上海騰飛 當(dāng)驚世界(上)
——細(xì)數(shù)上海七十年巨變

■ 周天柱

魔都，是當(dāng)今全球網(wǎng)紅的上海雅號(hào)，而其發(fā)明權(quán)應(yīng)屬曾旅居上海的日本作家村松梢風(fēng)。村松梢風(fēng)的暢銷小說(shuō)《魔都》第一個(gè)在文字上將上海定義為魔都。而今這個(gè)雅號(hào)的廣泛流傳，在于這座東方浪漫與魔幻都市具有不同于其他城市的極強(qiáng)兼容性，“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”是上海時(shí)代精神的真實(shí)寫(xiě)照。

蔣軍上海大撤退

論及魔都的滄桑巨變，上世紀(jì)40年代末是涇渭分明的分水嶺。觸及這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)在人們面前的是極為難忘而又沉重的一頁(yè)。

1949年5月，中外矚目的上海戰(zhàn)役爆發(fā)，蔣介石對(duì)此戰(zhàn)的要求是至少堅(jiān)守半年，為此，他雖早已“下野”，仍親赴上海部署戰(zhàn)役。而他的愛(ài)將湯恩伯亦信心十足：“我們的大上海，要成為攻不破、摧不毀的斯大林格勒第二！” 可沒(méi)有想到，僅僅15天蔣軍就潰敗了。

5月21日，湯恩伯十萬(wàn)火急向蔣介石報(bào)告：“上海對(duì)外航空中斷，國(guó)際電臺(tái)停機(jī)，敵軍遠(yuǎn)程炮火試圖封鎖海道?！卑侔銦o(wú)奈的蔣介石在火燒眉毛之際，終于被迫下令放棄淞滬。解放軍的最后總攻于5月20日發(fā)動(dòng)，25日在市中心跑馬廳會(huì)師。蔣軍的淞滬大撤退則從5月22日開(kāi)始。至此蔣介石的淞滬決戰(zhàn)草草收?qǐng)觯?0萬(wàn)官兵只有4萬(wàn)人抵達(dá)臺(tái)灣。6月1日，解放軍第二十五軍由吳淞起渡，登上崇明島，蔣軍3700余人投降。2日，解放軍收復(fù)全島。

上海戰(zhàn)役結(jié)束至今已70多年，人們一直關(guān)注一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題：蔣軍在上海大潰敗大撤退時(shí)，究竟有多少國(guó)庫(kù)黃金被偷運(yùn)到臺(tái)灣？據(jù)當(dāng)時(shí)的中央銀行稽核處處長(zhǎng)李立俠回憶，這次搶運(yùn)的黃金前后分成三批：第一批，也是最主要的一批，為200多萬(wàn)兩，直接運(yùn)到臺(tái)灣基隆港；第二批運(yùn)走52.2萬(wàn)余兩；第三批由湯恩伯親自從央行運(yùn)走19.8萬(wàn)兩，這時(shí)距離上海解放已不到10天。前后三批共運(yùn)走黃金270多萬(wàn)兩，同時(shí)搶運(yùn)到臺(tái)灣的還有3526.9萬(wàn)銀元、1537萬(wàn)美元。

上海收復(fù)，解放軍第一次進(jìn)入中國(guó)銀行金庫(kù)，至少有3個(gè)籃球場(chǎng)大的金庫(kù)已空空如也。據(jù)上海1950年地方志資料記載，國(guó)民黨“政府”離去后，上海所有銀行金庫(kù)的黃金僅剩6180兩，是原來(lái)國(guó)庫(kù)黃金的百分之一。

各路蔣軍及其家眷撤退陸續(xù)抵達(dá)臺(tái)灣達(dá)兩百余萬(wàn)人，而當(dāng)年的臺(tái)灣生產(chǎn)落后，物資不足，人口一多，物價(jià)有如脫韁之馬節(jié)節(jié)攀高，直線上升。臺(tái)灣省主席陳誠(chéng)等人焦頭爛額，于是緊急動(dòng)用從上海搶運(yùn)來(lái)的黃金，終于使得臺(tái)灣金融趨于穩(wěn)定。

《黃金秘檔》書(shū)中寫(xiě)到：“當(dāng)年這筆黃金現(xiàn)今約相當(dāng)于臺(tái)灣800萬(wàn)軍民每人平均分到一英兩黃金或50美元……如果沒(méi)有這筆黃金及等值的純銀、外匯，那么1949年至1950年臺(tái)灣用什么來(lái)支付軍餉民薪、購(gòu)買軍糧、進(jìn)口汽油零件及填補(bǔ)50%到100%的年預(yù)算赤字？”

