臺(tái)灣地區(qū)智庫(kù)現(xiàn)狀及利用島內(nèi)智庫(kù)促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展思路

■ 李超

智庫(kù)俗稱(chēng)思想庫(kù)、智囊團(tuán)，是研究社會(huì)議題、分析公共政策、提供政策建言專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在臺(tái)灣，智庫(kù)連接著當(dāng)局、政黨和民眾，在政策出臺(tái)、黨政人才培養(yǎng)以及政治立場(chǎng)宣傳等方面，起著至關(guān)重要作用。兩岸智庫(kù)交流在兩岸交流中歷來(lái)充當(dāng)著重要角色，因此，研究、分析和善用島內(nèi)智庫(kù)，有利于祖國(guó)大陸了解島內(nèi)智囊，有利于傾聽(tīng)島內(nèi)民意，有利于對(duì)臺(tái)政策形成和調(diào)整，有利于祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)。

一、島內(nèi)智庫(kù)類(lèi)型

臺(tái)灣智庫(kù)機(jī)構(gòu)大都以財(cái)團(tuán)法人方式注冊(cè)登記，資金來(lái)源可以是臺(tái)灣當(dāng)局撥款、企業(yè)資助、個(gè)人資助、團(tuán)體資助、基金會(huì)，等等。在智庫(kù)類(lèi)型上，按創(chuàng)立者背景分類(lèi)，主要包括以下幾種：

(一)官方背景

官方背景智庫(kù)是指成立時(shí)由臺(tái)灣當(dāng)局或公有事業(yè)單獨(dú)出資或部分出資，以及經(jīng)常接受臺(tái)灣當(dāng)局委托項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)，如“中央研究院”、海峽交流基金會(huì)、工業(yè)技術(shù)研究院、政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心、中華經(jīng)濟(jì)研究院，臺(tái)灣當(dāng)局外事部門(mén)下屬的臺(tái)灣民主基金會(huì)和“國(guó)安”系統(tǒng)外圍的亞太和平基金會(huì)等。這些智庫(kù)通常由臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)部幕僚單位改制而成，或與臺(tái)灣當(dāng)局維持著緊密且穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。以中華經(jīng)濟(jì)研究院為例，在其10億元新臺(tái)幣創(chuàng)院基金中，9億元由臺(tái)灣當(dāng)局及“中美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金”捐助，并且現(xiàn)任董事、監(jiān)察等均在臺(tái)灣當(dāng)局行政部門(mén)任職。臺(tái)灣民主基金會(huì)則由外事部門(mén)給予3000萬(wàn)元新臺(tái)幣成立基金，并且每年劃撥1億5000萬(wàn)元新臺(tái)幣預(yù)算金額支持其運(yùn)作。

(二)民間智庫(kù)

民間智庫(kù)是指成立過(guò)程完全由民間團(tuán)體或企業(yè)主導(dǎo)的研究機(jī)構(gòu)，如臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院、環(huán)球經(jīng)濟(jì)社、元大寶華綜合經(jīng)濟(jì)研究院等。其中，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院1976年由辜振甫先生主導(dǎo)，由“中國(guó)信托”和臺(tái)灣水泥股份有限公司各出資3000萬(wàn)元新臺(tái)幣創(chuàng)立，是臺(tái)灣最早透過(guò)民間力量成立的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，并且目前仍為島內(nèi)組織規(guī)模最大、研究人員數(shù)量最多的智庫(kù)。島內(nèi)民間智庫(kù)的興起主要開(kāi)始于“解嚴(yán)”以后，隨著普通民眾參與政治的權(quán)利逐步得到開(kāi)放，基于社會(huì)發(fā)展需要，陸續(xù)出現(xiàn)一批基于學(xué)術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)政策研究等的智囊機(jī)構(gòu)。

(三)政黨型智庫(kù)

