創(chuàng)新引領，深度合作：粵港澳大灣區(qū)發(fā)展政策梳理與閱讀

袁邈桐

“灣區(qū)”的概念是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。灣區(qū)經(jīng)濟是一種重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，國際知名灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡，發(fā)揮著引領創(chuàng)新、聚合資源的核心功能。

我國的粵港澳大灣區(qū)由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳（含深汕特別合作區(qū)）、珠海、佛山、肇慶、惠州、東莞、中山、江門等九個城市（珠三角）組成，總面積5.6萬平方公里，2018年末總人口已達7000萬人，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，據(jù)2019年初大灣區(qū)9城公布的GDP數(shù)據(jù)，2018年大灣區(qū)GDP總量約為10.87萬億元。

回顧梳理“粵港澳大灣區(qū)”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)在學界討論、地方政策，以及國家戰(zhàn)略等不同層面的關注由來已久，時間跨度已超過三十年。

改革開放之初，小平同志就高瞻遠矚地提出了“兩個大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：第一個大局是先集中發(fā)展沿海，內地支持沿海地區(qū)的發(fā)展，第二大局是沿海發(fā)展起來之后，沿海地區(qū)再支援內地發(fā)展。

1994年，時任香港科技大學校長吳家瑋提出，對標舊金山，建設深港灣區(qū)。二十一世紀初，廣州率先提出依托南沙港，對標東京灣區(qū)。

2009年10月28日，粵港澳三地政府有關部門在澳門聯(lián)合發(fā)布《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃研究》，提出構建珠江口灣區(qū)，粵港澳共建世界級城鎮(zhèn)群。

2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》，以落實上述跨界地區(qū)合作。

2014年1月，深圳市政府工作報告提出“落實國家戰(zhàn)略，加快建設前海開放發(fā)展新平臺”;“聚焦灣區(qū)經(jīng)濟，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢”。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

2016年3月， 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設”;同月，國務院印發(fā)《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，明確要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群。2016年廣東省政府工作報告，也包括“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內容。

2017年3月5日，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，李克強總理政府工作報告，明確提出“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！?/p>

2017年7月1日，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署，國家主席習近平出席簽署儀式。在習近平見證下，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安、國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、廣東省省長馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。

2017年10月11日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在特區(qū)立法會發(fā)表上任后首份施政報告，指出國家“一帶一路”倡議和“粵港澳大灣區(qū)”建設將為香港經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，香港須用好特區(qū)的獨特優(yōu)勢和中央對香港的支持，加強與內地合作，繼續(xù)尊重經(jīng)濟規(guī)律、奉行市場運作和推動自由貿易。

2017年10月18日，習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上作報告，明確提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施?！?/p>

2017年12月18日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，粵港澳大灣區(qū)建設要科學規(guī)劃，加快建立協(xié)調機制。

2018年3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出，要抓住建設粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群;同月，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作已基本完成，下一步將加快編制產業(yè)發(fā)展、交通、生態(tài)環(huán)境等方面的專項規(guī)劃。

2018年5月10日和5月31日，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進行審議。

2018年8月15日，中共中央政治局常委、國務院副總理、粵港澳大灣區(qū)建設領導小組組長韓正在北京人民大會堂主持召開粵港澳大灣區(qū)建設領導小組全體會議。

2018年11月，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》明確指出，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江-西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。

2019年1月11日，國務院港澳事務辦公室主任張曉明表示，中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個：一是充滿活力的世界級城市群。二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。三是“一帶一路”建設的重要支撐。四是內地與港澳深度合作示范區(qū)。五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。為全面貫徹黨的十九大精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

《規(guī)劃綱要》是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。

《規(guī)劃綱要》中對大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位為：

充滿活力的世界級城市群。依托香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革、擴大開放，在構建經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，建設世界級城市群。

具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系;扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。

“一帶一路”建設的重要支撐。更好發(fā)揮港澳在國家對外開放中的功能和作用，提高珠三角九市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。

