生態(tài)水利內(nèi)涵與水土保持的關(guān)系

程冬兵，周 蕊

（1.水利部長江水利委員會長江科學(xué)院，430010，武漢；2.三峽國際能源投資集團(tuán)有限公司，100033，北京）

水利是農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。我國歷來高度重視水利工作，水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于傳統(tǒng)水利過分強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性，注重避水害、興水利，對于水域及陸域的資源、環(huán)境、生態(tài)等方面保護(hù)考慮不足，不可避免地對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活向往，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水土流失嚴(yán)重等水問題逐漸引起社會各界的關(guān)注和重視，眾多學(xué)者和業(yè)務(wù)主管部門開始反思傳統(tǒng)水利存在的問題，生態(tài)水利應(yīng)運而生。

國際上對生態(tài)水利的相關(guān)研究與探索實踐始于20世紀(jì)70年代，主要從河流大壩樞紐建設(shè)、河道庫岸治理、堤防生態(tài)化、水污染防治、水生物影響評價和流域生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行了較多的探索和驗證，為我國生態(tài)水利發(fā)展積累了一定的借鑒基礎(chǔ)。在國內(nèi)，1999年時任中國科學(xué)院水問題研究中心主任劉昌明院士發(fā)表了“中國 21世紀(jì)水供需分析：生態(tài)水利研究”，指出水資源循環(huán)轉(zhuǎn)化是水資源評價的基礎(chǔ)，建議把生態(tài)和環(huán)境水利結(jié)合在一起來研究水資源供需平衡，“生態(tài)”一詞開始受到水利人關(guān)注。21世紀(jì)初，時任水利部國際合作與科技司司長董哲仁教授圍繞水利工程對生態(tài)影響問題，闡述了水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫效應(yīng)，提出了 “生態(tài)水利工程學(xué)”概念，建議水利工程建設(shè)應(yīng)把水工學(xué)與生態(tài)學(xué)結(jié)合起來，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。自此，生態(tài)水利相關(guān)研究與實踐在我國開始興起。

一、新時代生態(tài)水利內(nèi)涵的思考

生態(tài)水利思想內(nèi)涵豐富，不同時期、不同領(lǐng)域、不同專業(yè)對生態(tài)水利內(nèi)涵的理解和側(cè)重可能有所不同。通過近十年多探索與實踐，生態(tài)水利逐步被人們關(guān)注。

縱觀現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)，對生態(tài)水利內(nèi)涵的闡述大體包括5個方面：一是注重水利工程的生態(tài)環(huán)境與景觀修復(fù)，即水利工程生態(tài)化，將水利工程作為特定對象，用生態(tài)學(xué)相關(guān)理論指導(dǎo)水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，旨在降低水利工程建設(shè)和運行對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)人與自然和諧共處；二是水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)等方式和措施，要滿足代內(nèi)人和代際人用水需要，強(qiáng)調(diào)水資源的可持續(xù)發(fā)展利用；三是在水資源開發(fā)利用過程中，采取既能滿足人類社會需求又能兼顧水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展的各種措施和方法，表現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧的思想；四是恢復(fù)和維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，提高水資源和水環(huán)境承載能力，側(cè)重河道和堤岸的生態(tài)治理；五是以人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會繁榮，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最優(yōu)，強(qiáng)調(diào)水利效益多元化。

習(xí)近平總書記提出 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時代治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。水利部部長鄂竟平在現(xiàn)代治水與科技創(chuàng)新高端論壇上指出，新時代水利改革發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變治水思路，治水必須從改變自然、征服自然為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為主。由此可以看出，生態(tài)水利是水利發(fā)展的趨勢，生態(tài)水利發(fā)展迎來了難得機(jī)遇。積極踐行新時代治水興水使命，生態(tài)水利內(nèi)涵理應(yīng)與時俱進(jìn)。

①生態(tài)水利是一種理念或意識形態(tài)，表達(dá)的是“人與自然是生命共同體”思想，要求涉水相關(guān)工作必須遵循自然規(guī)律、敬畏自然，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求深入、精準(zhǔn)、有效貫穿到涉水相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及管理等全過程工作中。

②生態(tài)水利的對象不宜特指某水利工程，而是更為廣泛的水事活動，或者說各類涉水業(yè)務(wù)工作，堅持問題導(dǎo)向，著力服務(wù)現(xiàn)階段的“水利工程補短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

③生態(tài)水利不宜局限于江河湖庫等水系，應(yīng)以流域為整體，包括上下游和左右岸，圍繞“水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重、水旱災(zāi)害頻發(fā)”等新老水問題，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提升水安全保障能力。

二、水土保持是生態(tài)水利的重要保障

1.水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

水是生命之源，土是萬物生長之本，水與土之間的相互協(xié)調(diào)與制約，構(gòu)成了自然界物質(zhì)、能量、信息等交換循環(huán)的兩大要素。人類文明在生物圈中的生存與發(fā)展，直至目前的繁榮昌盛，主要有賴于以往水土要素相互協(xié)調(diào)或比較協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境，水土要素的相互協(xié)調(diào)是生態(tài)、文明及生態(tài)文明的根基。

水土流失作為水土要素不協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)，仍然是我國當(dāng)前頭號環(huán)境問題之一。水土流失狀況是衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，水土流失已然成為我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要障礙。因此，加快水土流失防治是我國生態(tài)文明建設(shè)必須首要解決的問題。由于水土之間關(guān)系的基礎(chǔ)性、有限性、脆弱性等特點，決定了水土保持的基本出發(fā)點就是防治水土流失、有效保護(hù)水土資源。