蔣介石在日記中對(duì)此曾作過(guò)如下評(píng)述：“‘政府’在搬遷來(lái)臺(tái)的初期，如果說(shuō)沒(méi)有這批黃金來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政，經(jīng)濟(jì)狀況早已不堪設(shè)想，哪里還有今天這樣穩(wěn)定的局面！”蔣經(jīng)國(guó)私底下則稱這批黃金為“全國(guó)同胞血汗之結(jié)晶”和“國(guó)脈民命”。

接管上海擔(dān)重任

1949年5月27日，中國(guó)人民解放軍上海市軍事管制委員會(huì)(簡(jiǎn)稱上海市軍管會(huì))宣布成立。次日，上海市人民政府成立，陳毅任市軍管會(huì)主任兼上海市市長(zhǎng)，粟裕任軍管會(huì)副主任，曾山、潘漢年等任副市長(zhǎng)，開(kāi)始接管工作。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月有條不紊的工作，1949年 8月3日，召開(kāi)上海市第一屆第一次各界人民代表會(huì)議。1949年12月5日，上海市第一屆第二次各界人民代表會(huì)議決議成立上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。1950年10月16日，上海市各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議召開(kāi)，正式選舉市人民政府委員會(huì)委員，選舉陳毅為市長(zhǎng)，潘漢年、盛丕華為副市長(zhǎng)。

陳毅初當(dāng)市長(zhǎng)之時(shí)，工作千頭萬(wàn)緒。解放軍渡江后戰(zhàn)事進(jìn)展太快，超過(guò)預(yù)定計(jì)劃，鐵路公路運(yùn)輸跟不上；接管干部不夠用；入城紀(jì)律不夠全面和深入，加上國(guó)民黨的干擾、破壞，出現(xiàn)了許許多多問(wèn)題。面對(duì)道道難題及處處難關(guān)，陳毅常常手搖一把葵扇，出沒(méi)于機(jī)關(guān)、工廠、商店、銀行、學(xué)校、證券大樓、教會(huì)等處，與大家同甘共苦，共渡難關(guān)。陳毅深知，上海是工商業(yè)集中的城市，占全國(guó)貿(mào)易額一半，上海市場(chǎng)一亂就會(huì)波及內(nèi)陸地區(qū)。他將對(duì)產(chǎn)業(yè)人士的思想穩(wěn)定工作列入重要內(nèi)容，邀請(qǐng)胡厥文、榮毅仁、劉靖基、顏耀秋等百余名工商界人士座談，肯定他們建立民族工商業(yè)的奮斗精神，表示上海市人民政府愿與大家共同協(xié)商，實(shí)現(xiàn)并增加新的生產(chǎn)任務(wù)。陳毅的坦率和誠(chéng)意，使參加會(huì)議者如釋重負(fù)，感動(dòng)不已。陳毅還十分關(guān)注學(xué)者、專家，幫助他們解決生活、學(xué)習(xí)、工作方面的實(shí)際問(wèn)題。盡管新生的上海百?gòu)U待興，各方面工作十分繁忙，陳毅還是擠出時(shí)間，登門(mén)拜訪知名人士。他的這種做法贏得大家的一致好評(píng)。

修舊如舊的老弄堂

上海市政府成立后，為建立新型勞資關(guān)系，要求在全市工廠企業(yè)廢除原先盛行的“抄身制”“拿摩溫(工頭)”等舊制度，并采取一系列措施，打擊擾亂金融、破壞經(jīng)濟(jì)的行為。1950年3月起，上海市場(chǎng)物價(jià)趨于穩(wěn)定。5月起，市政府開(kāi)始對(duì)工商業(yè)中的公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使資本主義工商業(yè)逐步得到恢復(fù)與發(fā)展。1951年與1950年相比，全市工業(yè)盈余總額增加219.3%，商業(yè)盈余增加85.4%。

郊區(qū)農(nóng)村在土地改革后，逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。1951年至1953年，市郊農(nóng)民從辦互助組，進(jìn)而試辦初級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到1956年秋，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。