政黨型智庫(kù)是指著重于宣傳、倡導(dǎo)、散播特定意識(shí)形態(tài)，在政治主張上完全傾向、附屬于某一政黨的政治型智庫(kù)。政黨型智庫(kù)的興起主要開(kāi)始于臺(tái)灣當(dāng)局第一次政黨輪替之后，執(zhí)政的民進(jìn)黨需要政策建言與在專(zhuān)業(yè)咨詢上獲得更多信息，因此，開(kāi)始成立許多親近于政黨或政治人物的專(zhuān)屬智庫(kù)，而這些智庫(kù)也因收入來(lái)源、升遷管道等優(yōu)于其他智庫(kù)，故民進(jìn)黨執(zhí)政八年間，形成一波“泛綠智庫(kù)”發(fā)展浪潮。比較代表性的有臺(tái)灣智庫(kù)、臺(tái)灣管理學(xué)會(huì)、臺(tái)灣民意基金會(huì)等。而國(guó)民黨也基于安排卸任政務(wù)官、維持既有行政資源與培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、力圖重返執(zhí)政等因素，開(kāi)始注重泛藍(lán)智庫(kù)運(yùn)作。其中，“國(guó)政基金會(huì)”在原連震東文教基金會(huì)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民黨及社會(huì)各界捐助、改組、擴(kuò)大而建立，是國(guó)民黨第一智庫(kù)。而民進(jìn)黨官方智庫(kù)則是2011年成立的新境界文教基金會(huì)，包括大陸政策、防務(wù)、外事等22個(gè)政策議題組。另外，臺(tái)灣智庫(kù)也是民進(jìn)黨內(nèi)最有影響力智庫(kù)之一。

(四)個(gè)人智庫(kù)

個(gè)人智庫(kù)是指政治人物利用其個(gè)人影響力，由其個(gè)人出資或接受企業(yè)捐款成立的智庫(kù)。創(chuàng)立者依托于此宣傳自己的政治理念，培養(yǎng)自己的派系人馬，擴(kuò)充自己的政治勢(shì)力。如“獨(dú)”派大佬彭明敏創(chuàng)立的彭明敏文教基金會(huì)，陳水扁創(chuàng)立的凱達(dá)格蘭學(xué)校，蔡英文創(chuàng)立的小英基金會(huì)，馬英九創(chuàng)立的新臺(tái)灣人文教基金會(huì)和馬英九文教基金會(huì)等。以馬英九文教基金會(huì)為例，馬英九親自擔(dān)任董事長(zhǎng)，并接受鴻海董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘等個(gè)人和企業(yè)捐款，延攬馬英九執(zhí)政時(shí)期政策幕僚于2018年成立，是公共政策和理念發(fā)聲平臺(tái)，被外界譽(yù)為馬英九培養(yǎng)自己“馬家軍”的陣地。

二、島內(nèi)智庫(kù)特點(diǎn)

(一)具有鮮明政治傾向

在島內(nèi)藍(lán)綠族群對(duì)立嚴(yán)重的社會(huì)，本身隸屬于泛藍(lán)、泛綠陣營(yíng)的政黨智庫(kù)和政治人物個(gè)人智庫(kù)有著鮮明的政治傾向，即使民間以文化學(xué)術(shù)研究、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公益為宗旨的智庫(kù)以及官方背景的智庫(kù)，也因?yàn)閷W(xué)者本身存在意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)，使其發(fā)表的成果觀點(diǎn)存在明顯政治色彩。一方面，執(zhí)政當(dāng)局可通過(guò)人事改組，任命親執(zhí)政當(dāng)局的學(xué)者，使官方背景的智庫(kù)發(fā)生政治色彩轉(zhuǎn)換；另一方面，多數(shù)智庫(kù)資金的最大來(lái)源為承接臺(tái)灣當(dāng)局以及地方縣市委托研究專(zhuān)案，要想在眾多研究機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，智庫(kù)必須在意識(shí)形態(tài)上與執(zhí)政當(dāng)局保持相對(duì)一致，以獲得執(zhí)政者、委托方持續(xù)信賴。因此，島內(nèi)無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)研究領(lǐng)域的智庫(kù)，均缺乏獨(dú)立性和客觀性，并且存在智庫(kù)隨執(zhí)政當(dāng)局政黨輪替而發(fā)生政治傾向多變的現(xiàn)象。

