美國(guó)將臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”作為中美角力新戰(zhàn)場(chǎng)

■ 曾曉栩

美國(guó)政府2017年12月發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，將對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)確定為國(guó)家安全戰(zhàn)略最高優(yōu)先，以貿(mào)易戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“印太戰(zhàn)略”從安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行戰(zhàn)略制衡?！坝√珣?zhàn)略”成為中美角力新戰(zhàn)場(chǎng)，“臺(tái)灣牌”作為美國(guó)制衡中國(guó)重要籌碼，美國(guó)正不遺余力地把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”，美臺(tái)雙方就“印太戰(zhàn)略”展開(kāi)高調(diào)而又實(shí)質(zhì)化的合作。美國(guó)拉臺(tái)灣加入“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)和平統(tǒng)一將構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

一、美國(guó)將對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)確定為國(guó)家安全戰(zhàn)略最高優(yōu)先

中國(guó)與美國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀有根本不同，特朗普政府認(rèn)為中國(guó)正在意圖主導(dǎo)新的國(guó)際秩序，向世界推廣“中國(guó)模式”，打造一個(gè)“去美國(guó)化”的新秩序。2017年12月，特朗普政府發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，宣稱要與中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性。2018年1月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，特朗普政府將競(jìng)爭(zhēng)置于對(duì)華政策最前端和美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略頂部，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成為美國(guó)對(duì)華政策指導(dǎo)思想。美國(guó)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》明確指出，“與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的最高優(yōu)先，為此需要將包括外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法及軍事等國(guó)家權(quán)力在內(nèi)的要素整合起來(lái)，以保護(hù)和鞏固國(guó)家安全”。

隨著特朗普政府將中國(guó)設(shè)定為最主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特朗普及其團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行大肆污蔑和攻擊，尤其是2018年10月副總統(tǒng)彭斯針對(duì)中國(guó)發(fā)表負(fù)面演講，為美國(guó)實(shí)施對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)上形塑了反華輿論基礎(chǔ)。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)聯(lián)手，共和黨和民主黨兩黨一致對(duì)華強(qiáng)硬，媒體、智庫(kù)跟風(fēng)炒作，美國(guó)政治精英在對(duì)華態(tài)度上表現(xiàn)出高度的非理性的一致。彭斯的演講主要面向三類聽(tīng)眾：美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾、地區(qū)國(guó)家以及全球伙伴，演講的目的是為塑造對(duì)華敵對(duì)態(tài)度奠定基礎(chǔ)，并為特朗普后續(xù)對(duì)華政策掃清反對(duì)意見(jiàn)。針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾，彭斯羅列了中國(guó)影響美國(guó)公共話語(yǔ)的“例子”，借此使美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度變得更加強(qiáng)硬。他還嚴(yán)厲警告美國(guó)企業(yè)，敦促他們不要協(xié)助中國(guó)的“壓迫行為”。針對(duì)地區(qū)國(guó)家和全球伙伴，他指責(zé)中國(guó)利用“債務(wù)陷阱外交”來(lái)擴(kuò)大影響力，他所傳達(dá)的最重要信息是中國(guó)是一個(gè)重大威脅，各國(guó)應(yīng)該與美國(guó)一道對(duì)抗中國(guó)。彭斯的演講向世界傳達(dá)了特朗普政府決意要遏制中國(guó)發(fā)展，并采取行動(dòng)對(duì)中國(guó)施加壓力的信號(hào)。

特朗普政府決策層內(nèi)部各派對(duì)華態(tài)度亦逐漸呈現(xiàn)一致性。特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)在對(duì)華問(wèn)題上分成四派：以特朗普本人為代表的經(jīng)濟(jì)民族主義者，主要關(guān)注美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，注重解決對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題；以貿(mào)易代表萊特希澤為代表的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義者，擔(dān)憂中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上超過(guò)美國(guó)，主要目標(biāo)是阻止中國(guó)獲得美國(guó)的高新技術(shù)；以財(cái)政部部長(zhǎng)姆努欽為代表的經(jīng)濟(jì)自由派，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)的市場(chǎng)，尤其是金融市場(chǎng)的開(kāi)放；以副總統(tǒng)彭斯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)博爾頓和新任國(guó)防部部長(zhǎng)埃斯珀為代表的國(guó)家安全鷹派，將國(guó)家安全政策視作解決國(guó)內(nèi)外敵人的途徑，主要策略是與中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并遏制中國(guó)。各派之間在其他問(wèn)題上意見(jiàn)分歧眾多，但在對(duì)華態(tài)度上卻逐漸形成共識(shí)，支持特朗普政府以經(jīng)濟(jì)和安全手段“兩手硬”的方式，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和安全領(lǐng)域?qū)θA增大施壓，最大限度提升美國(guó)國(guó)家利益。

