蘇州市吳江區(qū)河湖長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)驗(yàn)探索

王志偉，呂 萍

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)水利局河道管理處，215200，蘇州）

一、河湖長(zhǎng)效管護(hù)工作概述

1.河湖概況

蘇州市吳江區(qū)地處江浙滬交界地帶，是典型的江南水鄉(xiāng)，全區(qū)總面積1 176 km2，其中水域面積267 km2（不含太湖 84.2 km2），占總面積的22.7%。擁有50畝以上湖泊320個(gè)，其中列入省保護(hù)名錄湖泊56個(gè)108.4km2，非省保湖泊 264 個(gè) 48.2 km2，湖泊面積占全區(qū)水域總面積58%。擁有各類河道2 600多條，其中流域性河道3條、縣級(jí)河道24條、鎮(zhèn)級(jí)河道297條、農(nóng)村河道2 298條，有22條河道被列入省級(jí)骨干河道名錄。河道總長(zhǎng)2 300多km，河道密度1.96 km/km2。

2.長(zhǎng)效管護(hù)工作目標(biāo)

在全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)上，吳江區(qū)圍繞“打造江南水鄉(xiāng)標(biāo)桿”目標(biāo)，落實(shí)河湖長(zhǎng)效管護(hù)工作，具體有以下幾點(diǎn)：

一是落實(shí)并完善河道湖泊養(yǎng)護(hù)考核管理辦法。針對(duì)河湖養(yǎng)護(hù)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，從責(zé)任主體、考核對(duì)象、考核形式、考核頻次等方面強(qiáng)化考核辦法，形成了由日常巡查、月報(bào)告、季督查、半年檢查、年終考核組成的考核體系，并將考核結(jié)果與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式撥付資金。

二是制定河湖保潔服務(wù)外包管理辦法。吳江區(qū)河湖眾多，政府自身保潔力量薄弱，保潔效果難見(jiàn)成效，以4條主要航道為重點(diǎn)，探索了重要河湖的服務(wù)外包工作，運(yùn)用市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)航道保潔經(jīng)費(fèi)，并制定考核管理辦法，嚴(yán)格管控外包公司的保潔質(zhì)量，成效顯著。

三是挖掘河湖養(yǎng)護(hù)考核和監(jiān)管手段。建立河長(zhǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與、民眾監(jiān)督、第三方巡查的多樣化專業(yè)河湖監(jiān)督巡查隊(duì)伍，對(duì)全區(qū)河湖養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管形成全覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成整改單，規(guī)定整改時(shí)間、整改措施和反饋機(jī)制。

四是探索河湖長(zhǎng)效管護(hù)一體化工作機(jī)制。吳江區(qū)與上海青浦、浙江嘉興和湖州等地交界，存在大量省級(jí)交界河湖，同時(shí)區(qū)域內(nèi)也存在數(shù)量眾多的交界河湖，針對(duì)交界河湖存在的問(wèn)題，在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的背景下，探索研究交界河湖長(zhǎng)效管護(hù)辦法，形成聯(lián)合巡河、聯(lián)合治理、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享的一體化工作機(jī)制。

二、長(zhǎng)效管護(hù)工作開(kāi)展情況

1.長(zhǎng)效管護(hù)進(jìn)展

吳江區(qū)作為典型的江南水鄉(xiāng)，在河湖長(zhǎng)效管護(hù)工作方面認(rèn)真履行上級(jí)要求，2014年印發(fā) 《吳江區(qū)河道管理實(shí)施辦法》，規(guī)范河湖管護(hù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2015年7月成立隸屬于蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局的河道管理處，為直屬全額預(yù)算事業(yè)單位，正股級(jí)建制，專門(mén)負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)效管護(hù)，是吳江區(qū)河道保潔、養(yǎng)護(hù)、管理的職能機(jī)構(gòu)；2016年印發(fā)《吳江區(qū)河道養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》；2017年4月成立全面深化河長(zhǎng)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，河湖管護(hù)統(tǒng)一由河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)。