流氓幫會(huì)歷來(lái)是舊上海一大黑暗勢(shì)力，上海各行各業(yè)都有“霸”?？复a頭的有“碼頭霸”，偷錢包的有“扒竊霸”，還有“菜場(chǎng)霸”“糞霸”……這些流氓集團(tuán)以青幫、洪幫為主，成了上海底層社會(huì)的實(shí)際控制者。對(duì)此，中共華東局通過(guò)潘漢年與逃去香港的幫會(huì)頭子杜月笙談妥，接管后幫派不動(dòng)，其上層不殺，但不得再胡作非為，效果不錯(cuò)。入城后，陳毅又派干部找到留在上海的黃金榮，要求他按政府法令辦事，管束門(mén)徒，不得再為非作歹。黃金榮從命，并將手下所有大小頭目花名冊(cè)呈交軍管會(huì)。一批罪惡深重、民憤極大而又繼續(xù)作惡的流氓惡霸被先后正法，群眾放鞭炮慶賀。不出兩年，盤(pán)踞上海半個(gè)多世紀(jì)的黑社會(huì)勢(shì)力便基本肅清。

1949年，上海接管后登記在冊(cè)妓女近2000人，未登記暗娼不計(jì)其數(shù)。上海市公安局、民政局、民主婦聯(lián)會(huì)等部門(mén)派員突擊查封妓院，收容妓院老板、妓女，清查馬路暗娼。對(duì)收容的妓女逐個(gè)全面體檢，及時(shí)治病，治好病介紹職業(yè)，用人單位還十分關(guān)心她們的婚姻問(wèn)題。短短一兩年時(shí)間，上海街頭的妓女絕跡，這不能不使西方世界為之驚嘆折服。

全面建設(shè)啟新篇

1957年至1965年，上海開(kāi)始十年全面社會(huì)主義建設(shè)。在這十年中，上海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從138.16億元人民幣增加到259.7億元，增長(zhǎng)89%，平均每年遞增9.8%。其中工業(yè)生產(chǎn)總值從134.15億元增至252.04億元，增長(zhǎng)88%，平均每年增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從3.9億元增加到7.66億元，增長(zhǎng)99%，平均每年增長(zhǎng)8%；運(yùn)輸(貨運(yùn))業(yè)平均每年增長(zhǎng)10.3%；基本建設(shè)投資平均每年增長(zhǎng)11.2%(均以1957年不變價(jià)格計(jì)算)。

在全面建設(shè)的十年間，上海有的放矢重點(diǎn)發(fā)展原材料工業(yè)和裝備工業(yè)，并注重科學(xué)管理，使上海初步成為綜合性工業(yè)和科學(xué)技術(shù)基地，大力推進(jìn)冶金、化學(xué)、機(jī)電、儀表電子、汽車與拖拉機(jī)、造船、航空航天、輕工業(yè)等建設(shè)與發(fā)展。

在冶金領(lǐng)域，新建、改建、擴(kuò)建了上海第五鋼鐵廠、第一鋼鐵廠、第三鋼鐵廠等大型工廠。在化工領(lǐng)域，新建、擴(kuò)建了高橋化工廠、吳涇化工廠等企業(yè)。在機(jī)電領(lǐng)域，擴(kuò)建、新建了一批骨干企業(yè)，如上海重型機(jī)器廠、上海汽輪機(jī)廠等，加工制造了一批具有當(dāng)時(shí)先進(jìn)水平的重點(diǎn)設(shè)備，如1.2萬(wàn)噸水壓機(jī)、2.5萬(wàn)千瓦汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)、11萬(wàn)伏高壓開(kāi)關(guān)、原子能設(shè)備等。到第二個(gè)五年計(jì)劃末，中國(guó)154種主要設(shè)備，上海已能生產(chǎn)130種。在儀表電子領(lǐng)域，先后推出的十萬(wàn)倍電子顯微鏡、電子管黑白電視機(jī)、電子管計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體專用設(shè)備和測(cè)試儀器等引人注目。在汽車拖拉機(jī)領(lǐng)域，所生產(chǎn)的交通4噸載重汽車、鳳凰中級(jí)轎車、30噸載重汽車、上海50型拖拉機(jī)等一解燃眉所需。在造船領(lǐng)域，進(jìn)入了能夠自行設(shè)計(jì)建造萬(wàn)噸級(jí)以上遠(yuǎn)洋船舶階段。在航空航天領(lǐng)域，能自行設(shè)計(jì)制造小型水上飛機(jī)，以較快速度試制成功第一代航天產(chǎn)品。在輕工業(yè)領(lǐng)域，圍繞發(fā)展手表、照相機(jī)、感光材料、光學(xué)玻璃等，組織攻關(guān)、試制、試產(chǎn)，產(chǎn)品不斷升級(jí)換代。

上海陸家嘴新貌

在郊區(qū)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，興建了一批中小型水電站和水庫(kù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有了提高，化肥農(nóng)藥供應(yīng)量逐年提高。