二、美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”從安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行戰(zhàn)略制衡

如果說(shuō)特朗普的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)是試圖在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭，那么其“印太戰(zhàn)略”就是要在安全領(lǐng)域布局制衡中國(guó)。對(duì)特朗普而言，經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略可以相互促進(jìn)，相輔相成，因此在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景之下，以“印太戰(zhàn)略”制衡中國(guó)顯得尤其重要。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)，已經(jīng)深刻影響了整個(gè)地區(qū)的安全格局。

(一)“印太戰(zhàn)略”的提出與政策化

2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出：“中國(guó)尋求在印太區(qū)域取代美國(guó)，擴(kuò)展其國(guó)家驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的范圍，并以有利于中國(guó)的方式重構(gòu)該地區(qū)秩序?！痹谔乩势湛磥?lái)，中國(guó)正利用經(jīng)濟(jì)和軍事影響力挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位及現(xiàn)存國(guó)際秩序?！坝√珣?zhàn)略”推行的意圖十分明確，就是制衡中國(guó)的發(fā)展。2017年10月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問(wèn)印度之前，在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)發(fā)表題為“下個(gè)世紀(jì)的美印關(guān)系”演講時(shí)首次提出特朗普政府的“印太”概念。11月，特朗普在亞洲之行時(shí)又多次提及，美國(guó)致力于與其盟友構(gòu)建“一個(gè)自由開(kāi)放的印太”，自此美國(guó)正式開(kāi)啟“印太戰(zhàn)略”布局。2017 年12月18日，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，再次確認(rèn)“一個(gè)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”愿景?！坝√边@個(gè)詞被重復(fù)了 12 次，而以前常用的“亞太”卻幾乎沒(méi)被提及?！坝√卑◤挠《任骱０兜矫绹?guó)西海岸的廣大區(qū)域，“印太”處于美國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。

進(jìn)入2018年后，特朗普政府逐步將“印太”愿景政策化并付諸行動(dòng)。2018年1月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)南亞中亞事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·羅森布魯姆，在孟加拉國(guó)際戰(zhàn)略研究院發(fā)表題為“美國(guó)與印太地區(qū)”演講，闡述“印太愿景背后的戰(zhàn)略”，以及美國(guó)計(jì)劃如何推進(jìn)這一戰(zhàn)略。這是特朗普政府官員把“印太”概念與地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)起來(lái)的首次政策表述。2018 年6月2日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯在新加坡香格里拉安全會(huì)議上明確提出“印太戰(zhàn)略”，宣稱美國(guó)將繼續(xù)留在印太地區(qū)，并將在安全、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方面進(jìn)行重大投資，以表明美國(guó)對(duì)盟國(guó)與伙伴的承諾。2018 年 5月30日，美國(guó)將太平洋司令部正式改名為印太司令部。7月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在美國(guó)商會(huì)主辦的印太商務(wù)論壇上提出構(gòu)建一個(gè)自由開(kāi)放的“印太戰(zhàn)略”，并對(duì)“自由”“開(kāi)放”內(nèi)涵作了說(shuō)明，“開(kāi)放”意味著以和平手段解決領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端，意味著公平對(duì)等的貿(mào)易關(guān)系、開(kāi)放的投資環(huán)境、透明的協(xié)定以及內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的提升。特朗普政府“印太”概念已逐步成型為“印太戰(zhàn)略”，其核心在于共同維護(hù)一個(gè)有利于美國(guó)及其盟友、符合美國(guó)意志與利益的所謂“自由”“開(kāi)放”“包容”“法治”的印太秩序。

(二)“印太戰(zhàn)略”三大支柱

特朗普試圖統(tǒng)籌印度洋和太平洋，依靠區(qū)域盟友平衡中國(guó)日益增強(qiáng)的影響力，并意圖提供與中國(guó)“一帶一路”倡議相競(jìng)爭(zhēng)的替代方案。美日同盟、美印關(guān)系及美日印澳四國(guó)集團(tuán)是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”三大支柱。

