自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)打造開(kāi)放創(chuàng)新“新高地”

卞疆 朱錦奎

對(duì)于我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，2019年尤其是下半年，可以說(shuō)是政策“落地施工期”。8月6日，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū);8月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》明確高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制;8月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新設(shè)6個(gè)自貿(mào)區(qū)《總體方案》，在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出具體要求?！兑庖?jiàn)》指出，深化改革開(kāi)放，營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化貿(mào)易環(huán)境。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“排頭兵”，上海自貿(mào)區(qū)先行先試，以更大的力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，深化開(kāi)放合作，著力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)高水平的開(kāi)放，用高水平來(lái)倒逼改革，全面提升長(zhǎng)三角國(guó)際合作的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)不斷推進(jìn)新片區(qū)建設(shè)，打造更具國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。8月20日，上海自貿(mào)區(qū)在繼2017年推出3.0版建設(shè)方案之后，正式揭牌對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最 強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)的臨港新片區(qū)。此外，海南、上海、廣東、天津、浙江、四川等自貿(mào)區(qū)都在積極組織力量探索自由貿(mào)易港的開(kāi)發(fā)實(shí)踐。可以說(shuō)，當(dāng)前全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁入了全面擴(kuò)容升級(jí)的新階段。

中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)況

從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已增至18個(gè)。2013年9月，首個(gè)自貿(mào)區(qū)上海自貿(mào)區(qū)掛牌;2015年4月，廣東、天津、福建第二批自貿(mào)區(qū)獲批;2017年3月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西第三批自貿(mào)區(qū)獲批;2018年9月，海南自貿(mào)區(qū)獲批;今年8月26日，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南作為新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷時(shí)6年，北至黑龍江，南至海南，東至江浙滬、西至四川陜西，從沿海到內(nèi)陸，跨東中西區(qū)域，分布于我國(guó)各地，形成“1+3+7+1+6”的開(kāi)放新“雁陣”。18個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)各有側(cè)重，比如，天津自貿(mào)區(qū)與河北自貿(mào)區(qū)都提到了京津冀協(xié)同發(fā)展;福建自貿(mào)區(qū)則突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提出把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū);黑龍江靠近俄羅斯，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。同時(shí)，這些自貿(mào)區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)重視與國(guó)家的“一帶一路”倡議、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以及“東部率先發(fā)展”、“中部崛起”、“西部開(kāi)發(fā)”、“東北振興”等四大板塊協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接。

各自貿(mào)區(qū)總體方案對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)可以闡述如下： 上海提出自貿(mào)區(qū)建設(shè)要“推動(dòng)‘一帶一路建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，廣東提出要將自貿(mào)區(qū)“建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、 21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地”，天津提出自貿(mào)區(qū)建設(shè)要“努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎，成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)”，福建提出自貿(mào)區(qū)要“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)的海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地”，浙江提出自貿(mào)區(qū)要“建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門(mén)戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地”，遼寧提出自貿(mào)區(qū)要“建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎”，河南提出自貿(mào)區(qū)要 “建設(shè)成為服務(wù)于‘一帶一路建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等等。

中國(guó)自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，各自貿(mào)區(qū)都特別提出要 通過(guò)制度創(chuàng)新激活自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。例如，上海自貿(mào)區(qū)提出要“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線”，“在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑，率先建立符合國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)制的新體系”，廣東自貿(mào)區(qū)提出要“以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作”，天津自貿(mào)區(qū)提出要“以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索轉(zhuǎn)變政府職能的新途徑”，福建自貿(mào)區(qū)提出要“立足于體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，先行先試”，遼寧自貿(mào)區(qū)提出自貿(mào)區(qū)要“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，河南自貿(mào)區(qū)提出自貿(mào)區(qū)要“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系”。

截至目前，中國(guó)自貿(mào)區(qū)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞“貿(mào)易便利化”“投資管理制度便利化”“金融制度創(chuàng)新”“行政職能轉(zhuǎn)換”等方面，對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與管理進(jìn)行了系列探索，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，取得了顯著成績(jī)。例如，上海自貿(mào)區(qū)占地面積為120.72平方公里，約占上海土地面積的1.9%，但2017年創(chuàng)造了上海市25%的GDP，創(chuàng)造了40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額;廣東自貿(mào)區(qū)2015年掛牌，四年來(lái)累計(jì)新增企業(yè)21萬(wàn)家，新設(shè)外商投資企業(yè)9639家，實(shí)際利用外資 128.5 億美元。

