現(xiàn)代城鎮(zhèn)化依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)

屠思益 林佳欣 朱笑顏 陳佳楠

（浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院 浙江杭州 311300）

引言

鎮(zhèn)是人類追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而形成的聚居地，城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢?；仡櫄v史，我們發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率隨著人類利用資源技術(shù)水平的增長、物質(zhì)文化水平的提高，呈上升態(tài)勢。但現(xiàn)有的資源環(huán)境基礎(chǔ)在多年的利用下質(zhì)量與數(shù)量都有所下降，且存在分布不均、人均較少、利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的客觀情況。展望未來，我們?nèi)绾未龠M(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展？如何使現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)協(xié)調(diào)？對于此類問題思考和探究便是本文的主要內(nèi)容。

1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)的內(nèi)涵

1.1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量上和數(shù)量上的共同城鎮(zhèn)化發(fā)展。黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，要求城鎮(zhèn)化發(fā)展堅(jiān)持以人為本，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，體現(xiàn)社會(huì)公平；更要求嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市，是新時(shí)期的城鎮(zhèn)化道路，也就是本文所指的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化。

1.2 資源環(huán)境基礎(chǔ)的內(nèi)涵界定

資源環(huán)境基礎(chǔ)是每個(gè)地區(qū)內(nèi)客觀存在的資源環(huán)境現(xiàn)狀，是一個(gè)地區(qū)內(nèi)所擁有的資源、環(huán)境的總和。環(huán)境在人類對大自然改造甚至破壞的過程中，有一定的忍耐程度，如果超過了這個(gè)程度，自然會(huì)反向破壞人類的勞動(dòng)成果，導(dǎo)致各種天災(zāi)的發(fā)生。本文中以水資源為例，討論資源環(huán)境基礎(chǔ)在城鎮(zhèn)化中所起到的作用、對城鎮(zhèn)化的影響以及如何使現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

2 資源環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀

2.1 資源環(huán)境基礎(chǔ)概況

我國地大物博，資源種類和儲(chǔ)備量豐富。根據(jù)《2016中國國土資源公報(bào)》，截至2015年末，全國共有耕地13499.87萬公頃；礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量不斷增長、總量豐富；另外我國海岸線蜿蜒綿長、海洋資源豐富。對海洋資源的開發(fā)利用方興未艾，海洋資源總產(chǎn)值呈不斷上升趨勢。

但是，我國人口眾多、人均資源相對不足是一個(gè)基本國情[1]。一些重要的資源，例如水資源、耕地資源，我國的人均資源擁有量在世界各國中的排名幾乎為百名甚至更為靠后。另一個(gè)問題是資源利用率低下。我國在能源消耗上是一個(gè)大國，但同時(shí)我國資源利用效率和資源回收利用技術(shù)較低。

2.2 我國水資源存在問題

利用率較低。2016年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為84立方米，隨著我國水資源利用效率的不斷上升，我國用水量在2013年后呈下降態(tài)勢。同時(shí)不容忽視的是：水資源利用率雖逐年上升，但在世界處于中游水平，與先進(jìn)水平仍有較大差距。

人均擁有量較少。我國水資源總量豐富但由于人口基數(shù)大，人均水資源擁有量較少，在世界各國人均水資源擁有量排名超過一百位，人均水資源嚴(yán)重缺乏，對生產(chǎn)生活提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

地區(qū)分布不均。我國的水資源存在明顯的地理分布差異，表現(xiàn)為東多西少、南多北少的地區(qū)分布不均的情況。根據(jù)《2016年中國水資源公報(bào)》，南方四區(qū)的水資源量為26873.7億立方米是北方的4.8倍。

污染嚴(yán)重。我國劣V類水河長占9.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與水資源污染地區(qū)重合，在說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要改進(jìn)的同時(shí)，生產(chǎn)生活用水量較大的區(qū)域可能面臨著水資源短缺的威脅。

3 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化及其問題

3.1 我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展在近年來十分迅速。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年我國城鎮(zhèn)化水平已超過世界平均水平；2016年達(dá)到了57.35%。然而根據(jù)2014年聯(lián)合國《世界城鎮(zhèn)化發(fā)展展望》，北美地區(qū)82%的居民生活在城鎮(zhèn)、歐洲為73%，這說明我國城鎮(zhèn)化水平與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。

3.2 我國城鎮(zhèn)化存在問題

城鎮(zhèn)化和市民化水平不高。我國城鎮(zhèn)化率雖逐年攀升，但還處于世界平均水平。從近十年看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平取得了較大突破。但2016年我國市民化水平僅為41.2%，水平較低。大部分的城市常住人口并未擁有戶籍，這部分人群在為城市做出相應(yīng)建設(shè)的同時(shí)，并不能得到城市居民應(yīng)享受的醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等社會(huì)福利待遇。