第一，強(qiáng)化美日同盟，日本是“印太戰(zhàn)略”積極推動(dòng)者。

日本首相安倍晉三是“印太戰(zhàn)略”的最先提出者，也是最為積極活躍的推動(dòng)者。日本對(duì)中國(guó)的防范之心與美國(guó)相比有過(guò)之而無(wú)不及。作為中國(guó)的鄰國(guó)，日本受中國(guó)發(fā)展影響較深，中日之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議加重了日本對(duì)中國(guó)的戒備。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”機(jī)制下，日本的“印太戰(zhàn)略”以日美同盟為主導(dǎo)，積極構(gòu)建“印太”海上安全新秩序，配合美國(guó)及其主導(dǎo)的“印太秩序”。一方面，拉攏印度對(duì)中國(guó)發(fā)展形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略牽制；另一方面，通過(guò)強(qiáng)化與印度、澳大利亞等國(guó)的政治、軍事關(guān)系，以海上安全合作形式，在印度洋、太平洋兩洋區(qū)域，建立多個(gè)以“自由、規(guī)則、法治”為基礎(chǔ)，擁有共同意識(shí)形態(tài)的“小聯(lián)盟”和伙伴關(guān)系網(wǎng)，使日本成為“印太”地區(qū)僅次于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量，維護(hù)和拓展日本在該地區(qū)的國(guó)家利益。在2017年11月6日美日首腦記者會(huì)上，安倍晉三指出，“印太地區(qū)是擁有世界一半以上人口的發(fā)展中心。維持自由開(kāi)放的海洋秩序是區(qū)域和平與繁榮的關(guān)鍵。日美兩國(guó)已達(dá)成共識(shí)，為印太的自由開(kāi)放強(qiáng)化合作”。

第二，提升美印關(guān)系，確認(rèn)印度作為美國(guó)“防務(wù)伙伴”的地位。

在“印太戰(zhàn)略”機(jī)制中，美國(guó)試圖借助印度制衡中國(guó)不斷擴(kuò)大的影響力。印度對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重要性上升，為了加重印度的“被中國(guó)包圍妄想癥”，有美國(guó)媒體渲染所謂中國(guó)圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”。印度海軍參謀長(zhǎng)蘇雷什·梅赫塔則回應(yīng)，“這條串上的每顆珍珠都是中國(guó)海軍存在鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)，中國(guó)可能控制了世界的能源咽喉”。2017年6月，印度總理莫迪訪美，美國(guó)積極拉攏印度，不斷強(qiáng)調(diào)美國(guó)與印度是擁有共同民主價(jià)值觀的天然盟友。雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱美印將加強(qiáng)印太伙伴關(guān)系。特朗普再次確認(rèn)了印度作為美國(guó)“防務(wù)伙伴”的地位，支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，鼓勵(lì)印度在阿富汗發(fā)揮更大作用。2017年8月，美印宣布將建立外交部部長(zhǎng)和國(guó)防部部長(zhǎng)參加的“2+2”對(duì)話機(jī)制，提升兩國(guó)戰(zhàn)略磋商級(jí)別。美國(guó)已把印度列為一個(gè)主要國(guó)防合作伙伴，并為向印度銷(xiāo)售尖端武器系統(tǒng)和分享技術(shù)鋪平了道路?！坝√珣?zhàn)略”成功的關(guān)鍵一環(huán)是印度的戰(zhàn)略走向。美國(guó)及其盟友都一直鼓動(dòng)印度在“印太”安全格局中發(fā)揮制衡中國(guó)的“急先鋒”作用。但是印度作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國(guó)，對(duì)“印太戰(zhàn)略”的呼應(yīng)態(tài)度曖昧。印度不排除選擇“軟制衡”戰(zhàn)略，即積極與美日澳進(jìn)行安全方面的合作，但又不結(jié)盟，在中美之間兩面逢源，獲得更多戰(zhàn)略好處和優(yōu)勢(shì)。對(duì)印度搖擺的態(tài)度，特朗普很不滿意，2019年6月宣布取消對(duì)印最惠國(guó)待遇，對(duì)印度進(jìn)行施壓，企圖讓莫迪乖乖合作。