重大制度敢創(chuàng)新

粉碎“四人幫”后，1978年12月18-22日，中共中央召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。40年改革開(kāi)放深刻改變了上海。

針對(duì)上海改革開(kāi)放初期所碰到的諸多重大問(wèn)題，學(xué)者率先從土地絕對(duì)地租、級(jí)差地租研究入手，厘清了“土地所有權(quán)”不等于“土地私有權(quán)”。在社會(huì)主義國(guó)家土地公有情況下，應(yīng)該通過(guò)絕對(duì)地租體現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地的所有權(quán)。同時(shí)，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，必須科學(xué)理解馬克思關(guān)于地租的論述，從理論源頭上厘清概念，并率先在國(guó)內(nèi)將“兩權(quán)分離理論”引入土地經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，為土地使用制度改革掃除了理論和思想障礙。

與此同時(shí)，上海法律界專業(yè)人士針對(duì)出租土地給外商從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律依據(jù)進(jìn)行研究，指出國(guó)家是唯一合法的權(quán)利主體，可有限期出租土地給外商。

1986年5月，根據(jù)中共中央書(shū)記處要求上海學(xué)習(xí)香港、借鑒香港的指示，上海組織成立了滬港經(jīng)濟(jì)比較研究課題組，對(duì)土地利用、自由港、外匯自由兌換、稅收、利用香港等5個(gè)課題進(jìn)行對(duì)策性研究。8月，上海市委、市政府派出由11人組成的房地產(chǎn)、港口考察團(tuán)赴香港考察。

1986年11月23日，上海市土地批租領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志就上海試行出租土地使用權(quán)辦法向中央領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)，并向國(guó)務(wù)院提出：請(qǐng)求中央批準(zhǔn)上海作為出租土地使用權(quán)試點(diǎn)地區(qū)，允許土地承租者自由轉(zhuǎn)讓、出租。經(jīng)中共中央和國(guó)務(wù)院同意后，上海市委、市政府開(kāi)始緊鑼密鼓地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

1987年12月23日，上海市人民政府公布《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并宣布于1988年1月1日正式試行。這部花費(fèi)了一年多時(shí)間、八易其稿完成的《辦法》，是在《憲法》尚未修改的情況下，由地方政府創(chuàng)制的中國(guó)大陸第一個(gè)允許國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)入商品流通的政府規(guī)章?！掇k法》和6個(gè)配套實(shí)施細(xì)則同時(shí)被翻譯成英文，由上海市人民政府向海內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布，不僅向世界表明了上海擴(kuò)大開(kāi)放的決心，更表明了上海愿意接軌國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則的意愿，引起了國(guó)際市場(chǎng)高度關(guān)注和國(guó)際輿論積極反響。

為使試點(diǎn)工作盡快起步，上海市批租辦七易其稿編制了《試點(diǎn)工作方案》?！对圏c(diǎn)工作方案》是一份為實(shí)施改革試點(diǎn)而要求政府各主管部門(mén)協(xié)同配合的指導(dǎo)性文件。同時(shí)，制定并向海內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布中英文版虹橋26號(hào)地塊《招標(biāo)文件》，這份五易其稿的招標(biāo)文件表述準(zhǔn)確、措辭嚴(yán)謹(jǐn)、明確無(wú)誤?！对圏c(diǎn)工作方案》和《招標(biāo)文件》，是上海土地批租改革試點(diǎn)工作的“施工圖”和“說(shuō)明書(shū)”。

吸引外資與臺(tái)資

2018年11月10日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)閉幕，吸引172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織3600多家企業(yè)參展，40多萬(wàn)名境內(nèi)外采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，成交額578億美元。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的成功舉辦，是中國(guó)改革開(kāi)放40年成就重要組成部分，也是上海充分發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、不斷追求卓越的重要實(shí)踐。

——40年來(lái)，上海擴(kuò)大開(kāi)放，利用外資實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。上海累計(jì)實(shí)到外資用了18年時(shí)間突破500億美元，用了6年時(shí)間突破1000億美元，而1500億美元和2000億美元的突破分別僅用了3年。截至2019年1月底，上海累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目9.7萬(wàn)個(gè)，合同外資4711.62億美元，實(shí)際到位外資2404.4億美元，占中國(guó)大陸比重從1990年的6%左右躍升到超過(guò)11%。上世紀(jì)90年代，上海就率先提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的設(shè)想并付諸實(shí)踐，支持管理、投資、研發(fā)、結(jié)算、物流等各類功能性機(jī)構(gòu)加快集聚，截至2019年1月底，累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部677家，其中亞太區(qū)總部90家，投資性公司362家，外資研發(fā)中心444