兩岸政治協(xié)商：必要、可能與挑戰(zhàn)

■ 翁明源

在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上，習(xí)近平總書記鄭重倡議：“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達成制度性安排?！背h提出以后，引起了兩岸各界廣泛討論。尤其是在臺灣島內(nèi)，在習(xí)近平總書記提出倡議的第二天，臺灣新黨主席郁慕明就表示：“新黨不會推卸責任，愿意率先與大陸政治協(xié)商，尋求邁向兩岸統(tǒng)一的和平發(fā)展機制，確保臺海和平穩(wěn)定。”而同為藍營的國民黨也做出積極回應(yīng)。2月14日，國民黨主席吳敦義表示：“國民黨如果2020在臺重返執(zhí)政，就有權(quán)依照‘兩岸人民關(guān)系條例’，與大陸洽談簽署‘和平協(xié)議’?！彪m然習(xí)近平總書記的講話還是一如既往地遭到了“臺獨”團體的污蔑和抗議，但是講話之后掀起的島內(nèi)討論“一國兩制”的風(fēng)潮則表明，臺灣各界對促進兩岸開展政治協(xié)商也有了積極的傾向。因此，是否應(yīng)當進行兩岸政治協(xié)商，有無可能實現(xiàn)兩岸政治協(xié)商，以及實現(xiàn)兩岸政治協(xié)商所面臨的挑戰(zhàn)，成為當下需要提前研究的問題。

一、兩岸政治協(xié)商歷史回顧

雖然早在1981年，全國人大常委會委員長葉劍英就提出過“建議舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”，但是一直以來都被臺灣當局所阻擋。直到上世紀八九十年代，通過海協(xié)會和臺灣?；鶗?，兩岸才正式開始了一些所謂事務(wù)性談判。其中，“汪辜會談”開啟了兩岸協(xié)商談判的先例，取得的四項協(xié)議成為了兩岸各界交流交往的重要基礎(chǔ)。此后，隨著李登輝“臺獨”道路的越走越遠，和陳水扁“臺獨”立場的頑固不化，兩岸政治協(xié)商又再度陷入僵局。到了2008年，國民黨再度執(zhí)政之后，“兩會”復(fù)談，兩岸政治協(xié)商重新開啟。8年間簽署23項協(xié)議，甚至首次實現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會晤，可謂取得了重要進展。因此，即便在當前蔡英文當局拒不承認“九二共識”使得兩岸“兩會”交流再次中斷的情況下，臺灣島內(nèi)對開啟兩岸協(xié)商的聲量依然巨大，也推動著兩岸民間的進一步融合發(fā)展。

二、兩岸政治協(xié)商的必要性

70年來，兩岸由隔離到逐漸接觸，再到現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，兩岸交流交往日益密切，單純的經(jīng)濟協(xié)議已經(jīng)難以解決兩岸全方位交流中出現(xiàn)的不便和困難。因此，為了兩岸民眾在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上緊密合作、共享發(fā)展紅利，開展兩岸政治協(xié)商，為兩岸共同發(fā)展掃清障礙，就成為了必要的前提。開展兩岸政治協(xié)商，一方面是現(xiàn)實中兩岸交流交往的必然要求，另一方面也可以給兩岸同胞帶來實實在在的好處。

(一)開展兩岸政治協(xié)商的緊迫性

首先，從當前兩岸民眾交流看，交流的日益頻密使得政治上的一些不便越來越成為兩岸交流的阻礙。在過去一年，雖然祖國大陸推出“惠臺31條措施”，施行臺灣居民居住證等以落實臺灣同胞與祖國大陸居民同等待遇。但是由于蔡英文當局的敵對意識，使得臺灣民眾在祖國大陸的生活工作仍然面臨諸多不便。例如，臺灣民眾辦理祖國大陸銀行卡需要在祖國大陸連續(xù)居住半年以上，對于那些長期在兩岸奔波的臺灣民眾來講極為不便。對于祖國大陸的銀行來講，是為預(yù)防詐騙，而在根本上則是兩岸缺乏居民身份信息共享機制以及法律懲治上的差異。對于臺灣籍詐騙犯，臺灣當局的懲罰措施極其微弱，近乎放縱。而目前雖然兩岸之間有《兩岸共同打擊犯罪及司法互助條例》，但是對于這些藏身島內(nèi)的詐騙犯則常常無能為力。