(二)智庫(kù)成員大多由學(xué)者兼職

從目前臺(tái)灣研究生態(tài)來(lái)看，島內(nèi)智庫(kù)雖然數(shù)量眾多，但類(lèi)似于中華經(jīng)濟(jì)研究院、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院等編制眾多專(zhuān)職研究人員的智庫(kù)卻僅為少數(shù)，大部分智庫(kù)多半由學(xué)者兼職。一方面，這是因?yàn)閸u內(nèi)所謂智庫(kù)、基金會(huì)大多為運(yùn)動(dòng)型智庫(kù)、論壇式編制，一般針對(duì)特定議題通過(guò)研討會(huì)、座談會(huì)形式臨時(shí)召集學(xué)界、政界人士參與；另一方面，由于島內(nèi)智庫(kù)生態(tài)尚未發(fā)展成熟，社會(huì)向智庫(kù)捐款風(fēng)氣尚未形成，資金來(lái)源單一有限，導(dǎo)致大多數(shù)智庫(kù)無(wú)力招募、培養(yǎng)專(zhuān)職研究人員。甚至，許多有潛力的學(xué)者以智庫(kù)為跳板，轉(zhuǎn)而求往更有福利保障的高校任職。以民進(jìn)黨智庫(kù)之一的臺(tái)灣智庫(kù)為例，它即以機(jī)動(dòng)性較高且成本較低的“論壇”運(yùn)作模式，取代傳統(tǒng)智庫(kù)研究員常駐的辦公方式，全職員工僅有10多位，實(shí)際負(fù)責(zé)相關(guān)議題研究的各個(gè)論壇則由產(chǎn)、官、學(xué)界人士共同參與。

(三)智庫(kù)數(shù)量眾多但缺乏有影響力的智庫(kù)

受制于財(cái)務(wù)壓力影響，島內(nèi)多數(shù)智庫(kù)難以花費(fèi)過(guò)高成本吸引、留住高水平研究人員，進(jìn)而也導(dǎo)致智庫(kù)人員流動(dòng)性偏高，并最終影響智庫(kù)成果產(chǎn)出。由于研究導(dǎo)向缺乏獨(dú)立性，智庫(kù)成果質(zhì)量參差不齊，許多智庫(kù)淪為研討會(huì)會(huì)務(wù)組織方和政黨傳聲筒，權(quán)威性和影響力明顯不足。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布最具權(quán)威性全球智庫(kù)排名《全球智庫(kù)報(bào)告2017》，在全球排名前100智庫(kù)中，有7家中國(guó)大陸智庫(kù)上榜，而臺(tái)灣則無(wú)任何智庫(kù)上榜；在所有臺(tái)灣智庫(kù)中，排名最高的中華經(jīng)濟(jì)研究院甚至未能排進(jìn)前170名?？梢?jiàn)，島內(nèi)智庫(kù)雖然數(shù)量眾多，卻多有智庫(kù)之名而無(wú)全球或區(qū)域影響之實(shí)，幾乎沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)智庫(kù)更新?lián)Q代快，生命周期短

從21世紀(jì)初起，由于政黨輪替，島內(nèi)快速興起許多智庫(kù)。特別是在泛綠陣營(yíng)，不同政黨之間、同一政黨不同派系之間或者不同政治人物，均成立了大大小小的智庫(kù)。然而這些團(tuán)體卻并未具備學(xué)術(shù)研究和政策探討所應(yīng)具備的獨(dú)立客觀性，許多僅為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立者政治私欲而設(shè)立。由于意識(shí)形態(tài)作祟，這些智庫(kù)或許在民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期可通過(guò)親執(zhí)政當(dāng)局的企業(yè)捐助獲得生命力延續(xù)，但一旦發(fā)生政黨輪替或在行政部門(mén)擔(dān)任要職的政治人物去職等，這些智庫(kù)將很快式微并淪為泡沫，如“臺(tái)灣社”、“臺(tái)灣客社”、呂秀蓮的“臺(tái)灣心會(huì)”和“Go Go Go聯(lián)合辦公室”等。而在馬英九任內(nèi)，也有媒體指出，國(guó)民黨黨產(chǎn)所捐助的“國(guó)政基金會(huì)”、青年和平團(tuán)、關(guān)懷長(zhǎng)青文教基金會(huì)、寄生蟲(chóng)防治會(huì)等，獲得當(dāng)局競(jìng)標(biāo)總金額達(dá)1.7億元新臺(tái)幣，遠(yuǎn)多于陳水扁執(zhí)政時(shí)期，因而被綠營(yíng)政客攻擊為“‘國(guó)庫(kù)’通黨庫(kù)”。因此，無(wú)論是藍(lán)營(yíng)、綠營(yíng)智庫(kù)，除個(gè)別運(yùn)作較為規(guī)范，影響力得以保證外，多數(shù)小型智庫(kù)隨著執(zhí)政當(dāng)局的變換而呈現(xiàn)興衰之勢(shì)。