全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作以來(lái)，吳江區(qū)建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖長(zhǎng)的區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)河湖長(zhǎng)體系，其中區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)20位，鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)河湖長(zhǎng)214位，村（社區(qū)）河湖長(zhǎng)371位，全區(qū)2 600多條河道、320余個(gè)大小湖泊，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)全覆蓋，8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室緊隨其后相繼成立，落實(shí)專職人員17名，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 320余萬(wàn)元，全區(qū)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)公示牌全部安裝到位。2018年度吳江區(qū)落實(shí)河湖長(zhǎng)效管護(hù)資金7000余萬(wàn)元，其中河道處撥付經(jīng)費(fèi)4300余萬(wàn)元，各區(qū)鎮(zhèn)配套落實(shí)資金2700余萬(wàn)元。

2.取得階段成效

一是全區(qū)河湖水質(zhì)明顯改善。全區(qū)94個(gè)區(qū)級(jí)河湖水質(zhì)呈現(xiàn)整體向好趨勢(shì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)數(shù)量從59個(gè)增加到72個(gè)，7個(gè)太湖流域斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

二是河湖保潔力度顯著增大。全區(qū)開(kāi)展“水葫蘆”集中打撈清除行動(dòng)，投入資金2 000余萬(wàn)元，一次性清除水葫蘆超過(guò)10萬(wàn)t。落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)7 000余萬(wàn)元，建立各類專職保潔隊(duì)伍。

三是河湖沿線綠化整治到位。對(duì)沿線95條河道進(jìn)行提檔升級(jí)，對(duì)沿線432條河道進(jìn)行保潔全覆蓋，同時(shí)選取6條河道作為示范河道，結(jié)合沿線綠化及村莊環(huán)境進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，全區(qū)河湖面貌顯著提升。

四是河湖岸線環(huán)境集中整頓。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)“亂占、亂建、亂排”行為開(kāi)展集中整頓，清除重點(diǎn)水域違規(guī)住家船，清理整治沿河湖“散亂污”企業(yè)，聯(lián)合依法清理太浦河水域地籠網(wǎng)及輔助設(shè)施，完成太浦河持證漁民自愿退捕工作。

五是標(biāo)準(zhǔn)化示范河道取得突破。吳江松陵城區(qū)成功創(chuàng)建蘇州市河道養(yǎng)護(hù)管理示范區(qū)，七都鎮(zhèn)吳婁港、震澤鎮(zhèn)大德塘、松陵西三級(jí)河、汾湖厙星河成功創(chuàng)建蘇州市河道養(yǎng)護(hù)管理示范河道。

三、存在問(wèn)題

1.交界河湖管理困難

吳江區(qū)省級(jí)交界河湖數(shù)量眾多，與上海青浦區(qū)交界14條，與浙江嘉興秀洲區(qū)交界13條，與浙江嘉興嘉善縣交界14條，與浙江嘉興桐鄉(xiāng)市交界2條，與浙江湖州南潯區(qū)交界11條。在日常管護(hù)過(guò)程中，跨省交界河湖往往存在相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，尤其是在保潔方面，時(shí)常推往對(duì)方的水域，另外在巡河、治理、執(zhí)法等方面缺乏有效溝通與協(xié)商。

2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)困難

河湖管護(hù)涉及岸坡、水面、水下等諸多方面，單靠水利部門(mén)的工作很難發(fā)揮有效作用，城管、交通、住建、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能促進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)落實(shí)到位、落實(shí)全面，但在河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作全面推進(jìn)之前，各部門(mén)各自為戰(zhàn)、條線單一，形不成合力，不能統(tǒng)籌解決河湖長(zhǎng)期以來(lái)存在的復(fù)雜問(wèn)題。

3.河湖保潔垃圾運(yùn)輸難

河湖保潔產(chǎn)生的大量白色垃圾、水生植物、其他垃圾上岸困難，特別是航道兩側(cè)基本被碼頭工廠等占用，河道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)找不到合適的上岸點(diǎn)，運(yùn)輸只能靠人力，費(fèi)事費(fèi)力，工作效率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的實(shí)際需要，往往出現(xiàn)河湖垃圾直接堆放在河湖岸坡，或者河湖偏僻角落內(nèi)側(cè)，造成二次污染。

4.藍(lán)藻、水葫蘆處置難

河湖內(nèi)水生植物密集，水草、水葫蘆、藍(lán)藻等大量占領(lǐng)河面湖面，或是上游隨泄洪通道流入，或是內(nèi)生繁殖造成，水葫蘆大量打撈后沒(méi)有合適的處置點(diǎn)，無(wú)序堆放導(dǎo)致二次污染，沿岸群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年度吳江區(qū)累計(jì)打撈水葫蘆40萬(wàn)余t，只能靠曬干再處置。