其次，從當前兩岸的發(fā)展狀況來看，只有解決政治上的敵對狀態(tài)，才能更好實現(xiàn)兩岸共同發(fā)展。由于兩岸目前政治上還處于敵對狀態(tài)，使得兩岸還存在著不和平的可能。臺灣當局也以此為借口極力打壓在臺的統(tǒng)派人士，對于兩岸的正常交流交往，則通過政策或恫嚇的形式進行阻撓。例如，行政部門負責人蘇貞昌就揚言，“應(yīng)終身限制退休高官赴陸參加政治活動”；對于統(tǒng)派新黨青年委員會主席王炳忠依然限制其赴祖國大陸；威脅新黨主席郁慕明如果赴大陸開展政治協(xié)商，“情節(jié)嚴重會處5年以下有期徒刑”。而這樣的高壓限制，不僅阻隔了兩岸的進一步交流，更重要的是，阻礙了臺灣自身的發(fā)展。自2016年蔡英文上臺以來，祖國大陸赴臺游客銳減。根據(jù)臺灣“觀光局”統(tǒng)計，祖國大陸赴臺游客在2018年已經(jīng)降至269萬人次，相比2015年的418萬人次減少約35%。這也間接導(dǎo)致2018年民進黨在“九合一”選舉中的大敗。

第三，從中華民族的發(fā)展來看，兩岸的隔絕對立是實現(xiàn)民族復(fù)興的最大阻礙?！敖鉀Q臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。”抗日戰(zhàn)爭勝利70多年來，中華民族幾經(jīng)波折，經(jīng)過自己的不懈努力，終于能夠傲然站立在世界的東方，中國大陸如今成為了世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟軍事各項實力也位居世界前列。但是，從來沒有一個尚未完全統(tǒng)一的國家能成為真正的世界大國。只要沒統(tǒng)一，就會有隔閡，就會影響整個民族齊心協(xié)力謀發(fā)展，就會不斷推遲中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。兩岸的共同發(fā)展是一個合則勝分則敗的局面。而要結(jié)束兩岸的分隔狀態(tài)，必須進行政治性的協(xié)商談判，化解雙方長期以來積存下來的誤解與隔閡。唯有如此，團結(jié)起來的中華民族才能真正地實現(xiàn)復(fù)興。

(二)開展兩岸政治協(xié)商的好處

除了現(xiàn)實的緊迫性，開展兩岸政治協(xié)商也可以為兩岸雙方帶來實質(zhì)的好處。根據(jù)談判理論，開展談判至少具有4種正向的功能，即彰顯和平相處、平等對待、表示友好、解決問題。而兩岸雙方開展政治協(xié)商同樣也具有這4種好處，除此之外，開展兩岸政治協(xié)商還有利于打擊“臺獨”勢力，減少外部勢力對兩岸關(guān)系的干涉。

有利于實現(xiàn)兩岸和平。臺海和平是兩岸最重要的利益訴求，也是最沒有分歧的共識。一旦能夠開展兩岸政治協(xié)商，就表明兩岸至少暫時放棄了以暴力方式解決兩岸分歧的選項。而與此同時，這也會對兩岸產(chǎn)生一種約束力，使得雙方都不會提出使用暴力的主張。

有利于雙方地位的平等。能夠走上談判桌的雙方，雖然客觀的實力會有差距，但是在談判的場域內(nèi)，參與談判的雙方代表會是一種平等的姿態(tài)。也只有在承認雙方平等地位的基礎(chǔ)上，談判才可以展開。這也打破了臺灣認為祖國大陸會要“矮化臺灣”的謠言。2015年在新加坡舉行的兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會晤正是這一功能的體現(xiàn)。