三、島內(nèi)智庫(kù)承擔(dān)的功能

島內(nèi)官方智庫(kù)和民間智庫(kù)相繼興起，均源于社會(huì)發(fā)展需要，他們?cè)诓煌瑫r(shí)代背景中有著相應(yīng)角色。

(一)承擔(dān)政策研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在幾乎所有國(guó)家和地區(qū)發(fā)展實(shí)踐中，政策制定與跟蹤幾乎都仰賴服務(wù)于政府的智囊機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者，臺(tái)灣自然也不例外。在臺(tái)灣從一個(gè)資源缺乏的島嶼一步步發(fā)展成為“亞洲四小龍”之首過(guò)程中，島內(nèi)智庫(kù)機(jī)構(gòu)政策建言起到了至關(guān)重要作用。中華經(jīng)濟(jì)研究院、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等每年均承擔(dān)大量“政府”研究計(jì)劃和公共服務(wù)項(xiàng)目。而在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)以及島內(nèi)社會(huì)情勢(shì)愈加復(fù)雜的當(dāng)下，當(dāng)局更需要仰賴智庫(kù)的長(zhǎng)期研究積累，協(xié)助決策，前瞻性引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如臺(tái)灣當(dāng)局為推動(dòng)“新南向政策”，即在2018年8月成立“臺(tái)灣亞洲交流基金會(huì)”，寄希望于該智庫(kù)關(guān)注區(qū)域發(fā)展格局，活絡(luò)“伙伴”關(guān)系，提升“新南向”國(guó)際連接和能見(jiàn)度。

(二)宣傳政治理念

由于官員、政黨成員等政治人物本身存在明顯政治傾向，在外界看來(lái)，受制于意識(shí)形態(tài)影響，他們對(duì)待某項(xiàng)議題缺乏相應(yīng)的客觀、公正，由他們直接對(duì)外表達(dá)看法或觀點(diǎn)，難以贏得社會(huì)信服。而智庫(kù)在社會(huì)的刻板印象中具有相對(duì)中立性和公益性，組建智庫(kù)，通過(guò)智庫(kù)對(duì)外發(fā)聲，可很好彌補(bǔ)政治人物本身權(quán)威性和說(shuō)服力不足短板。因此，除部分純粹研究型智庫(kù)外，島內(nèi)大多數(shù)政治型智庫(kù)扮演著宣傳政治理念的角色。政治人物假借“智庫(kù)”之名，行對(duì)外推銷(xiāo)政治立場(chǎng)之實(shí)，以減少來(lái)自社會(huì)的質(zhì)疑。這些智庫(kù)的日常產(chǎn)出以短小并具有明顯立場(chǎng)的即時(shí)報(bào)告為主，并通過(guò)舉辦座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等，對(duì)外傳播政治觀點(diǎn)并試圖影響大眾。由于成立動(dòng)機(jī)的錯(cuò)位，這些機(jī)構(gòu)缺乏智庫(kù)所應(yīng)必備的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)精神，早已成為政黨、政治人物的提款機(jī)。

(三)培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才

智庫(kù)研究人員多為具有高學(xué)歷的人才，他們通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤某一議題，逐步成長(zhǎng)為社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。因此，智庫(kù)亦具有培養(yǎng)人才的重要功能，常有臺(tái)灣當(dāng)局各行政“部會(huì)”、縣市政府等從智庫(kù)借調(diào)人才擔(dān)任政務(wù)官的現(xiàn)象。如曾任陳水扁時(shí)期行政機(jī)構(gòu)副負(fù)責(zé)人的吳榮義，即是從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)一職轉(zhuǎn)任；而蔡英文執(zhí)政后的首任行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人林全，不僅曾為中華經(jīng)濟(jì)研究院副研究員、民進(jìn)黨智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)，在他組建的行政團(tuán)隊(duì)中，亦有多人擁有智庫(kù)背景。同樣，在官員去職、卸任之后，智庫(kù)也往往成為政治人物發(fā)揮余熱或者東山再起的最佳調(diào)度場(chǎng)。如馬英九任內(nèi)首任行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉兆玄，即在卸任后擔(dān)任中華文化總會(huì)會(huì)長(zhǎng)和中華文化永續(xù)發(fā)展基金會(huì)董事長(zhǎng)；而前?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤，亦在行政部門(mén)與“國(guó)政基金會(huì)”、中華經(jīng)濟(jì)研究院等多所智庫(kù)間角色轉(zhuǎn)換。這些卸任的政治人物，擁有學(xué)術(shù)研究與行政經(jīng)歷雙重歷練，是不可多得的理論與實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合型人才。因此，智庫(kù)在島內(nèi)又是社會(huì)各領(lǐng)域人才的儲(chǔ)備庫(kù)。