城市擁擠與“城市病”。截止2015年我國城鎮(zhèn)數(shù)量為653個(gè)，常住人口達(dá)到7.7億。這意味著平均每個(gè)城市需容納117.9萬多人。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國有十六個(gè)特大城市，7個(gè)超大城市，人口100萬以上的城市有140個(gè)。人口過多的擁擠、經(jīng)濟(jì)科技集中發(fā)展，給這些城市帶來了“城市熱島”、垃圾成堆、交通擁堵、住房緊張等“城市病”和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等生活生產(chǎn)所需條件供應(yīng)不足。

用水緊張且利用率低下。我國城市居民人均用水量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，同時(shí)工業(yè)城鎮(zhèn)化的超前發(fā)展，使生產(chǎn)用水也出現(xiàn)了一定問題。加上我國居民生活用水重復(fù)利用率低以及工業(yè)用水一次利用、重復(fù)利用率低；在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，部分城市居民用水觀念落后，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水緊張。

4 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)

4.1 城鎮(zhèn)化生活依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)

人類的生活離不開所在地區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。以水資源為例，水資源是可再生資源，但并不意味著取之不盡用之不竭。一旦出現(xiàn)了水資源再生速度無法跟上消耗速度的情況，水資源也將變?yōu)椴豢稍偕Y源。

城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)育要么建立在區(qū)域資源環(huán)境基礎(chǔ)之上,要么建立在國家乃至全球資源環(huán)境基礎(chǔ)之上[2]?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)化生活依托于水資源的供給。但我國水資源現(xiàn)狀不容樂觀，問題也較明顯、突出。水資源人均較少、分布不均、利用率低下、污染浪費(fèi)嚴(yán)重。

4.2 城鎮(zhèn)化生產(chǎn)依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)

人類的生產(chǎn)離不開所在地區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。我國工業(yè)城鎮(zhèn)化超前發(fā)展，絕大多數(shù)城市以發(fā)展制造業(yè)為主，其中傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)較大的比重。而傳統(tǒng)制造業(yè)的特點(diǎn)便是“高耗能、高排放、高污染、低產(chǎn)出”。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān)，正是如此，我國的發(fā)展在能源資源的消耗、環(huán)境的污染方面較為嚴(yán)重。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化生產(chǎn)依托于水資源的供給。2016年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為84立方米，單位水資源產(chǎn)值較低，水資源重復(fù)利用率低；我國人口基數(shù)大，消費(fèi)所需的產(chǎn)品供應(yīng)量較多，生產(chǎn)需求量大，意味著我國生產(chǎn)需水量也較高。

5 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展依托于資源環(huán)境基礎(chǔ)，其根本途徑便是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)化生產(chǎn)、生活均立足于資源環(huán)境基礎(chǔ)。我國人均資源短缺，環(huán)境承載力較低，若忽視我國資源環(huán)境現(xiàn)狀，一味加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，則后果不可估量。

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，我們提出以下具體對策：

利用科技，提升效率。利用現(xiàn)代科技，對水資源的儲(chǔ)量、總量等數(shù)據(jù)進(jìn)行精確測算；利用3S等地理信息技術(shù)，對水資源的地理分布和空間布局進(jìn)行精確的探測、繪制水資源分布圖冊，在人口、生產(chǎn)等數(shù)據(jù)獲得的情況下，疊加分析各地區(qū)的水資源稟賦特征和人口、生產(chǎn)的對應(yīng)程度，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展策略和速度。

規(guī)劃先行，指導(dǎo)發(fā)展。城市規(guī)劃對現(xiàn)代城鎮(zhèn)化具有導(dǎo)向作用，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做好相應(yīng)的城市規(guī)劃。在水資源方面，應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)水資源總量、河流湖泊的分布及對應(yīng)區(qū)域內(nèi)人口的數(shù)量、自然機(jī)械增長率等。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到上述要素對人口上限、建設(shè)用地面積和水利設(shè)施建設(shè)的影響，考慮長遠(yuǎn)、合理布局，使區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展符合資源環(huán)境基礎(chǔ)。

嚴(yán)格控制，多管齊下。資源環(huán)境正日益受到生產(chǎn)、生活的污染與破壞，政府應(yīng)實(shí)行資源環(huán)境立法、加大破壞資源環(huán)境行為的執(zhí)法力度，通過社會(huì)宣傳以及社會(huì)道德約束浪費(fèi)、損害資源環(huán)境的行為。轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從投入型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型增長。提高資源利用效率，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，減少對區(qū)域資源環(huán)境基礎(chǔ)的破壞和依賴。

結(jié)語

總而言之，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化基于資源環(huán)境基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展應(yīng)做到將城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。在科技引領(lǐng)下、規(guī)劃指導(dǎo)下加以政府行政管控、法律監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步提升。