第三，推動(dòng)美日印澳四國(guó)集團(tuán)(Quad)，建立菱形區(qū)域安全架構(gòu)。

為了實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”，日本一直積極配合美國(guó)。2017年9月安倍晉三訪問(wèn)印度，日印發(fā)表《致力于自由開(kāi)放繁榮的印太》聯(lián)合聲明，雙方就推進(jìn)美國(guó)和印度兩國(guó)海軍及日本海上自衛(wèi)隊(duì)三國(guó)聯(lián)合訓(xùn)練達(dá)成協(xié)議。安倍晉三利用中印洞朗邊境對(duì)峙事件剛結(jié)束的時(shí)機(jī)積極拉攏印度，試圖借助印度制衡中國(guó)。2017年10月25日，日本外務(wù)大臣河野太郎提議美國(guó)、印度、澳大利亞進(jìn)行首腦級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，以亞洲的南海經(jīng)印度洋至非洲這一地帶為中心，由四國(guó)共同推動(dòng)自由貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及防衛(wèi)合作。2017年11月12日，在日本的積極協(xié)助下，美日印澳四國(guó)外交官舉行近十年來(lái)首次“四方會(huì)談”。白宮把特朗普推動(dòng)四國(guó)集團(tuán)的努力列為特朗普?qǐng)?zhí)政第一年在外交方面的一大政績(jī)。在美日兩國(guó)主導(dǎo)下，四國(guó)達(dá)成共識(shí)決定共同合作以建立一個(gè)“自由、開(kāi)放、繁榮和包容的印太區(qū)域”。通過(guò)強(qiáng)化四國(guó)集團(tuán)，美國(guó)企圖打造以美國(guó)為主導(dǎo)，以日本為東部支點(diǎn)，以印度為西部支點(diǎn)，以澳大利亞為南部支點(diǎn)的菱形區(qū)域安全架構(gòu)。

(三)“印太戰(zhàn)略”以排他性戰(zhàn)略機(jī)制制衡中國(guó)

特朗普政府“印太戰(zhàn)略”是在美國(guó)確立對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下推行的，是美日印澳等國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施的排他性機(jī)制制衡，其目的是通過(guò)建立排除中國(guó)的機(jī)制來(lái)制衡中國(guó)在該地區(qū)的影響。“印太戰(zhàn)略”通過(guò)兩種方式制衡中國(guó)，一方面，“印太戰(zhàn)略”將使中國(guó)在該地區(qū)事務(wù)中處于一種孤立狀態(tài)，通過(guò)這種形式，迫使中國(guó)為打破這種孤立，不得不在一些地區(qū)事務(wù)上作出讓步；另一方面，“印太戰(zhàn)略”通過(guò)增加機(jī)制內(nèi)國(guó)家間的合作與協(xié)調(diào)，共同對(duì)付中國(guó)這一“共同對(duì)手”，這種合作與協(xié)調(diào)不單是安全方面的，還包括經(jīng)濟(jì)層面，甚至涵蓋更寬廣領(lǐng)域的戰(zhàn)略制衡?！坝√珣?zhàn)略”機(jī)制內(nèi)國(guó)家間的合作越緊密，其對(duì)機(jī)制外國(guó)家的制衡程度就越高，也越容易取得成效?！坝√珣?zhàn)略”的不斷完善將會(huì)給中國(guó)造成全方位挑戰(zhàn)。

三、美國(guó)正式將臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”一環(huán)以抗衡中國(guó)大陸

“印太戰(zhàn)略”既包括美日、美澳緊密的同盟關(guān)系，也包括美印防務(wù)伙伴關(guān)系，還包括美日韓、美日澳、美日印澳、美國(guó)-東盟峰會(huì)等對(duì)話機(jī)制，美國(guó)還有意引入英國(guó)、法國(guó)、加拿大等區(qū)域外勢(shì)力合力推進(jìn)這一戰(zhàn)略?！坝√珣?zhàn)略”成為中美角力的新戰(zhàn)場(chǎng)，“臺(tái)灣牌”作為美國(guó)制衡中國(guó)的重要籌碼，美國(guó)正不遺余力地把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”，在“印太戰(zhàn)略”下推進(jìn)美臺(tái)關(guān)系實(shí)質(zhì)化，美臺(tái)雙方就“印太戰(zhàn)略”高調(diào)展開(kāi)合作，臺(tái)灣正在深度融入“印太戰(zhàn)略”，以抗衡中國(guó)大陸促統(tǒng)的壓力和緩解民進(jìn)黨執(zhí)政困境。