(四)影響民眾選舉投票行為

在臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)式選舉文化政治生態(tài)中，選票成為政黨追求的直接目標(biāo)，而勝選并維持執(zhí)政成為政黨及政治人物一切政治活動(dòng)的根本追求，智庫(kù)就成為政黨在政治斗爭(zhēng)中的有力工具。智庫(kù)可通過(guò)發(fā)表文章、召開(kāi)發(fā)布會(huì)等為雇主行為和政策背書(shū)，并通過(guò)猜測(cè)、夸大、造假等手段，制造社會(huì)輿論，打擊政治對(duì)手。特別是在選舉中，智庫(kù)通過(guò)制造假訊息，發(fā)布誘導(dǎo)式民調(diào)并利用特定媒體炒作，影響民眾投票行為。如在2014年，泛綠智庫(kù)持續(xù)攻擊兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議，經(jīng)過(guò)并不具備專(zhuān)業(yè)識(shí)別能力普通民眾的傳播，最終激起了“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，成為壓垮國(guó)民黨2014年和2016年兩次選舉的稻草。

同樣，在同一政黨內(nèi)部，隸屬于不同派系智庫(kù)，針對(duì)同一議題亦常出現(xiàn)觀點(diǎn)迥異的現(xiàn)象。如在2018年“九合一”選舉前夕，對(duì)于蔡英文滿意度調(diào)查，屬于蔡英文嫡系的臺(tái)灣世代智庫(kù)高滿意度調(diào)查結(jié)果與“獨(dú)”派色彩明顯的“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”低滿意度形成鮮明對(duì)比。此現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，不外乎“深綠”勢(shì)力意圖通過(guò)蔡英文慘敗從而在2020年大選催生“賴清德替換蔡英文代表民進(jìn)黨參選”的局面。

綜合分析，智庫(kù)已成為選舉利器，他們往往通過(guò)發(fā)布調(diào)查報(bào)告、時(shí)事觀點(diǎn)等提供民眾價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而彰顯自身立場(chǎng)，這也是現(xiàn)如今島內(nèi)政黨、政治人物熱衷籌組智庫(kù)的原因。

四、島內(nèi)智庫(kù)在兩岸關(guān)系發(fā)展中扮演的角色

(一)部分智庫(kù)在祖國(guó)大陸設(shè)點(diǎn)，直接參與祖國(guó)大陸項(xiàng)目研究規(guī)劃

由于島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早于祖國(guó)大陸，島內(nèi)智庫(kù)在跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)過(guò)程中積累了豐富研究經(jīng)驗(yàn)，因而許多智庫(kù)特別是一些民間專(zhuān)業(yè)咨詢公司早已將祖國(guó)大陸納入業(yè)務(wù)市場(chǎng)范圍，競(jìng)奪祖國(guó)大陸政府、企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)案。如島內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)拓璞產(chǎn)業(yè)研究院，利用多年在半導(dǎo)體、光電、通訊等島內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研究經(jīng)驗(yàn)，于2003年初即在上海建立據(jù)點(diǎn)，并于2006年成立子公司，積極承擔(dān)祖國(guó)大陸的政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)以及企業(yè)定制研究專(zhuān)案等。類(lèi)似于拓璞產(chǎn)業(yè)研究院等島內(nèi)研究機(jī)構(gòu)，憑借其具備的前瞻性和開(kāi)闊視野，與祖國(guó)大陸眾多智庫(kù)一道，共同組成了促進(jìn)祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的智囊力量。

