試論三都構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式的路徑選擇

蔡 銘

(貴州省黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000)

三都水族自治縣，位于貴州省黔南布依族苗族自治州東南部，全縣共有水族、布依族等少數(shù)民族14個(gè)，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中水族人口達(dá)到67%。這里不僅具有優(yōu)美的自然景觀，而且還擁有許多珍貴的民俗文化資源，特別是水族文化的原生性、唯一性和壟斷性，使得這里非常適宜發(fā)展旅游業(yè)。但在過(guò)去，由于三都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不準(zhǔn)等諸多原因，使得該縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在全縣經(jīng)濟(jì)中的占比也比較低。隨著近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，三都縣逐漸認(rèn)識(shí)到了自身所具有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住生態(tài)和民族文化兩大優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)打造了堯人山國(guó)家級(jí)森林公園、都柳江省級(jí)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)等自然資源旅游項(xiàng)目和咕嚕圣蛋崖景區(qū)、萬(wàn)戶水寨，怎雷、排燒、壩輝等生態(tài)民族文化保護(hù)村落民俗風(fēng)情旅游項(xiàng)目，尤其是依托水族這一特有文化品牌打造的中國(guó)水族風(fēng)情街、中國(guó)水族文化博物館等水族文化旅游項(xiàng)目，更是吸引了海內(nèi)外游客紛至沓來(lái)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年三都縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入56.71億元，比上年增長(zhǎng)43.8%。不過(guò)，盡管三都近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但仍應(yīng)看到，與其他旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的先進(jìn)地區(qū)相比，三都縣仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施較落后，特色旅游項(xiàng)目較少，旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少等不足，尤其是在一些地理?xiàng)l件比較惡劣的鄉(xiāng)村，由于缺少資金支持，還有部分群眾處于貧困線以下。截至2017年8月，三都縣仍有56303人亟待脫貧。為此，三都縣必須充分開發(fā)自身各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，借助當(dāng)前國(guó)家精準(zhǔn)扶貧這一利好政策，深入謀劃，全面布局，精心打造涵蓋全縣的全域旅游新模式，從而將全縣群眾尤其是廣大貧困地區(qū)群眾納入到旅游協(xié)同發(fā)展的道路上來(lái)，從而順利地完成脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)。

一、全域旅游的提出

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。

與傳統(tǒng)旅游每個(gè)景區(qū)各自發(fā)展、各自經(jīng)營(yíng)模式不同，全域旅游注重的范圍更廣，一般是將一個(gè)行政區(qū)作為一個(gè)旅游景區(qū)進(jìn)行全面開發(fā)，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、資源優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是旅游產(chǎn)品豐富多彩、旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)全民參與的新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

全域旅游這一概念最早出現(xiàn)在2009年江蘇的《昆山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編》中，文中出現(xiàn)了“全域旅游，全景昆山”的提法。隨后，全國(guó)的一些省市相繼在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到了“全域旅游”，但都屬于探索階段。直到2015年9月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早才在全國(guó)旅游會(huì)議上系統(tǒng)闡述了全域旅游的概念和本質(zhì)，頒布了《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，正式啟動(dòng)了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作。2016年2月，國(guó)家旅游局公布了首批共計(jì)262個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，同年11月，國(guó)家旅游局再次公布了238個(gè)第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄。

為推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子進(jìn)行了全面的安排部署。隨后，全國(guó)眾多地市紛紛將發(fā)展全域旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃和意見推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，如浙江寧波市出臺(tái)了《寧波市關(guān)于推進(jìn)全域旅游促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。該意見指出，要將寧波建成“國(guó)際性休閑旅游目的地”和高質(zhì)量全域旅游“寧波樣板”，力爭(zhēng)接待游客總量超過(guò)1.5億人次，旅游總收入超過(guò)2600億元。

二、三都發(fā)展全域旅游的可行性分析

（一）初步構(gòu)建了全縣旅游發(fā)展的總體格局

近年來(lái)，三都在發(fā)展本地旅游產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，經(jīng)過(guò)不斷的摸索和總結(jié)，已經(jīng)初步明確了依托“水族水文化”這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，以發(fā)展民俗文化、自然資源探勝和新型農(nóng)業(yè)觀光為主的目標(biāo)定位。而在旅游的范圍上，也初步構(gòu)建了以縣城為軸心，南部水族文化旅游線、東部生態(tài)旅游線、北部農(nóng)業(yè)觀光旅游線的“一城三線”旅游發(fā)展布局。當(dāng)前，三都緊緊圍繞這一構(gòu)架，進(jìn)一步推動(dòng)旅游景區(qū)的縱向延伸，在南線深挖民俗文化資源，打造了3A級(jí)的中國(guó)水族文化風(fēng)情谷的重大旅游開發(fā)項(xiàng)目；在東線，致力于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，先后建成了怎雷、排燒等原生態(tài)民俗村等人文景觀和百里水寨、堯人山風(fēng)景名勝區(qū)等自然景觀，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合；在北線，則主要根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)發(fā)展了山地觀光旅游產(chǎn)業(yè)，從而使三都旅游基本實(shí)現(xiàn)了“一城三線”的全覆蓋。