5.河湖養(yǎng)護(hù)巡查考核難

吳江區(qū)眾多河湖巡查考核主要由吳江區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)，日常考核巡查由3~4人考核小組負(fù)責(zé)，針對(duì)全區(qū)320余個(gè)大小湖泊、2 600多條大小河道，考核力量薄弱且單一，全區(qū)河湖日常巡查考核工作較為困難，巡查力度和頻次嚴(yán)重不足，不能滿足全方位監(jiān)督檢查需要，導(dǎo)致很多河湖問(wèn)題不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和處置。

四、長(zhǎng)效管護(hù)工作的創(chuàng)新舉措

1.建立長(zhǎng)三角區(qū)域治水一體化工作機(jī)制

吳江區(qū)抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大機(jī)遇，在交界河湖的治理方面突出聯(lián)防聯(lián)制，先后與浙江省嘉興市秀洲區(qū)、嘉善區(qū)、桐鄉(xiāng)市，湖州市南潯區(qū)，上海市青浦區(qū)主動(dòng)對(duì)接，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，劃分明確交界區(qū)域河道湖泊的責(zé)任范圍，管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，解決了長(zhǎng)期以來(lái)責(zé)任不清、交界河湖“三不管”的問(wèn)題。58名聯(lián)合河長(zhǎng)上崗到位，開(kāi)展聯(lián)合巡河300多次，協(xié)同開(kāi)展治河行動(dòng)。該項(xiàng)工作得到省河長(zhǎng)辦的高度認(rèn)可，專項(xiàng)信息上報(bào)國(guó)務(wù)院內(nèi)參資料。人民日?qǐng)?bào)專題刊登吳江區(qū)清溪河治理記，詳細(xì)介紹與浙江秀洲區(qū)交界治理的成果和經(jīng)驗(yàn)。

2.建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制

吳江區(qū)運(yùn)用區(qū)級(jí)“聯(lián)動(dòng)大平臺(tái)”和“12345熱線”，密切聯(lián)系中心工作，環(huán)保局結(jié)合“263專項(xiàng)行動(dòng)”，有效控制工業(yè)污水排放；區(qū)住建局結(jié)合“田園鄉(xiāng)村”保障生活污水治理工作，開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理；區(qū)農(nóng)委結(jié)合畜禽專項(xiàng)整治和池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；區(qū)經(jīng)信委結(jié)合 “兩高一低”工作，防控化工污染風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)停整頓企業(yè)作坊；區(qū)交通局結(jié)合“碼頭專項(xiàng)整治和提標(biāo)”工作，取締和納歸非法碼頭，提標(biāo)改造合法碼頭，管控和防治碼頭污染。

3.建立河湖垃圾收運(yùn)和處置一體化工作機(jī)制

針對(duì)河湖垃圾量大面廣特點(diǎn)，響應(yīng)垃圾分類號(hào)召，對(duì)河湖垃圾進(jìn)行分類處置，對(duì)于白色垃圾和其他垃圾納入生活垃圾收運(yùn)體系，直接進(jìn)入河湖就近的中轉(zhuǎn)站，避免產(chǎn)生二次污染；對(duì)于水葫蘆等水生植物，落實(shí)專門(mén)的堆放地點(diǎn)，待曬干后用于農(nóng)作物施肥，并提倡水葫蘆的其他利用價(jià)值研究，變廢為寶，合理利用。

4.建立河長(zhǎng)主導(dǎo)、多方參與的一體化監(jiān)督巡查體系

逐步形成 “各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河、區(qū)河道處巡查、郵政投遞員巡查、第三方督查考核、大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)處置”的全面監(jiān)督考核處置體系，各級(jí)河湖長(zhǎng)利用APP開(kāi)展巡河，區(qū)河道處開(kāi)展針對(duì)性巡河，郵遞員開(kāi)展全面性巡河，第三方落實(shí)專業(yè)考核，河湖問(wèn)題全部進(jìn)入?yún)墙瓍^(qū)大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，由大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)交辦至責(zé)任單位，明確整改時(shí)間，最后由網(wǎng)格員落實(shí)問(wèn)題整改的復(fù)查工作。