2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將涉臺(tái)內(nèi)容放在“印太區(qū)域戰(zhàn)略”的“軍事安全”部分，強(qiáng)調(diào)美臺(tái)有“共同價(jià)值觀”和幫助臺(tái)灣加強(qiáng)“防御能力”和“反遏制能力”。2018年7月18日，美國(guó)國(guó)防部印太事務(wù)助理部長(zhǎng)薛瑞福在傳統(tǒng)基金會(huì)演講，提到臺(tái)灣是美國(guó)印太戰(zhàn)略的伙伴。2018年年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《亞洲再保證法案》，正式將臺(tái)灣納入美國(guó)印太戰(zhàn)略的一環(huán)。2019年4月，美臺(tái)宣布成立“印太民主治理咨商機(jī)制”，作為雙方定期對(duì)話機(jī)制，首次對(duì)話預(yù)計(jì)9月在臺(tái)北舉行。2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部公布2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，將臺(tái)灣列為美國(guó)必須在印太地區(qū)加強(qiáng)伙伴關(guān)系的4個(gè)民主“國(guó)家”之一。報(bào)告在“加強(qiáng)伙伴關(guān)系”部分指出，在印太地區(qū) “新加坡、臺(tái)灣、新西蘭及蒙古是美國(guó)可靠的、有能力的天然伙伴”，它們“對(duì)美國(guó)在全世界使命做出貢獻(xiàn)，并且積極采取步驟維持一個(gè)自由和開(kāi)放的國(guó)際秩序”，美國(guó)希望能夠在印太地區(qū)不斷茁壯的關(guān)系中復(fù)制這些關(guān)系。關(guān)于臺(tái)灣部分，美國(guó)追求與臺(tái)灣的強(qiáng)勁伙伴關(guān)系，也會(huì)忠實(shí)地執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，作為對(duì)印太地區(qū)更廣泛承諾的一部分。美國(guó)與臺(tái)灣的防務(wù)接觸“目標(biāo)在于確保臺(tái)灣依然安全、自信，不受恫嚇，并且能夠和平及富有成效地以自身的條件與中國(guó)大陸交往”。

臺(tái)灣當(dāng)局熱烈響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”，擺出全面跟從的姿態(tài)。2017年12月11日，蔡英文與美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席莫健會(huì)面聲稱，臺(tái)灣是“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的相關(guān)者”，“有能力也有意愿與美國(guó)在印太區(qū)域共同合作”，積極把臺(tái)灣推進(jìn)到美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的防御范疇，還在外事部門(mén)“亞太司”專設(shè)“印太科”等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提升臺(tái)灣在印太區(qū)域的地位和能量。2018年10月10日“雙十慶典”期間，蔡英文稱 “印太地區(qū)與兩岸關(guān)系的復(fù)雜度正在升高”，在印太地區(qū)“臺(tái)灣擁有重要的地緣戰(zhàn)略地位”。2019年3月，蔡英文出訪太平洋三島國(guó)前表示，臺(tái)灣和美國(guó)有堅(jiān)實(shí)合作關(guān)系，感謝美國(guó)讓臺(tái)灣正式成為“印太地區(qū)”最重要民主伙伴之一。2019年 5月，美國(guó)《外交政策》官網(wǎng)刊登蔡英文文章《臺(tái)灣自主發(fā)展的民主仍需美國(guó)的伙伴關(guān)系》(Taiwan’s Self-Made Democracy Still Needs U.S.Partnership)，稱贊“美國(guó)政府堅(jiān)定不移，以決心和毅力響應(yīng)我們的伙伴關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)會(huì)也不斷展現(xiàn)跨黨派支持，以無(wú)異議方式通過(guò)《臺(tái)灣旅行法》加強(qiáng)對(duì)臺(tái)關(guān)系，證明了當(dāng)年起草《臺(tái)灣關(guān)系法》的創(chuàng)意和承諾，至今仍存續(xù)于美國(guó)國(guó)會(huì)”。

四、臺(tái)灣加入“印太戰(zhàn)略”帶給兩岸和平統(tǒng)一的挑戰(zhàn)