在取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心。根據(jù)中央要求，自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)與創(chuàng)新要“做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣”。中國(guó)自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，圍繞“投資管理制度便利化”“貿(mào)易便利化”“金融制度創(chuàng)新”“行政職能轉(zhuǎn)換”等系列制度創(chuàng)新工作進(jìn)行了積極探索，取得了系列“可復(fù)制可推廣”的制度創(chuàng)新成果，并進(jìn)行了推廣。以上海為例，在負(fù)面清單、商事登記、證照分離等領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)掛牌六周年以來(lái)，有127項(xiàng)累積制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。截至2019年10月，廣東省 自貿(mào)區(qū)自掛牌以來(lái)，在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面取得了385 項(xiàng)成果，其中制度創(chuàng)新成果向全國(guó)成功復(fù)制推廣33項(xiàng)，在全省復(fù)制推廣102項(xiàng)。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)新一輪全面開(kāi)放格局的重要載體，其使命是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索改革路徑，以高水平開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的背景

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化面臨的新挑戰(zhàn)和我國(guó)發(fā)展新階段培育發(fā)展新動(dòng)能的客觀要求，是設(shè)立、升級(jí)和擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)的基本背景。 經(jīng)濟(jì)全球化盤(pán)活了參與國(guó)的生產(chǎn)要素，提升了世界生產(chǎn)要素的配置效率，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦抬頭，現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系難以滿足經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整的需求，但經(jīng)濟(jì)全球化的基本邏輯依然成立，全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。任何一個(gè)融入全球市場(chǎng)的國(guó)家都不可能通過(guò)轉(zhuǎn)向孤立封閉來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)亦如此。

中國(guó)在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展以后，傳統(tǒng)的要素成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)下降，需求管理政策的邊際效果也趨于減弱。在新的發(fā)展階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育新動(dòng)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)基本邏輯， 便是通過(guò)改善制度供給來(lái)降低市場(chǎng)的交易成本，改善資源配置效率和激發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。在中國(guó)高度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍、與國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)新一輪高水平開(kāi)放已由過(guò)去注重要素和商品流動(dòng)性的開(kāi)放轉(zhuǎn)向注重規(guī)則和制度性的開(kāi)放，而以負(fù)面清單為核心，全面深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為基本特點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)我國(guó)全面開(kāi)放新格局的首要載體。

在這種背景下，擴(kuò)容升級(jí)自貿(mào)區(qū)，是我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整的趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)摩擦主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、追求高質(zhì)量發(fā)展的需要。另外，自貿(mào)區(qū)在制度改革和對(duì)外開(kāi)放方面承擔(dān)著先行先試、為其他地區(qū)探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)、輻射其他地區(qū)發(fā)展的使命。前期建設(shè)的12個(gè)自貿(mào)區(qū)已累計(jì)形成200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣，設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)是承接和推廣其他自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的最理想載體，因而自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)也是在更大范圍內(nèi)吸收和運(yùn)用先期成立的自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的客觀需要。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)將為實(shí)施新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供更好的制度支撐。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，制定了系統(tǒng)的國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是在特定的制度環(huán)境下推進(jìn)，制度質(zhì)量直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。在這個(gè)意義上，自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略改善制度“基礎(chǔ)設(shè)施”的角色，因而我們應(yīng)放眼于新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略背景來(lái)審視當(dāng)前自貿(mào)區(qū)格局的演進(jìn)及其意義。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的戰(zhàn)略意義

我國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)于2013年9月在上海設(shè)立，同年，習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）的偉大倡議。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等大型城市群對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的引領(lǐng)作用日益凸顯。

繼2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展明確上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央 又作出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大決策，習(xí)近平總書(shū)記還就推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示。此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后，18個(gè)自貿(mào)區(qū)涵蓋了“一帶一路”15個(gè)國(guó)內(nèi)沿海節(jié)點(diǎn)城市中的12個(gè)、10個(gè)內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市中的5個(gè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中的8個(gè)（包含參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作4省市中的3個(gè)）;京津冀三地已建立2個(gè)自貿(mào)區(qū)，而進(jìn)入加速推進(jìn)建設(shè)階段的粵港澳大灣區(qū)，也包含中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全部3個(gè)片區(qū)。18個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值之和占全國(guó)總量的78.14%，貨物進(jìn)出口值占全國(guó)的85.59%?？梢?jiàn)，目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)布局已經(jīng)在空間上形成了對(duì)“一帶一路”國(guó)家級(jí)頂層合作倡議和現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略較為全面的支撐。

