淺談農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護歷史與發(fā)展

李奇蒙

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。農(nóng)業(yè)部自2007年通過《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護制度，旨在保證地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標志已發(fā)展成為受各級政府重視和市場青睞的農(nóng)產(chǎn)品“金字名片”。2019年一號文件明確強調(diào)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。可以說，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登機保護正當其時。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展脈絡

地理標志的保護源遠流長。早在十四世紀下半葉，法蘭西瓦盧瓦王朝第三位國王查理五世就對產(chǎn)于發(fā)過南部山區(qū)的洛克福奶酪發(fā)布了關于皇家標志許可證，可以說是首例原產(chǎn)地產(chǎn)品地理標志保護立法。隨著國際貿(mào)易迅速發(fā)展，商業(yè)競爭愈演愈烈，世界各國對地理標志保護的呼聲也越來越高。1883年在法國巴黎簽訂的《 保護工業(yè)產(chǎn)權的巴黎公約》首次在國際上提出“原產(chǎn)地名稱”屬于工業(yè)產(chǎn)權范疇，應當予以保護。作為《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》的專門協(xié)定之一，1891年《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標記馬德里協(xié)定》在西班牙馬德里簽訂，提出擴大“貨源標記”的保護范圍，從禁止虛假標記擴展到欺騙性標記，對產(chǎn)自真實產(chǎn)地卻具有欺騙性的標記予以禁止。1958年在葡萄牙里斯本簽署的《 保護原產(chǎn)地名稱及國際注冊里斯本協(xié)定》則首次提出對原產(chǎn)地名稱進行保護，并對“原產(chǎn)地名稱”作出具體規(guī)定，意味著地理標志向前邁出了一大步。1994年簽署的《 與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》中，地理標志概念被首次提出，并作為與商標權、著作權、專利權、集成電路布線圖設計權等并列的知識產(chǎn)權。協(xié)定規(guī)定地理標志是指“標示某商品或服務來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志”，地理標志保護開始走向成熟。中國地理標志保護始于1985年3月加入《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》。2001年《商標法》正式將地理標志納入，作為知識產(chǎn)權管理。2007年12月農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，標志著我國政府首次以農(nóng)產(chǎn)品字樣的部門規(guī)定對我國境內(nèi)地獄農(nóng)產(chǎn)品實施保護。

我國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的意義

我國是農(nóng)業(yè)文明歷史悠久的文明古國，擁有數(shù)量眾多的品質(zhì)獨特、自然資源及歷史人文稟賦的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。隨著人民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給需求不斷增加，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不斷推進，經(jīng)濟全球化背景下農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權等技術性貿(mào)易措施不斷增強，發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品更突顯出重要意義。

一是加強特色農(nóng)產(chǎn)品培育。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已在全國普查備案特色農(nóng)產(chǎn)品資源6893個，登記地理標志農(nóng)產(chǎn)品2778個，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板37個。一大批特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)異的農(nóng)產(chǎn)品端上了百姓餐桌。

二是打造金字招牌。培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，堅持深入挖掘保護，加強使用管理，狠抓營銷推介，使地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和影響力不斷提升，登記產(chǎn)品價格平均提升20？30%以上，有力提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不僅豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，而且富裕了廣大農(nóng)民的“錢袋子”。

三是弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持既塑形，又鑄魂，把傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明放在了重要位置，挖掘培育了一大批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品資源和傳統(tǒng)手工藝，讓城鄉(xiāng)居民看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，推動了農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和飲食文化的創(chuàng)新融合發(fā)展。

四是完善農(nóng)業(yè)工作體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》等規(guī)章制度，發(fā)布了一批具有針對性的地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術規(guī)范，建立貫通部省市縣的工作機構和評審專家委員會，為地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工作提供了重要的制度、技術和人才支撐。

五是爭取國際貿(mào)易主動權。經(jīng)濟全球化在帶來機遇的同時，也給我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前西方發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中對于包含農(nóng)產(chǎn)品地理標志、植物新品種保護、農(nóng)業(yè)領域?qū)＠绒r(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權方面有著顯著的技術競爭優(yōu)勢。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護對于增強我國國際貿(mào)易話語權和主動權有著重大意義。

關于農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的努力下，隨著登記保護制度的不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就。但是，地理標志農(nóng)產(chǎn)品背后的品種保護、技術推廣等科技支撐仍比較薄弱，一些地理標志產(chǎn)品出現(xiàn)品種退化、品質(zhì)下降，有的品種混雜、特色消失等。這些都影響著地理標志農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)的發(fā)展，需要各級政府認真研究，針對性加以解決。

一是保護產(chǎn)地環(huán)境，提升綜合生產(chǎn)能力。好環(huán)境才有好產(chǎn)品，地理標志農(nóng)產(chǎn)品特別需要有良好的自然生態(tài)環(huán)境和適宜的最佳生產(chǎn)區(qū)域。各地要借助特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，打造原產(chǎn)地保護基地，切實改善生產(chǎn)設施條件，促進地標產(chǎn)品適度規(guī)模發(fā)展。

二是保護特色品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)特性。要加強與農(nóng)業(yè)高校和科研院所的技術合作，建設布局良種繁育基地，定期對原生態(tài)品種資源進行提純、復壯，保持和改良優(yōu)良品性，用科技創(chuàng)新助推地標產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是保護農(nóng)耕文化，提升鄉(xiāng)村多種價值。要挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，打好歷史牌、文化牌、風俗牌，在新形勢下把保護傳承和開發(fā)利用有機結合起來，讓具有農(nóng)耕性質(zhì)、民族特色、地域特點的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和加工習慣，發(fā)揮出經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多重價值。

四是保護產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合素質(zhì)。要加強產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，補齊深加工短板，提高地理標志農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

五是保護知識產(chǎn)權，提升品牌影響力。要堅持品牌引領，加大地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和監(jiān)管保護力度，走“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我特”的品牌發(fā)展之路，推動形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等各自定位準確又相互支撐銜接的農(nóng)業(yè)品牌格局。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志事業(yè)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實需求，也是滿足人民群眾對增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給美好期待的有效手段。只要政府和市場共同發(fā)力，優(yōu)勢互補，用心用力打造好這項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，定能推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾從地理標志農(nóng)產(chǎn)品中獲得更多幸福感。