòng)員主體和被動(dòng)員對(duì)象2個(gè)方面對(duì)動(dòng)員物流外包風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別[26]164，探討如何在動(dòng)員體系中設(shè)計(jì)一個(gè)反應(yīng)迅速、組織健全、結(jié)構(gòu)合理、功能一體化、成本較低的第三方物流動(dòng)員系統(tǒng)，從宏觀和微觀兩方面來論證其存在的必要性和可能性，并總結(jié)該體系中可能存在的問題，提出具體的對(duì)策措施[27]。隨著物流外包在動(dòng)員領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，動(dòng)員過程中物流外包風(fēng)險(xiǎn)管理的研究將進(jìn)一步深入。

在資源動(dòng)員領(lǐng)域，筆者團(tuán)隊(duì)基于中國(guó)裝備動(dòng)員儲(chǔ)備現(xiàn)狀，從管理模式、物資規(guī)模、中心選址這3個(gè)方面探討了裝備動(dòng)員物流的儲(chǔ)備模式，并提出了保障裝備動(dòng)員物流發(fā)展的技術(shù)措施[28]。在石油動(dòng)員領(lǐng)域，提出成品油動(dòng)員物流網(wǎng)絡(luò)具有逆向性、過程集成性、虛擬性、動(dòng)態(tài)性等特征，對(duì)成品油動(dòng)員物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)和線路進(jìn)行研究，明確了物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[29]。指出物力動(dòng)員是動(dòng)員活動(dòng)中的重要任務(wù)，動(dòng)員物流的有效性將直接決定物力動(dòng)員的效率。

隨著武器裝備向智能化、無人化方向發(fā)展，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力一體化進(jìn)程不斷加快，動(dòng)員物流的作用對(duì)象也發(fā)生了改變?，F(xiàn)實(shí)需求要求動(dòng)員物流應(yīng)根據(jù)不同的動(dòng)員物資構(gòu)建效率更快、適合性更廣、可靠性更強(qiáng)的動(dòng)員物流體系，這也是筆者團(tuán)隊(duì)未來的研究方向。

（五）集成動(dòng)員

所謂集成動(dòng)員，就是依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈建立跨組織的動(dòng)員聯(lián)盟而實(shí)現(xiàn)的整合式國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員模式[30]97。具體而言，集成動(dòng)員是以國(guó)家總體安全觀為指導(dǎo)，以動(dòng)員需求為導(dǎo)向，以充分保障應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源需求為宗旨，以敏捷性為靈魂，以效率和效益為目標(biāo)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員鏈為依托，以信息技術(shù)為支撐，以業(yè)務(wù)組合為切入點(diǎn)，以業(yè)務(wù)總線為基礎(chǔ)，以建立健全跨組織的工作模式為手段，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的過程中，努力建立與國(guó)家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作模式[30]99。它是敏捷動(dòng)員理論的深化和發(fā)展。集成動(dòng)員是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員要求快速、敏捷地適應(yīng)需求變化，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員業(yè)務(wù)跨部門、跨行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，以文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、深度訪談、理論分析等方法，借鑒引申IBM公司集成產(chǎn)品開發(fā)理念，通過深化和發(fā)展敏捷動(dòng)員理論所提出的[30]98。作為敏捷動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)形式，集成動(dòng)員是動(dòng)員鏈理論的深化，是升級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員業(yè)務(wù)流程的重要的手段[5]90，也是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的突破口。

集成動(dòng)員組織是以實(shí)現(xiàn)敏捷性為宗旨，以完成動(dòng)員任務(wù)為目標(biāo)，由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)起來的系統(tǒng)，具有臨時(shí)性、動(dòng)態(tài)可調(diào)性、層次性、目標(biāo)性和集成性等特點(diǎn)[31]93。針對(duì)這些特點(diǎn)，構(gòu)建集成動(dòng)員組織必須遵從敏捷性原則、相對(duì)穩(wěn)定原則、模塊化與精簡(jiǎn)原則、可擴(kuò)充原則[31]94。集成動(dòng)員依托于總線型基礎(chǔ)組織架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立多任務(wù)管理中心式工作機(jī)制。為保障集成動(dòng)員組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明確必要的規(guī)章制度和議事規(guī)則，采用權(quán)利義務(wù)清單制度，確立信息交互方式和渠道。北京理工大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)例分析，證明集成動(dòng)員組織模式的適用性、廣泛性和易操作性[31]100。

新的安全形勢(shì)下，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的樣式快速演進(jìn)、重大突發(fā)事件的種類愈加繁多，時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)要求迫切需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員全系統(tǒng)、全要素、全領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，以保障國(guó)家總體安全。借助綜合集成，才能更好地創(chuàng)新創(chuàng)造。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為一個(gè)涉及軍地兩個(gè)大局、經(jīng)濟(jì)和軍事多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅要在嫁接引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)上求突破，更要善于集成運(yùn)用高新信息技術(shù)群，著力推進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)員模式嬗變。此外，集成動(dòng)員的思想同樣適用于地方軍民融合發(fā)展，對(duì)建成軍民融合信息集成平臺(tái)等具有重要借鑒意義。

三、結(jié)語

新的國(guó)家安全形勢(shì)下，動(dòng)員對(duì)象呈現(xiàn)出多樣化、快速化和虛擬化的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為保障國(guó)家整體安全觀的重要途徑之一，其動(dòng)員模式需要不斷創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)來自自然災(zāi)害、特殊任務(wù)、重大工程以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等各方面的新形式威脅，其動(dòng)員手段需要結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將敏捷動(dòng)員的思想體系不斷深化并應(yīng)用于新的動(dòng)員領(lǐng)域。尤其是在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，迫切需要處理好軍民融合發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的關(guān)系，深入研究地方政府在軍民融合及敏捷動(dòng)員中的職能和責(zé)任，切實(shí)貫徹和落實(shí)軍民融合發(fā)展理念。