(二)充當(dāng)兩岸溝通橋梁管道

在兩岸交流交往歷程中，兩岸智庫(kù)交流始終扮演重要角色。特別是兩岸關(guān)系冰凍時(shí)期，官方正式溝通渠道中斷使得兩岸缺乏信息流通，兩岸互信基礎(chǔ)難以維系，存在誤判形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)。而智庫(kù)交流以學(xué)術(shù)名義和民間身份，不僅避免了官方交流中雙方身份、稱(chēng)呼的不便，亦可以使對(duì)話進(jìn)入“深入?yún)^(qū)”，探討官方互動(dòng)中難以觸及的話題。尤其智庫(kù)組成人員大多來(lái)自卸任官員和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，在政、商界擁有廣泛人脈，他們的話語(yǔ)通?？芍边_(dá)執(zhí)政高層，因而兩岸智庫(kù)交流又具有“準(zhǔn)官方”性質(zhì)?！皟砂督涣鳎菐?kù)先行”——通過(guò)學(xué)理層面對(duì)話研討，尋找共識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)官方執(zhí)行層面落實(shí)，在兩岸開(kāi)放交流30年來(lái)取得了重大成果。在達(dá)成“九二共識(shí)”、推動(dòng)兩岸“三通”、實(shí)現(xiàn)“破冰之旅”等多個(gè)重大意義的事件中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)了兩岸互利雙贏。

(三)維護(hù)中華文化，宣傳祖國(guó)大陸政策

在島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”理論盛行以及當(dāng)局“容獨(dú)拒統(tǒng)”大環(huán)境下，臺(tái)灣社會(huì)長(zhǎng)期存在對(duì)于祖國(guó)大陸的誤解。特別是在民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，文化和教育上的“去中國(guó)化”政策使得島內(nèi)民眾面臨身份認(rèn)同上的混亂。此時(shí)，部分島內(nèi)智庫(kù)秉持專(zhuān)業(yè)精神，向民眾科學(xué)闡述兩岸地緣、血緣、文緣、商緣、法緣上的連接，勇敢批判“臺(tái)獨(dú)”言論和政策，積極捍衛(wèi)中華文化和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。特別是部分統(tǒng)派智庫(kù)，以民族大義為己任，積極向島內(nèi)民眾宣傳祖國(guó)大陸改革開(kāi)放成果，積極傳達(dá)解讀祖國(guó)大陸惠臺(tái)政策，鼓勵(lì)臺(tái)商、臺(tái)胞、臺(tái)生踴躍投入祖國(guó)大陸發(fā)展浪潮，有效促進(jìn)了兩岸民心相通相容，成為宣傳“兩岸一家親”、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重要力量。

(四)部分綠營(yíng)智庫(kù)成為“臺(tái)獨(dú)”理論加工廠和兩岸關(guān)系和平發(fā)展絆腳石

隨著上世紀(jì)80年代臺(tái)灣當(dāng)局解除黨禁、報(bào)禁，部分鼓吹“臺(tái)獨(dú)”的綠營(yíng)智庫(kù)也隨著“臺(tái)獨(dú)”政黨的建立而成立。特別是在2000年后，為配合自身的“去中國(guó)化”政策，民進(jìn)黨大力支持綠營(yíng)智庫(kù)發(fā)展。這些所謂智庫(kù)，通過(guò)發(fā)表文章、出版書(shū)籍、舉辦論壇等形式，惡意扭曲祖國(guó)大陸的政策，丑化祖國(guó)大陸形象，阻礙兩岸交流，攻擊藍(lán)營(yíng)觀點(diǎn)，煽動(dòng)“臺(tái)灣主體意識(shí)”。近20年來(lái)，借助島內(nèi)民粹主義的泛濫，綠營(yíng)智庫(kù)嚴(yán)重助長(zhǎng)了“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)，弱化了部分民眾的“中國(guó)人認(rèn)同”，儼然成為“臺(tái)獨(dú)”理論加工廠和社會(huì)動(dòng)亂源頭，給兩岸關(guān)系和平發(fā)展造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。甚至部分“獨(dú)”派智庫(kù)，假借學(xué)術(shù)研討之名，與“港獨(dú)”“藏獨(dú)”“三股勢(shì)力”等境內(nèi)“分裂勢(shì)力”和境外“反華勢(shì)力”相互勾結(jié)串聯(lián)，大肆散播政治謠言，攻擊祖國(guó)大陸政治體制和價(jià)值觀念，給中國(guó)國(guó)家安全和繁榮穩(wěn)定造成極其惡劣的影響。

