河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則和動力機制

牛曉鋒

（鄭州商學院，河南 鞏義 451200）

改革開放以來，為了縮小與發(fā)達國家之間的差距，我國堅持推行城鎮(zhèn)化政策，并取得了很大的成績，但是隨著我國城鄉(xiāng)差異、資源環(huán)境等問題頻發(fā)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展已成必然，而新型城鎮(zhèn)化的概念也應(yīng)運而生，并日益成為大家關(guān)注的焦點和熱點。河南省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是必然選擇，但無論是與周邊各省市相比，還是與全國平均水平相比，城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，存在的問題也很突出。因此，厘清河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則和動力機制，是探索河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則

（一）河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)“以人為本”的原則

人口是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的基本因素。一個省在收入不變的情況下，人口的數(shù)量決定了市場容量的大小。河南省現(xiàn)有人口近一億人，人口基數(shù)大，同時具有新增人口多、人口素質(zhì)低、人口老齡化速度快、人口分布不平衡等特點。受地理環(huán)境、氣候條件、自然資源、風俗習慣的影響，河南人民具有艱苦樸素、勤儉節(jié)約等特點。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年年底，河南省60歲以上的老人接近1550萬人，占人口總數(shù)的15.5%。據(jù)預測，到2050年，河南省的老年人口將占全國老年人口的四分之一，達到3000萬。過去20年，河南省在實施計劃生育政策的同時，人口老齡化問題也隨之而來。

根據(jù)河南省的人口環(huán)境現(xiàn)狀，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)要始終堅持“以人為本”，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是健全養(yǎng)老機制。河南省60歲以上的老人在總?cè)丝谥姓加泻艽蟊戎亍Ｔ谡w老齡化的大環(huán)境下，在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時必須由政府出臺相關(guān)政策措施，來健全養(yǎng)老機制，從而解決居民看病貴、看病難、老無所養(yǎng)、老無所依的現(xiàn)實問題。

二是健全流動人口保障機制。河南省進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，很大一部分原因是農(nóng)村務(wù)工人員流入城市和畢業(yè)大學生留在城市發(fā)展。因此政府需要出臺新的政策，保證流動人口的基本生活質(zhì)量，如戶口問題、健康證問題、居住證問題等，讓他們也能夠在城市健康穩(wěn)定地生活。

三是健全公共服務(wù)機制。新型城鎮(zhèn)必然存在人口多的問題，常住人口的數(shù)量上去了，相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施必須跟得上保障，必須加強建設(shè)新型城市中的醫(yī)院、學校、公路、交通等，為城鎮(zhèn)居民提供有利的生活保障，讓城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。

（二）河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件必須保持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化協(xié)同發(fā)展，使城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村文化得以持續(xù)地發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展相互促進。

科學技術(shù)是企業(yè)將自然資源轉(zhuǎn)化為符合人們需要的產(chǎn)品的基本手段，是第一生產(chǎn)力，因而也是相當重要并具有長遠影響的環(huán)境因素。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進程中，由于科學技術(shù)跟不上，可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，新型化城鎮(zhèn)建設(shè)可以依據(jù)強大的技術(shù)支持，首先進行科學布局，實施現(xiàn)代化技術(shù)管理，利用智能體系解決城市中交通擁堵、街道臟亂差等問題。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持全面發(fā)展的原則。河南地域較廣，文化差異較大，而不同的文化會帶來不同的消費行為和消費觀念。不同的地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展歷史不同，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化速度也存在差異。因此，各個區(qū)域的差異必然要求我們采用辯證的思維看到城市的發(fā)展，采用多種發(fā)展模式，實現(xiàn)全面發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化不是“孤島鎮(zhèn)式”發(fā)展，而是城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。在穩(wěn)步推進的過程中，要與周邊的城鎮(zhèn)、郊區(qū)、農(nóng)村結(jié)合起來，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，實現(xiàn)資源的共享，促進區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則

隨著生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞、自然資源日益枯竭、環(huán)境污染問題愈加嚴重，自然環(huán)境已成為多個國家、各個領(lǐng)域的突出問題。整體來看，我省環(huán)境問題較為突出：一是資源消耗量大，多種資源，尤其是不可再生資源已經(jīng)早已供不應(yīng)求，資源的短缺對省內(nèi)許多企業(yè)的發(fā)展形成了很大的威脅，與此同時又帶來了巨大的市場危機，一些企業(yè)抓住機會研究新材料以及如何節(jié)約資源、開發(fā)和勘探新資源。

二是能源的短缺同時給汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大威脅，如鄭州的東風日產(chǎn)，但無疑也給一些新能源開發(fā)的企業(yè)提供了有利的機會，他們抓住時機開發(fā)研究如何利用風能、太陽能、原子能等新能源替代不可再生資源。

三是城市的污染問題日益嚴重。人口的數(shù)量不斷增長，環(huán)境污染問題也會日益嚴重。密集人口制造的生活垃圾，以及大量企業(yè)制造的工業(yè)垃圾會讓整個城市的環(huán)境變得越來越差。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年河南省出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾天數(shù)遠遠超過2016年。

綜上，可持續(xù)發(fā)展的原則是河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。隨著人口的急劇增長，人們對生產(chǎn)資料的需求和消耗也會逐漸增大，無疑會加速對資源的消耗，要處理好人口、資源、環(huán)境三大問題，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力

