率先實(shí)踐 創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式

付饒 王莉 王志剛

江蘇是畜牧業(yè)重要省份，畜牧生產(chǎn)以食糧型的生豬、家禽為主，其產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的80%。中小養(yǎng)殖場戶仍是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)的重要組成主體，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)中的官方獸醫(yī)、村級防疫員是承擔(dān)重大動(dòng)物疫病防控與畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工作的重要力量。為了有效解決中小養(yǎng)殖場戶自身在養(yǎng)殖、防疫、治療等方面能力較弱，公益性畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍人員缺乏等問題，江蘇省政府近年鼓勵(lì)創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式。南通市如東縣是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣，也是全國生豬調(diào)出大縣，有“苗豬之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。如東縣建立的動(dòng)物醫(yī)院探索了獸醫(yī)社會(huì)化實(shí)踐的有效路徑，具有養(yǎng)殖大縣的普遍代表性，形成可推廣的管理模式。

厘清了政府管理和購買社會(huì)化服務(wù)的界限

按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)將某些公共事務(wù)委托給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)，可能更為經(jīng)濟(jì)有效。當(dāng)前，我國新型獸醫(yī)制度建設(shè)取得重要成效，政府購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)方面的探索越來越多。

如東縣走在了實(shí)踐的前列，在2007年進(jìn)行了畜牧獸醫(yī)體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站分成兩塊，一是駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院。駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是全額撥款的事業(yè)單位，主要職責(zé)為組織村級防疫員實(shí)施鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物檢疫工作，生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作，動(dòng)物疫情普查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，畜牧養(yǎng)殖（飼料）新品種、獸醫(yī)新技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等所有相關(guān)工作。人員由財(cái)政供養(yǎng)，有比較穩(wěn)定的收入，大多是畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)，有較高的畜牧獸醫(yī)技術(shù)。動(dòng)物醫(yī)院是逐漸形成的社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)先聘用村民信任的資深村級防疫員，并統(tǒng)一管理，形成了穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力。

形成了平臺(tái)化的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)主體

如東縣探索將獸醫(yī)公共服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)組織和其他市場主體承擔(dān)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以鎮(zhèn)區(qū)為單位，組建了14個(gè)民辦非企業(yè)形式的動(dòng)物醫(yī)院，采取自籌自支形式，將原有的村級防疫員及技術(shù)人員組織起來，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療、閹割及獸藥、飼料銷售等市場化社會(huì)化服務(wù)。

動(dòng)物醫(yī)院是被培育出的獸醫(yī)社會(huì)化組織機(jī)構(gòu)，通過契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、政府部門等提供有償服務(wù)。這種平臺(tái)化的服務(wù)主體優(yōu)點(diǎn)突出：一是減輕官方獸醫(yī)負(fù)擔(dān)、精簡官方獸醫(yī)隊(duì)伍。二是官方的背書和村級防疫員的經(jīng)驗(yàn)使得養(yǎng)殖戶信賴，并切實(shí)解決了動(dòng)物免疫、疫病檢測等常規(guī)工作的規(guī)范性。三是增加了村級防疫員收入、提升了整體的防疫水平。動(dòng)物醫(yī)院主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)，形成了平臺(tái)化的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)體系。

動(dòng)物醫(yī)院每年幫助在崗的村級防疫員代繳各類保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)和生育險(xiǎn)），并收取一定的管理費(fèi)。并按照責(zé)任區(qū)的大小、生豬欄存量的情況每年下達(dá)給村級防疫員工作任務(wù)，一方面便于統(tǒng)籌管理，另一方面也保證了村級防疫員的工作量。村級防疫員的收入來源比較穩(wěn)定，主要為防疫注射勞務(wù)費(fèi)、診療閹割等服務(wù)性收入。據(jù)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院中的村級防疫員主要負(fù)責(zé)各自防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的工作，協(xié)助官方獸醫(yī)進(jìn)行家畜的檢驗(yàn)檢疫，人均收入達(dá)4萬元左右。

可以全國推廣的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)其他省市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比尚有較大差距，村級防疫員人員隊(duì)伍老齡化、收入低、人員無法納入財(cái)政預(yù)算體系、人員不穩(wěn)定等因素普遍存在。畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的社會(huì)化探索成了破解基層獸醫(yī)體系的必經(jīng)之路。對于地方財(cái)政允許并養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定的地區(qū)，如東“動(dòng)物醫(yī)院”模式的社會(huì)化服務(wù)組織值得學(xué)習(xí)。

可以大力發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，在社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)中逐漸形成聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的制度，并逐步完善我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)各地建立符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)模式，構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的畜禽養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。在社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)搭建中，尤其要穩(wěn)定隊(duì)伍人員，增強(qiáng)社會(huì)保障體系如補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放工齡補(bǔ)助、納入最低生活保障等，可考慮地方出臺(tái)針對社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)鼓勵(lì)政策。要制定規(guī)則規(guī)范社會(huì)化服務(wù)的工作內(nèi)涵，同時(shí)加強(qiáng)考核機(jī)制和監(jiān)督管理體系的建設(shè)。

現(xiàn)階段面臨需要解決的問題

目前村級防疫員的收入主要來自防疫注射勞務(wù)費(fèi)，防疫注射勞務(wù)費(fèi)縣里每年按照防疫注射數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)下達(dá)。然而如東縣的生豬減產(chǎn)嚴(yán)重，一方面受非洲豬瘟因素影響，許多養(yǎng)豬戶加速出欄，變更養(yǎng)殖畜種或從事其他行業(yè)；另一方面受環(huán)保因素影響，如東市正對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、侵占河道的、占用基本農(nóng)田的養(yǎng)殖戶進(jìn)行集中整治和拆除，畜禽養(yǎng)殖量進(jìn)一步壓減。2018年5月全縣存欄137萬頭，現(xiàn)在存欄只有86.24萬頭。新店鎮(zhèn)2017年度生豬欄存7.8萬頭，2018年底生豬欄存6.8萬頭，2019年6月底生豬欄存4.6萬頭，繁殖母豬8000頭，縣里要求，按照1畝耕地可養(yǎng)殖0.8頭豬進(jìn)行測算，2019年10月底生豬欄存將控減到3.1萬頭以內(nèi)，繁殖母豬控制在7000頭。生豬存欄下降，動(dòng)物醫(yī)院的經(jīng)營性收入來源減少，醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困難，村級防疫員的收入水平面臨下降，如果僅依靠政府的補(bǔ)貼，較低的收入水平難以保障人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，必須盡快研究出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。