五、善用島內(nèi)智庫(kù)促進(jìn)兩岸關(guān)系向前發(fā)展的建議

島內(nèi)智庫(kù)聚集了社會(huì)各領(lǐng)域?qū)W者、專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)者，具有較強(qiáng)的影響力與話語(yǔ)權(quán)。做好臺(tái)灣各類(lèi)智庫(kù)工作，有利于改善與促進(jìn)兩岸關(guān)系和諧發(fā)展，是做好對(duì)臺(tái)工作重要途徑。

(一)加強(qiáng)與不同陣營(yíng)智庫(kù)交流，全面準(zhǔn)確把握島內(nèi)民意

兩岸智庫(kù)交流擁有良好傳統(tǒng)，取得了豐碩成果。特別是近些年海峽論壇兩岸智庫(kù)分論壇、兩岸學(xué)術(shù)論壇等一大批論壇、研討會(huì)設(shè)立，使得兩岸智庫(kù)交流朝常態(tài)化、制度化方向發(fā)展。然而，在以往的交流過(guò)程中，存在著過(guò)于依賴藍(lán)營(yíng)智庫(kù)而忽視同綠營(yíng)智庫(kù)交流，造成智庫(kù)參與機(jī)構(gòu)“老面孔”居多、交流效果同質(zhì)化現(xiàn)象，交流功效無(wú)法充分彰顯。但在兩岸關(guān)系未來(lái)發(fā)展中，泛綠意識(shí)形態(tài)民眾是阻礙兩岸融合的群體，化解他們的敵意，做好他們的工作，對(duì)于解決臺(tái)灣問(wèn)題有著事半功倍的效果，理應(yīng)成為未來(lái)對(duì)臺(tái)工作重點(diǎn)。因而，祖國(guó)大陸智庫(kù)要在“學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)，觀點(diǎn)發(fā)表有紀(jì)律”基礎(chǔ)上，采取靈活形式，加強(qiáng)同島內(nèi)不同陣營(yíng)智庫(kù)交流，以便更加全面、準(zhǔn)確把握島內(nèi)民意。特別是綠營(yíng)當(dāng)中的務(wù)實(shí)派、開(kāi)明派，力爭(zhēng)通過(guò)與他們對(duì)話，強(qiáng)化他們對(duì)祖國(guó)大陸的正面認(rèn)知，為兩岸問(wèn)題在理論層面尋找新思路、對(duì)策和途徑，并寄望通過(guò)他們的聲音，影響泛綠政黨兩岸政策朝積極方向調(diào)整。

(二)政府、企業(yè)采購(gòu)專(zhuān)案加強(qiáng)向島內(nèi)智庫(kù)開(kāi)放

按照習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期對(duì)臺(tái)工作思想，國(guó)家和各省市地方近來(lái)陸續(xù)出臺(tái)各領(lǐng)域惠臺(tái)措施，把臺(tái)胞、臺(tái)企享受與祖國(guó)大陸居民、企業(yè)同等待遇落到實(shí)處。其中，“臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)在祖國(guó)大陸注冊(cè)的獨(dú)立法人，可牽頭參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)，享受與祖國(guó)大陸同等政策”“臺(tái)資企業(yè)可公平參與政府采購(gòu)”“臺(tái)灣地區(qū)從事兩岸民間交流的機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)兩岸交流基金項(xiàng)目”等措施，為島內(nèi)智庫(kù)到祖國(guó)大陸開(kāi)拓業(yè)務(wù)、申請(qǐng)委托專(zhuān)案創(chuàng)造了契機(jī)。不僅在自然科學(xué)領(lǐng)域，島內(nèi)某些研究機(jī)構(gòu)有著前瞻性的見(jiàn)解，在人文社科領(lǐng)域如文化傳承等方面，由于臺(tái)灣保存了豐富的中華傳統(tǒng)文化，島內(nèi)智庫(kù)相關(guān)領(lǐng)域研究也具有相當(dāng)價(jià)值。又如對(duì)臺(tái)政策的出臺(tái)，島內(nèi)智庫(kù)由于本身生活于臺(tái)灣，對(duì)于臺(tái)灣社會(huì)生態(tài)把握更加精確，在政策出臺(tái)前委托島內(nèi)智庫(kù)進(jìn)行前期調(diào)研并提出具體建議，將使得政策更有針對(duì)性，成效更加明顯。因此，在惠臺(tái)政策背景下，祖國(guó)大陸政府、企業(yè)研究專(zhuān)案可進(jìn)一步向島內(nèi)智庫(kù)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