河南省既是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，三農(nóng)問題比較突出。總體上看，河南省的農(nóng)村人口很多，但大量適齡農(nóng)民卻因為收入的問題選擇外出打工，反而在農(nóng)忙時農(nóng)村沒人干活。這使得農(nóng)民種地的積極性不高，農(nóng)村相對勞動生產(chǎn)率比較低。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必不可少的動力源泉。首先，引入科學種植，從播種到除草到采摘，全方位實現(xiàn)技術(shù)化，不僅提高了工作效率，還節(jié)省了大量的人力物力，實現(xiàn)科學種植、科學養(yǎng)殖。在銷售方面，引入互聯(lián)網(wǎng)，進行電子商務(wù)，不再局限于傳統(tǒng)意義上的銷售，電子商務(wù)的加入擴大了銷售市場，實現(xiàn)了產(chǎn)銷一體化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持久動力

產(chǎn)業(yè)集群具有強大的核心競爭力，不僅可以有效地利用企業(yè)的各種資源，還可以提高企業(yè)生產(chǎn)率；大量聚集的人才、技術(shù)、信息可以得到更有效的溝通，實現(xiàn)資源的最大化利用；地理位置上的優(yōu)勢可以節(jié)約運營成本，使企業(yè)獲得最大利潤。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有很大的推動作用。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市生活提出了更高的要求。追求更高品質(zhì)的城市生活，這從根本上會改變?nèi)藗兊南M習慣，人們對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的需求逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)發(fā)展。大量農(nóng)村人口涌入城市的過程中，城市的消費人群數(shù)量增大，同時消費觀念也會隨著收入的增多而發(fā)生變化，這些都會優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化消費模式的高速發(fā)展，同樣會輻射到周圍村鎮(zhèn)，人們受到相關(guān)消費思想的影響，會改變原有的消費價值觀，提高自己的生活習慣和環(huán)境，進而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

筆者認為，可以參考周圍省市如山東發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合河南的實際情況，因地制宜，決定各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。首先可以對河南省經(jīng)濟比較發(fā)達的市區(qū)如鄭州、洛陽等進行小范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，時機成熟之后再以此為鑒，對其他城市進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力

城鄉(xiāng)一體化理論最能針對河南省城鄉(xiāng)矛盾突出的現(xiàn)狀，為新型城鎮(zhèn)化道路的選擇奠定了一定的理論基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展能加快土地資源的有效利用。大面積的村莊得以整體規(guī)劃，通過對村莊的集體改造，使土地得到最大程度的利用，減少土地資源的浪費。

二是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)種植的科學發(fā)展。農(nóng)村和城市的結(jié)合，必然會帶來技術(shù)的提升，技術(shù)的提升可以提高農(nóng)業(yè)種植的效率。農(nóng)業(yè)種植效率提高，農(nóng)民的收入也會隨之增加，有助于進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能加快戶籍制度的改革。隨著大量外來人口涌入城市，城鄉(xiāng)一體化可以使想在城市發(fā)展的農(nóng)村人口享受到與當?shù)厝艘粯拥某鞘鞋F(xiàn)代化教育、醫(yī)療、社會保障、社會服務(wù)等各方面的政策，幫助他們?nèi)〉贸鞘袘艨?，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

四是城鄉(xiāng)一體化促進了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)階段基本實現(xiàn)9年義務(wù)教育，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使農(nóng)村生活條件改善了，可以吸引到更多的教師到農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村的教育做貢獻。文化和經(jīng)濟是相互促進的，教育的發(fā)展必然會促進整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

五是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展可以加強城鄉(xiāng)文化的交流，不同地區(qū)具有不用的文化底蘊，不同的文化會導致不同的人生觀、價值觀、風俗、語言等。城鎮(zhèn)化的加快會導致一些傳統(tǒng)文化的逐漸消失，為了建設(shè)有文化、有內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，有必要對這些傳統(tǒng)文化進行保護，這就需要城鄉(xiāng)文化的進一步融合，取其精華、去其糟粕，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的文化差異，進而實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

（四）政府宏觀調(diào)控是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的外在動力

目前，較為常見的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式有開發(fā)商主導模式、政府主導模式、農(nóng)民與村集體主導模式、綠隔征占模式和整建制轉(zhuǎn)居模式。以上模式都能有效促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但都離不開政府的宏觀調(diào)控。政府在鄭州的城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近兩年，由鄭州市政府出面，對鄭州的城中村進行集體改造，政府掌握村莊改造建設(shè)的主導權(quán)，可從大局上調(diào)控土地的使用權(quán)，綜合區(qū)域資金，使不好開發(fā)的地區(qū)、擱置的地區(qū)都可以重新啟動，加快城市化建設(shè)的進程。鄭州市采用政府調(diào)控的模式，一方面可以保障廣大農(nóng)民群眾的利益，另一方面也可以使一些難以開發(fā)的地區(qū)得以開發(fā)。在政府的整體布局下，不再是盲目地擴大城市化，不停地建造樓房、修廣場，而是在建設(shè)的過程中重視建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，考慮長遠的利益，保障城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施，尊重自然、尊重科學、把握資源空間的高效利用，以建設(shè)生態(tài)宜居、造福百姓的新型城鎮(zhèn)為目標。因此，政府的宏觀調(diào)控是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的外在動力。