淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批存在的問題及對(duì)策思考

何文君 嚴(yán)慧雯

（句容市環(huán)保局 江蘇鎮(zhèn)江 212400）

引言

在21世紀(jì)，我國提倡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的建立對(duì)實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是現(xiàn)階段我國在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批制度方面仍然存在許多亟待解決的問題，因此相關(guān)部門需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)這些問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決。由此可見，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批問題及建議進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念及內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)英文名為Environmental Impact Assessment，實(shí)質(zhì)是一種環(huán)境影響控制制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是降低項(xiàng)目開發(fā)所造成的環(huán)境污染，從而保障我國的生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，如果對(duì)環(huán)境的破壞程度較大，需要在當(dāng)?shù)鼐用褚约暗胤秸耐庀滦薷脑?jì)劃，在意見統(tǒng)一之后再對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種導(dǎo)向性評(píng)價(jià)。每一個(gè)國家對(duì)其都具有不同的規(guī)范要求，雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)工程設(shè)計(jì)、開工日期、投資等造成影響，但是可以將工程對(duì)環(huán)境的影響降到最低，減少污染治理的成本[1]。

2 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過程中所存在的問題

一是環(huán)評(píng)審批效率不高。符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，由于辦理人來窗口辦理環(huán)評(píng)審批時(shí)沒能一次性提供完整的申辦材料，延長了環(huán)評(píng)審批的時(shí)間；而在環(huán)評(píng)審批的過程中，由于環(huán)評(píng)文件編寫的質(zhì)量、審批程序不規(guī)范、拖沓等一系列問題也會(huì)造成整個(gè)環(huán)評(píng)審批運(yùn)作效率較低。

二是“未批先建”現(xiàn)象層出不窮。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生不良環(huán)境影響，這就要求建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)之前必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。然而事實(shí)是，未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)備案或者批準(zhǔn)就直接開工建設(shè)的違法項(xiàng)目屢禁不止。

三是我國對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度不足，現(xiàn)階段我國許多企業(yè)的經(jīng)營人員對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏重視，認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不會(huì)為企業(yè)自身帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，只有在到別的部門辦事時(shí)需要相關(guān)的環(huán)保手續(xù)時(shí)，才會(huì)想到去完善環(huán)評(píng)手續(xù)，這種現(xiàn)象使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批作用無法得到充分發(fā)揮[2]。

四是環(huán)評(píng)質(zhì)量有待提高。環(huán)評(píng)文件套用模板的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一份環(huán)評(píng)文件，在模板的基礎(chǔ)上改改地址就完成了，缺乏創(chuàng)新，不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響作出正確、詳實(shí)的預(yù)測(cè)和分析，提出的污染防治措施理論有余，實(shí)踐不足，可行性差。

五是環(huán)保部門內(nèi)部缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，從目前的情況來看，環(huán)保部門對(duì)于審批過程的要求嚴(yán)格，規(guī)定其必須依照相應(yīng)的法律法規(guī)來執(zhí)行，但是在審批過后并沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這就使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，企業(yè)在建設(shè)的過程中，并沒有按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批要求來進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)的過程中沒有采取相應(yīng)的污染防治措施，在建設(shè)的后期運(yùn)用相應(yīng)的手段來逃避監(jiān)管，這種違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象對(duì)我國環(huán)境造成了長久的破壞。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批問題的對(duì)策思考

3.1 規(guī)范環(huán)評(píng)審批流程，提高審批效率

一是積極落實(shí)“放管服”改革，推行“陽光審批”，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，將環(huán)評(píng)文件的審批依據(jù)、受理?xiàng)l件、審批流程、審批時(shí)限以及建設(shè)單位需要提供的書面材料等情況，編制成告知書，放在行政服務(wù)中心環(huán)保窗口顯眼位置，方便辦事單位或人員查閱和監(jiān)督。

二是公共服務(wù)便利化，將環(huán)評(píng)登記表備案平臺(tái)設(shè)在市環(huán)保局的官方網(wǎng)站，并在環(huán)保窗口將辦理方式告知，方便辦事單位或人員自行進(jìn)行環(huán)評(píng)登記表備案。

3.2 加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，杜絕“未批先建”

一是根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》、《環(huán)評(píng)法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處“未批先建”環(huán)境違法行為。

二是加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，同發(fā)改委、國土、規(guī)劃、住建等部門實(shí)行聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批，提前介入，指導(dǎo)和督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評(píng)工作。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度

人們的思想觀念是環(huán)境影響評(píng)價(jià)出現(xiàn)審批問題的重要因素，所以我國當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營人員的重視程度。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行宣傳時(shí)，可以采用新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，新媒體主要是利用官方的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博等對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行宣傳，傳統(tǒng)媒體則是利用報(bào)紙、雜質(zhì)等紙質(zhì)媒體進(jìn)行相應(yīng)的宣傳工作，從而有效的拓寬宣傳渠道，使更多的企業(yè)經(jīng)營人員了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，促進(jìn)我國的可持續(xù)性發(fā)展[3]。

3.4 規(guī)范環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)管理，全面提高環(huán)評(píng)質(zhì)量

加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理，出臺(tái)相關(guān)管理辦法來約束環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所在地開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的日常管理監(jiān)督，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展定期抽查考核，對(duì)考核不合格的責(zé)令整改或勸退，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)單位及人員不負(fù)責(zé)任、弄虛作假致使環(huán)評(píng)失實(shí)、環(huán)保部門審批失誤出現(xiàn)嚴(yán)重后果的行為，全面提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管，對(duì)所批的建設(shè)項(xiàng)目建立電子臺(tái)賬，及時(shí)更新每個(gè)月的審批、驗(yàn)收情況，為環(huán)境監(jiān)察部門提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)施監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、管理聯(lián)動(dòng)，依法查處違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的企業(yè)。對(duì)于典型的環(huán)境違法案件，要實(shí)行責(zé)任鏈倒查和追究，讓企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管者各擔(dān)其責(zé)。

結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)我國建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)具有重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)該引起重視，首先要充分了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念及內(nèi)涵，之后需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批過程中的問題進(jìn)行分析，最后提出了規(guī)范環(huán)評(píng)審批流程、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度、規(guī)范環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)管理及加強(qiáng)環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管等一系列對(duì)策，進(jìn)而為我國社會(huì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。