(三)重視同島內(nèi)教育、文化領(lǐng)域智庫(kù)合作

文化是國(guó)家和民族的靈魂，而教育是傳承文化的最好方式。促進(jìn)兩岸心靈融合，最有效方法便是增強(qiáng)兩岸在文化上的連接，增加島內(nèi)民眾“中國(guó)人身份認(rèn)同”。

陳水扁、蔡英文執(zhí)政時(shí)期，即在文化上開(kāi)展“去中國(guó)化”，試圖通過(guò)修改語(yǔ)文、歷史課綱等，形塑青年人“臺(tái)灣主體意識(shí)”。由于學(xué)生時(shí)代正處于“認(rèn)識(shí)世界、發(fā)現(xiàn)世界”的價(jià)值觀形成時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”教育產(chǎn)生了十分惡劣的影響，島內(nèi)青年世代“中國(guó)人認(rèn)同”在低位徘徊，整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)的“分離主義”思潮也呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。面對(duì)這一極其嚴(yán)峻的形勢(shì)，祖國(guó)大陸應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)“去中國(guó)化”教育危害，主動(dòng)作為，抵御“文化臺(tái)獨(dú)”入侵。如福建師范大學(xué)與島內(nèi)中華文化教育學(xué)會(huì)創(chuàng)新性合編高中語(yǔ)文教材，并在臺(tái)北、高雄等部分中學(xué)使用，就在兩岸引發(fā)熱烈反響。臺(tái)灣大學(xué)教授張亞中擔(dān)任校長(zhǎng)的孫文學(xué)校開(kāi)設(shè)“臺(tái)灣史講師認(rèn)證班”，通過(guò)招募青年學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)講授，并全程直播、制作視頻教學(xué)影像，同“深綠”所主導(dǎo)的“去中”“媚日”“臺(tái)獨(dú)”史觀作斗爭(zhēng)，以求撥亂反正。島內(nèi)統(tǒng)派團(tuán)體在維護(hù)中華文化上的努力值得各方欽佩，祖國(guó)大陸應(yīng)主動(dòng)予以支持、合作?？赏ㄟ^(guò)與島內(nèi)教育、文化領(lǐng)域智庫(kù)聯(lián)合舉辦中華文化研習(xí)營(yíng)等，邀請(qǐng)島內(nèi)學(xué)生、中學(xué)教師赴陸開(kāi)展文化訪學(xué)，增強(qiáng)島內(nèi)師生對(duì)于中華民族文化的感觸和認(rèn)同；還可利用惠臺(tái)措施“鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與中華經(jīng)典誦讀、文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”的契機(jī)，鼓勵(lì)兩岸教育文化科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)文化、歷史、民族等領(lǐng)域研究和成果應(yīng)用。只有將中華文化在島內(nèi)世代傳承下去，兩岸和平統(tǒng)一才擁有了最雄厚的民意基礎(chǔ)。因此，同島內(nèi)教育、文化領(lǐng)域智庫(kù)合作要成為未來(lái)兩岸智庫(kù)合作重中之重。

六、結(jié)語(yǔ)

島內(nèi)智庫(kù)基于成立背景、目的和資金來(lái)源渠道不同，呈現(xiàn)不同特征，在島內(nèi)社會(huì)扮演不同角色。祖國(guó)大陸應(yīng)加強(qiáng)對(duì)島內(nèi)智庫(kù)的研究，充分發(fā)掘、區(qū)別并靈活掌握不同陣營(yíng)、派系、族群的智庫(kù)，使其成為促進(jìn)兩岸關(guān)系和諧發(fā)展的工具，運(yùn)用全體中國(guó)人的智慧，服務(wù)于國(guó)家統(tǒng)一。