在這種背景下，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)將會(huì)有助于各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，促進(jìn)東西部不同省區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)將為我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作以及全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)造更好的條件。

首先，在全球資源配置的角度，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)將增強(qiáng)中國(guó)對(duì)全球高水平生產(chǎn)要素的吸引力和聚集能力，有助于在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中厘清政府和市場(chǎng)的邊界，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)也有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域商品和要素市場(chǎng)的統(tǒng)一，破除區(qū)域壁壘。特別值得一提的是，完善的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是過(guò)去改革開(kāi)放四十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重要成就，也是中國(guó)未來(lái)參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托。自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容有利于推進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步整合，強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的整體優(yōu)勢(shì)。另外，中國(guó)地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì)和特色各不相同，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)有利于幫助跨國(guó)公司在中國(guó)尋求最切合其全球發(fā)展戰(zhàn)略的資源配置地點(diǎn)。

其次，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)有助于我國(guó)鞏固和擴(kuò)大已取得的改革開(kāi)放成果。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新高地，而非政策洼地，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要在切實(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)的體制改革推進(jìn)為前提。自貿(mào)區(qū)逐步擴(kuò)容升級(jí)，將為各省區(qū)引入新一輪圍繞對(duì)外開(kāi)放和體制改革的競(jìng)爭(zhēng)，將各省區(qū)之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)由以往的以政策競(jìng)爭(zhēng)為主提升至以制度質(zhì)量、營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，從而確保我國(guó)在改革的整體道路上不因阻力和困難而倒退，為在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

最后，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)將提升我國(guó)在高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的能力，為中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，包括維護(hù)和完善多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)與其他貿(mào)易伙伴的雙邊及諸邊貿(mào)易談判等創(chuàng)造更好的條件和基礎(chǔ)。

在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容和升都級(jí)將處于進(jìn)行時(shí)。在這種持續(xù)的改革和創(chuàng)新過(guò)程中，曲折和挑戰(zhàn)不可避免，我們必須保持定力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展。

一是各自貿(mào)區(qū)要堅(jiān)持緊密結(jié)合地方特色，追求錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。由于不同省區(qū)、特別是部分地理鄰近省區(qū)在發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素稟賦等方面存在相似性，自貿(mào)區(qū)陣容越大，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的可能性越大，或者說(shuō)追求差異化建設(shè)的難度越大。而在這樣一個(gè)過(guò)程中，同樣存在“先行者優(yōu)勢(shì)”，后成立的自貿(mào)區(qū)在發(fā)展定位、原發(fā)性的制度創(chuàng)新方面可能面臨更多的困難。

二是要充分認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)，在追求差異化發(fā)展的同時(shí)，牢牢把握各自貿(mào)區(qū)的根本使命和共性，讓市場(chǎng)之手引導(dǎo)和調(diào)節(jié)資源配置，政府則致力于為市場(chǎng)主體提供一個(gè)穩(wěn)定透明、可預(yù)期、法制化的環(huán)境。要注重制度改革的整體性和系統(tǒng)性，切實(shí)降低營(yíng)商成本，讓市場(chǎng)主體感受到自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的制度紅利;加強(qiáng)信息披露，主動(dòng)幫助企業(yè)熟悉自貿(mào)區(qū)政策和法規(guī)，適時(shí)根據(jù)企業(yè)和消費(fèi)者的反饋對(duì)政策和法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，避免“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”和制度推出但不為市場(chǎng)主體所用的情況。

三是要改變觀念，避免對(duì)“立竿見(jiàn)影”效果的追求。制度質(zhì)量改進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，制度質(zhì)量的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的促進(jìn)作用更是需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能充分體現(xiàn)。這種情況下，一方面要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同時(shí)特別注重發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在制度改革、要素集聚方面對(duì)各自所在省區(qū)的輻射效應(yīng)，起到引領(lǐng)促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。

四是要注重“領(lǐng)頭雁”的引領(lǐng)作用。 在逐步擴(kuò)容的自貿(mào)區(qū)格局中，早先成立的自貿(mào)區(qū)在某種意義上肩負(fù)著對(duì)后設(shè)自貿(mào)區(qū)的示范和引領(lǐng)任務(wù)，自貿(mào)區(qū)陣營(yíng)“領(lǐng)頭雁”自身的建設(shè)水平事關(guān)全國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展前景，只有“領(lǐng)頭雁”發(fā)展得好，才會(huì)成功輻射和引領(lǐng)其他自貿(mào)區(qū)朝高水平方向發(fā)展。