(一)美國(guó)將在“印太戰(zhàn)略”機(jī)制下協(xié)防臺(tái)灣挑戰(zhàn)和平統(tǒng)一

美國(guó)把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”機(jī)制，以“印太民主治理咨商機(jī)制”和“強(qiáng)勁安全伙伴關(guān)系”一軟一硬手法，著手建構(gòu)美臺(tái)“印太戰(zhàn)略”關(guān)系，其意不只在于打“臺(tái)灣牌”。美國(guó)把臺(tái)灣納入“區(qū)域集體安全”一環(huán)，將美臺(tái)關(guān)系從美國(guó)對(duì)華政策中單列出來(lái)，在“印太戰(zhàn)略”機(jī)制內(nèi)重塑美臺(tái)關(guān)系，美臺(tái)之間不再僅僅是“雙邊關(guān)系”，如果臺(tái)海發(fā)生沖突，在“印太戰(zhàn)略”機(jī)制下，不僅僅只有美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣，美國(guó)還有可能敦促日本和其他戰(zhàn)略盟友共同“協(xié)防臺(tái)灣”。蔡英文當(dāng)局認(rèn)為，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”為臺(tái)灣在面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)時(shí)，提供了相對(duì)有利的外部環(huán)境，蔡英文版的“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)規(guī)劃讓臺(tái)灣在安全上和美日等國(guó)的“印太戰(zhàn)略”接軌，以創(chuàng)造一個(gè)有利于臺(tái)灣的戰(zhàn)略均勢(shì)。這將對(duì)中國(guó)和平統(tǒng)一造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)美國(guó)以“印太戰(zhàn)略”制衡中國(guó)大陸將使臺(tái)灣處于相對(duì)危險(xiǎn)的境地

臺(tái)灣加入“印太戰(zhàn)略”，蔡英文當(dāng)局在安全戰(zhàn)略上完全依賴美國(guó)。為提升臺(tái)灣的防衛(wèi)能力，保證臺(tái)灣在印太這一環(huán)的戰(zhàn)力，美國(guó)不斷向臺(tái)灣出售武器。2019年，美國(guó)《中國(guó)軍力報(bào)告》將中國(guó)大陸形塑成印太地區(qū)的強(qiáng)權(quán)，美國(guó)國(guó)防部既以此向美國(guó)國(guó)會(huì)爭(zhēng)取更多軍事預(yù)算裝備美軍，又促使國(guó)會(huì)頻頻通過(guò)大額對(duì)臺(tái)軍售案，并將對(duì)臺(tái)軍售定期化，幫助臺(tái)灣打造“不對(duì)稱”作戰(zhàn)能力。而蔡英文當(dāng)局不僅透過(guò)軍購(gòu)強(qiáng)化防御能力，也努力推動(dòng)“國(guó)機(jī)國(guó)造”“國(guó)艦國(guó)造”，臺(tái)灣的軍工高科技產(chǎn)業(yè)還尋求加入美國(guó)國(guó)防部的“可信代工計(jì)劃”，透過(guò)臺(tái)美合作進(jìn)入國(guó)際供應(yīng)鏈。

美軍印太司令戴維森在“美國(guó)在印太面臨的國(guó)家安全挑戰(zhàn)與軍事活動(dòng)”聽(tīng)證會(huì)上，信誓旦旦地表示印太司令部會(huì)“改善臺(tái)灣軍隊(duì)內(nèi)部的聯(lián)合互操作性，改善臺(tái)灣的訓(xùn)練，支持臺(tái)灣的軍事和專業(yè)發(fā)展”。作為美國(guó)的戰(zhàn)略棋子，一旦失去自主性，臺(tái)灣就沒(méi)有其他選擇，只能按照美國(guó)的利益要求行事。美國(guó)以“印太戰(zhàn)略”制衡中國(guó)大陸，并不在意臺(tái)海未來(lái)是不是會(huì)成為戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)推動(dòng)兩岸間新一輪的軍備競(jìng)賽，并不會(huì)給臺(tái)灣帶來(lái)安全，兩岸關(guān)系恐將更為緊繃，反而使臺(tái)灣處于相對(duì)危險(xiǎn)的境地。

(三)蔡英文當(dāng)局以“印太民主燈塔”對(duì)抗“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案

“印太戰(zhàn)略”還包括民主與治理的“良政”部分。美國(guó)國(guó)務(wù)院2018年公布的《在印太區(qū)域的安全合作》，將“支持良政與自由”等納入主要目標(biāo)，針對(duì)性鼓吹“自由”就是“可以依據(jù)某種主權(quán)方式追求其選擇的道路”。2019年9月將在臺(tái)北舉行的美臺(tái)“印太民主治理咨商機(jī)制”，將以“更密切且直接的合作，共同在印太地區(qū)推動(dòng)人權(quán)、民主及良政治理等核心價(jià)值，維護(hù)區(qū)域自由及法治秩序”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，蔡英文當(dāng)局將繼續(xù)宣揚(yáng)西方民主的優(yōu)越性，繼續(xù)鼓吹臺(tái)灣“印太民主燈塔”的“光輝形象”，更會(huì)借機(jī)攻擊和抹黑中國(guó)大陸的政治制度，特別是“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案。