從古代的“平治水土”，到現(xiàn)代的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，水土保持始終是人類同水土流失作斗爭、調(diào)解水土要素矛盾、有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的過程，一方面是對水土關(guān)系不協(xié)調(diào)的努力修復(fù)，使之“融洽、協(xié)調(diào)”，通過人為適當(dāng)科學(xué)有效的干預(yù)，如采取水土保持綜合治理措施，減輕水土流失，使水土關(guān)系盡快恢復(fù)到大自然可自控的程度，幫助其建立新的協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；另一方面對水土關(guān)系“融洽”的要保持、保護(hù)，減少或避免人為干擾破壞，從源頭上消除產(chǎn)生新的水土流失隱患，保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)成果，保障水土資源的可持續(xù)地利用。國務(wù)院在《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》的批復(fù)中，明確要求水土保持要為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐?？梢钥闯?，水土保持的歷史使命就是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是消除生態(tài)文明建設(shè)障礙的有效手段和途徑，更是生態(tài)文明建設(shè)成果的保護(hù)使者。

2.水土保持是解決當(dāng)前水問題的重要技術(shù)支撐

“水多、水少、水臟、水渾”是我國現(xiàn)階段四大水問題，也是生態(tài)水利急需解決的命題。水土保持作為一門綜合性很強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)學(xué)科，是解決當(dāng)前水問題的重要技術(shù)支撐。

針對“水多”即洪澇災(zāi)害，水土保持通過在陸域坡面布置水土保持植物措施改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)降雨入滲，增加土壤水源涵養(yǎng)量；通過工程整地，改變微地形，攔截降雨徑流，延緩出流時間；通過配套布設(shè)攔截排蓄等水系工程，最大限度地將降雨徑流攔截存儲在蓄水池、水凼、塘堰等蓄水設(shè)施中。綜合上述措施，水土保持不僅可以減少入江河水量，還可滯留出流速度，從而實現(xiàn)江河湖庫的削洪減峰，減緩洪澇災(zāi)害。

針對“水少”即水資源短缺和旱災(zāi)，水土保持一方面通過陸域坡面布置水土保持植物措施改善土壤結(jié)構(gòu)，增加“土壤水庫”涵養(yǎng)水源能力，植被生長改善小氣候，雙重作用下可以有效提高局地抗旱能力尤其是季節(jié)性干旱；另一方面通過陸域布置蓄水池、水凼、塘堰等蓄水設(shè)施，在豐水期收集雨水資源以供枯水季節(jié)使用，對解決一定時段內(nèi)的水資源短缺和提高區(qū)域抗旱能力具有重要作用。

針對“水臟”即水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化，首要對策應(yīng)是切斷“水臟”的來源。以氮、磷、鉀等超標(biāo)為代表的農(nóng)業(yè)面源污染為例，由于水土流失是面源污染的主要載體，將水土資源保持在陸域上，就自然切斷了入水污染物來源。據(jù)此對策，在積極提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源，控制化肥、農(nóng)藥使用量，修建污水和垃圾處理設(shè)施等的同時，水土保持堅持將水土流失防治與面源污染治理相結(jié)合，同步實施，創(chuàng)新發(fā)展提出了“遠(yuǎn)山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)地綜合治理、庫周生態(tài)緩沖”的面源污染“三道防線”等水土保持生態(tài)清潔小流域治理模式，可以有效減少入水污染物，防治“水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化”，保障水質(zhì)安全。

針對“水渾”即水中泥沙含量高，減少入水泥沙、防治水土流失是水土保持根本任務(wù)之一，通過陸域?qū)嵤┧帘３种攸c治理工程，在植物、工程和耕作等三大措施綜合作用下，尤其強(qiáng)調(diào)原位固土保土效益，最大限度減少土壤資源的遷移搬運，從而可以顯著減少入水泥沙及江河湖庫淤積，切實解決 “水渾”問題，實現(xiàn)綠水青山的目標(biāo)。

3.水土保持是踐行“山水林田湖草系統(tǒng)治理”的核心力量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)視野提出“山水林田湖是一個生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。黨的十九大報告中也再次明確指出 “山水林田湖草系統(tǒng)治理”，這不僅是生態(tài)水利的發(fā)展方向，也是水土保持的工作方針。

一直以來，水土保持秉承“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”工作方針。20世紀(jì)80年代提出的小流域綜合治理，統(tǒng)籌上下游和左右岸，將治坡與治溝、植物措施與工程措施有機(jī)結(jié)合起來，成效顯著。經(jīng)過多年不斷探索和完善，小流域綜合治理已趨于成熟和多元化，堅持以小流域為單元，因地制宜，山、水、田、林、湖、草統(tǒng)一規(guī)劃，池、渠、溝、凼、路合理配套，工程措施、林草措施、耕作措施和封禁措施優(yōu)化配置，人工治理與發(fā)揮生態(tài)自然恢復(fù)能力相結(jié)合，綜合治理與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，對流域水土等自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用。尤其是近年的水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，更是將農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、河湖濕地生態(tài)修復(fù)等與水土流失治理融為一體，不僅充分響應(yīng)了新時代發(fā)展需求，更是水土保持踐行“山水林田湖草系統(tǒng)治理”與時俱進(jìn)的核心力量體現(xiàn)。水土保持能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)水利發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。

三、結(jié) 語

生態(tài)水利是水利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，生態(tài)水利內(nèi)涵也會隨時代發(fā)展不斷被賦予新的解讀，水土保持將一如既往做好生態(tài)水利的重要支持和保障，服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)。新時代機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等公益服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化主動公益服務(wù)意識，提升公益服務(wù)質(zhì)量水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。