《西安市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)

近日，《西安市 “十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》正式印發(fā)?！斗桨浮分赋觯靼彩袑⒋龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項目。對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。同時，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“6—10—2”行動，打造航空航天、節(jié)能與新能源汽車等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群，實施集成電路、大數(shù)據(jù)與云計算、無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、機(jī)器人等10大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭形成萬億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和60%以上。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，到2020年，煤炭占能源消費總量比重控制在60%以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到10%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，再生能源供熱面積達(dá)到1500萬平方米。

在重點領(lǐng)域節(jié)能，西安市將實施工業(yè)能效趕超行動，開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入節(jié)能考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年末降低20%左右，形成不少于80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。

嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展低能耗、被動式及近零能耗建筑試點工作，推廣太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積達(dá)到新建建筑面積50%。以“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”為契機(jī)，全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，新建建筑利用可再生能源供熱面積達(dá)300萬平方米。

大力發(fā)展公共交通，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)公交站點500米全覆蓋，到2020年城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到60%以上。到2019年底全市公交車全部更新為純電動公交車，到2020年交通運輸重點用能單位營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降7%。

貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推進(jìn)綠色賓館和綠色倉儲建設(shè)，到2020年實現(xiàn)商貿(mào)旅游重點用能企業(yè)單位營業(yè)面積能耗降低16%。

推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。到2020年，全市農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。

公共機(jī)構(gòu)率先使用清潔能源，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，率先購買新能源汽車和建設(shè)充電樁等設(shè)施。2019年底前力爭完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標(biāo)任務(wù)。到“十三五”末全市公共機(jī)構(gòu)改造面積達(dá)到50萬平方米以上。實施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選10家能效領(lǐng)跑者。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。

同時，強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能和重點用能設(shè)備節(jié)能管理。建立能耗總量控制和能效目標(biāo)為主的評價考核體系，依法開展能源審計。到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%，在用燃煤工業(yè)鍋爐運行效率提高5個百分點。加強(qiáng)鍋爐能效和環(huán)保測試，每年開展在用鍋爐能效測試100臺以上，實現(xiàn)重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。

西安市將繼續(xù)推進(jìn)煤炭消費總量控制工作，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代；淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）。對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強(qiáng)重點河流水污染防治，制定水泥、平板玻璃、鍋爐等行業(yè)專項治理方案。

實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。推動企業(yè)環(huán)境信用評價，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。促進(jìn)移動源污染物減排，建立機(jī)動車管理環(huán)保前置制度。2020年，完成全市高排放、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車的淘汰報廢工作任務(wù)。

強(qiáng)化生活源污染綜合整治，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。到2020年，全市所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，建成區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。

重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防治覆蓋率達(dá)到40%以上。

并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目建設(shè)，力爭到2020年，主城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋，縣城利用率達(dá)到30%。

完善再生資源回收體系建設(shè)，實現(xiàn)再生資源回收利用對生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的全覆蓋。到2020年，再生資源主要品種回收率達(dá)到75%。在電器電子產(chǎn)品、汽車生產(chǎn)企業(yè)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。

組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明等節(jié)能重點工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用。實施大氣污染物減排重點工程，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍，實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。

實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)省級重點示范鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2020年實現(xiàn)所有重點示范鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)。組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

執(zhí)行價格收費政策，落實差別電價和懲罰性電價政策，實施超定額用水累進(jìn)加價制度，嚴(yán)格落實水泥等行業(yè)階梯電價政策。完善居民階梯電價制度，推行居民階梯氣價、階梯水價制度。深化供熱計量收費改革，加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

在落實財政稅收激勵政策方面，加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境友好型企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。

并健全綠色金融體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。研究設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。

建立市場化交易機(jī)制，用市場手段倒逼節(jié)能減排。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，鼓勵具備條件的企業(yè)積極參與國家統(tǒng)一市場交易。研究建立用能權(quán)有償使用和交易制度，積極爭取國家試點。建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。2020年前完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》中相關(guān)行業(yè)所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。

實施合同能源管理節(jié)能工程，執(zhí)行國家失信黑名單制度，將節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)的失信行為納入全省信用信息共享平臺。建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)，開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，發(fā)布領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)。

落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。

實施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，逐步建立市、區(qū)（縣）兩級用能預(yù)算管理體系，科學(xué)確定減排指標(biāo)，實行分區(qū)（縣）分類差別化管理。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，組織開展節(jié)能減排專項檢查，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦。對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)。

全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。

動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費。到2020年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。

深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“十進(jìn)”活動。鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地。鼓勵公眾利用12345市民服務(wù)熱線平臺，監(jiān)督評價政府環(huán)保工作、投訴舉報違法行為。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。