（二）初步形成了覆蓋全域的綜合交通運(yùn)輸體系

近年來(lái)，三都加快路網(wǎng)建設(shè)，初步建成了覆蓋全域的路網(wǎng)系統(tǒng)。在省際方面，隨著廈蓉高速公路的建成通車以及2014年8月貴廣快速鐵路的全線貫通,從三都縣城到都勻市僅42公里,到貴陽(yáng)市僅需一個(gè)半小時(shí),即使遠(yuǎn)赴到廣州，乘汽車也不足6個(gè)小時(shí)、乘火車不到3小時(shí)。在州際方面，已建成都勻—三都、凱里—三都、榕江—三都等數(shù)條交通紐帶，從而實(shí)現(xiàn)了三地“一小時(shí)交通圈”，人們出行更加便利；在縣際方面，三都全力建設(shè)的三都至荔波高速、三都至獨(dú)山高速、荔波至榕江高速過(guò)境路段，部分已投入使用，縣城向外拓展的“一縱一環(huán)六連線”路網(wǎng)工程也已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。目前，三都正在積極推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)等“空中旅游”及柳江源生態(tài)旅游區(qū)“水道旅游”項(xiàng)目建設(shè)。建成后，三都將真正實(shí)現(xiàn)覆蓋全域的綜合立體交通運(yùn)輸體系，運(yùn)載能力將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（三）初步具備了發(fā)展全域旅游的各項(xiàng)軟硬件實(shí)力

硬件建設(shè)上，不僅修繕了縣城的主、次要交通干道，改善了縣城的餐飲酒店、賓館的接待能力和服務(wù)水平，而且新修了縣城到各主要景點(diǎn)的道路、停車場(chǎng)、酒店、旅館等基礎(chǔ)設(shè)施。截至2016年底，三都縣城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.11%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，全縣森林覆蓋率達(dá)71%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率99.32%，縣城的道路硬化率99%，夜間照明燈實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。此外，三都還打算建設(shè)100個(gè)民族旅游村寨，發(fā)展1000家特色農(nóng)家樂、300家鄉(xiāng)村主題酒店，并打造數(shù)家5星級(jí)賓館，屆時(shí)，三都的游客接待能力將大幅提升。在軟件建設(shè)上，三都縣特有的水族馬尾繡、水書、水族端節(jié)、水族剪紙被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。尤其是馬尾繡，更是被譽(yù)為“水族刺繡的活化石”，贏得了世界的美譽(yù)。此外，三都努力建設(shè)的22個(gè)村寨被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，建成了省級(jí)衛(wèi)生縣城及22個(gè)衛(wèi)生村和2個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全域旅游提供了優(yōu)質(zhì)的人文社會(huì)環(huán)境。

三、三都發(fā)展全域旅游的路徑選擇

（一）將發(fā)展全域旅游上升到全縣戰(zhàn)略發(fā)展地位

三都縣政府應(yīng)進(jìn)一步提升全域旅游在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，將之作為全縣率先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)充分汲取當(dāng)前全國(guó)各地發(fā)展全域旅游的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《三都縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和實(shí)施意見，應(yīng)爭(zhēng)取盡快進(jìn)入國(guó)家全域旅游示范區(qū)目錄，借助政策扶持優(yōu)勢(shì)，充分依托當(dāng)?shù)刎S富的民俗文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)全域旅游的發(fā)展。如當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步致力于“一城三線”旅游產(chǎn)業(yè)布局的縱向延伸和橫向勾連，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全部景點(diǎn)連片開發(fā)、一線一主題、一景一特點(diǎn)的大產(chǎn)業(yè)布局。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游產(chǎn)品供給

三都縣應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加大全域旅游產(chǎn)業(yè)要素供給水平，打造一批全域旅游景觀項(xiàng)目。要緊緊圍繞“一城三線”這一布局，“以縣為平臺(tái)，以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)”，努力將水族生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，重點(diǎn)將其打造成獨(dú)一無(wú)二的“中國(guó)水族文化城”。同時(shí)對(duì)境內(nèi)所有水族村寨，實(shí)行統(tǒng)一連片開發(fā)，努力打造一個(gè)百里水族生態(tài)文化長(zhǎng)廊。還應(yīng)深度挖掘三都民族傳統(tǒng)文化、土司文化、紅色文化的內(nèi)在聯(lián)系，將都江古城垣、萬(wàn)人冢、羊福崖墓群、爛土土司遺址、九阡石板寨抗日遺址、潘新簡(jiǎn)起義遺址、乜富架的抗清斗爭(zhēng)遺址這些人文景觀集中開發(fā)，打造水族歷史文化遺跡、紅色文化觀光游等項(xiàng)目。

（三）深度挖掘重點(diǎn)打造特色旅游項(xiàng)目

要緊緊圍繞“水族”特色下功夫，發(fā)揮人無(wú)我有的壟斷性資源優(yōu)勢(shì)，努力將之打造成為三都的旅游精品項(xiàng)目。如水族的水書、語(yǔ)言、服飾、建筑、習(xí)俗等等，都承載了水族群眾特有的文化內(nèi)核和審美價(jià)值趨向，閃耀著水族文化特有的光芒。三都縣應(yīng)緊緊抓住這一特征，開展一些文化休閑游項(xiàng)目，如可以讓游客與當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)一個(gè)親密接觸，通過(guò)“穿民衣、戴民飾、住民居、過(guò)民俗”等體驗(yàn)活動(dòng)，感受水族文化的獨(dú)特魅力。

全域旅游自提出至今時(shí)間非常短暫，大部分城市也都處在摸索階段，沒有一個(gè)固定的模式可循。當(dāng)前三都正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，三都完全可以借助政策優(yōu)勢(shì)，在原有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以全域旅游為戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊緊抓住“水族文化”這一特色品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)縣域旅游的全覆蓋，將三都打造成為一個(gè)世界級(jí)的水族文化生態(tài)旅游功能區(qū),為推進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。勝利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)探索出一條全域旅游發(fā)展的新模式。