內地與港澳深度合作示范區(qū)。依托粵港澳良好合作基礎，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協(xié)調協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能，為內地與港澳更緊密合作提供示范。

宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)城市群智能管理，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，提升居民生活質量，為港澳居民在內地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，加強多元文化交流融合，建設生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。

《規(guī)劃綱要》中明確了香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。根據(jù)四大中心城市的發(fā)展，城市發(fā)展定位也各不相同。

香港：鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)，建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

澳門：建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州：充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。

深圳：發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

對于香港在大灣區(qū)發(fā)展中的角色，暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所教授馮邦彥分析道：

香港作為全球性國際金融中心，其優(yōu)勢突出表現(xiàn)在三個方面：第一，在資本市場，香港是中國企業(yè)境外IPO和融資（包括債權融資）最重要的金融中心;在資產管理方面，香港是亞太區(qū)特別是大中華地區(qū)主要的資產與財富管理中心;在人民幣市場，香港是全球最重要的人民幣離岸業(yè)務中心。并且，香港與深圳、廣州、澳門等正形成粵港澳大灣區(qū)的金融樞紐，對于大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮極為重要的作用。其中的典型例子，就是越秀集團旗下創(chuàng)興銀行的發(fā)展。

香港的角色的微觀基礎也有多個方面，其中一個重要方面，就是香港跨國企業(yè)集團的國際性經(jīng)營網(wǎng)絡。在金融業(yè)，典型的例子是匯豐控股，目前匯豐已發(fā)展為全球性的金融集團。在綜合性企業(yè)，典型的例子是怡和集團和長和系。現(xiàn)階段，怡和已發(fā)展為“亞洲中心的跨國企業(yè)”，而長和系經(jīng)營的業(yè)務遍布全球和中國內地。在商貿業(yè)，利豐馮氏集團在全球40個國家和地區(qū)設有超過300個辦事處，成為全球供應鏈管理者。

因此，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮香港作為“超級聯(lián)系人”的角色，特別是充分利用香港作為自由港、獨立關稅區(qū)和“一國兩制”的制度優(yōu)勢;充分利用香港作為全球性國際金融中心的種種優(yōu)勢;充分利用香港財團特別是跨國財團的國際網(wǎng)絡優(yōu)勢。同時加強與深圳、廣州、澳門等大灣區(qū)主要核心城市的合作，特別是金融業(yè)、商貿物流業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)等方面的合作。

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》這份綱領性文件對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面作了全面規(guī)劃，一個富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群將在不懈奮斗中一步步化為現(xiàn)實。

建設粵港澳大灣區(qū)是立足全局和長遠發(fā)展作出的重大謀劃。作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。40年改革開放，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，成為高質量發(fā)展的典范。推動粵港澳大灣區(qū)建設，有利于貫徹落實新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐;有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺。

建設粵港澳大灣區(qū)是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大決策。40年改革開放是香港、澳門同內地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發(fā)展大局、共享祖國繁榮富強偉大榮光的歷程。香港、澳門融入國家發(fā)展大局是“一國兩制”的應有之義，是改革開放的時代要求，也是香港、澳門探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力的客觀要求。打造粵港澳大灣區(qū)，將進一步豐富“一國兩制”實踐內涵，為港澳經(jīng)濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定。大灣區(qū)建設要在“一國兩制”框架內嚴格依照憲法和基本法辦事，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關系，為港澳發(fā)展注入新動能，拓展新空間。

建設好粵港澳大灣區(qū)，關鍵在創(chuàng)新。大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。要從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度、新時代推動全面開放新格局的戰(zhàn)略高度深刻認識大灣區(qū)建設的重大意義，解放思想、積極探索、大膽嘗試，發(fā)揮先行先試作用，勇于解決與發(fā)展不適應的體制機制障礙和法規(guī)制度束縛。在“一國兩制”框架下，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通，推動大灣區(qū)內各城市合理分工、功能互補，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。注重用法治化市場化方式協(xié)調解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問題，讓創(chuàng)新的動力充分涌流，讓市場主體活力充分展現(xiàn)。