有利于雙方消除敵意，建立友好互信關(guān)系。目前雙方在政治層面的敵對之所以還在繼續(xù)，最重要的就是互相之間的誤解和不信任。如果雙方能夠走上談判桌，誠實地交流自己的想法和訴求，那么必然有助于消除雙方的敵意，有利于雙方在一種友好互信的關(guān)系中解決問題。

有利于確立雙方的政治關(guān)系，解決政治身份問題。談判最重要的目的也是最直接的功能就是解決問題。在當前來講，兩岸之間的問題主要在于兩岸的政治關(guān)系和政治身份問題。如何確立臺灣在“中國”這個概念下的地位，如何確定祖國大陸和臺灣的政治關(guān)系，這都需要通過談判來解決。也只有通過談判，才能最大化地展現(xiàn)兩岸的民意，達成盡可能多的共識。

有利于打擊“臺獨”勢力，促進國家統(tǒng)一。談判要想能夠開展，談判的雙方必須要有一些基本共識。而開展兩岸政治協(xié)商同樣需要一個基本共識，這就是習(xí)近平總書記在提出該倡議的時候所講到的，“堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎(chǔ)”。如果談判得以開展，也就表明雙方已經(jīng)有了這一共同的政治基礎(chǔ)，對“臺獨”勢力而言無疑是巨大的打擊。

有利于減少外部勢力對兩岸關(guān)系的干涉。臺灣問題是中國的內(nèi)政問題，但卻常常受到美國、日本等外部勢力的干涉，以至于島內(nèi)“臺獨”勢力能夠寄希望于倚美、日而對抗祖國大陸。但如果兩岸雙方能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商談判，通過談判來決定雙方的政治性事務(wù)，就會更進一步地表明兩岸關(guān)系是不需要外部勢力插手的，兩岸關(guān)系的最終走向是由兩岸中國人自己來決定的。

三、兩岸政治協(xié)商的可能性

在當前兩岸關(guān)系進入新時代、國家統(tǒng)一更加迫切的情況下，兩岸政治協(xié)商成為了必要的選項。但是否有可能實現(xiàn)兩岸政治協(xié)商，則既需要雙方主觀上的意愿，也需要客觀上內(nèi)外環(huán)境的影響。

(一)實現(xiàn)兩岸政治協(xié)商的主觀意愿

首先，作為談判一方的祖國大陸來講，一直是推動兩岸政治協(xié)商的主要推動方，國家領(lǐng)導(dǎo)人都提出了希望實現(xiàn)兩岸政治談判的倡議。不僅官方如此，祖國大陸民眾更是期盼兩岸能夠通過協(xié)商談判，化解敵意，希望能夠在沒有政治障礙的前提下共同為民族復(fù)興貢獻力量。盡管近年來，網(wǎng)絡(luò)上的“武統(tǒng)”聲浪有興起的跡象，但并不是祖國大陸民意的主流。祖國大陸同胞不愿意骨肉相殘，大動干戈。

其次，臺灣同胞同樣也是愛好和平的，戰(zhàn)爭一直都不是臺灣同胞期望的選項。而作為普通民眾來講，最大的愿望就是和平相處，安居樂業(yè)。在當前兩岸實力對比逐漸拉大、臺灣經(jīng)濟長期低迷的情況下，臺灣同胞希望消除兩岸政治對立，方便到祖國大陸生活就業(yè)。

第三，鑒于臺灣獨特的政治體制，官方的意愿會隨著政黨的輪替而變動。

(二)實現(xiàn)兩岸政治協(xié)商的客觀環(huán)境

其一，兩岸政治協(xié)商有過成功的實踐。兩岸之間開展協(xié)商談判并非一個創(chuàng)舉，在70多年的歷史中有過多次實踐，而且其中不乏成功的實踐。以1992年前后的兩岸協(xié)商談判為例，雖然是兩岸雙方通過“白手套”形式開展的事務(wù)性談判，但卻必然會涉及兩岸的政治議題，達成的“九二共識”就成為了此后兩岸之間最重要的政治基礎(chǔ)，影響至今。

其二，兩岸之間經(jīng)濟社會密切往來的現(xiàn)實。自上世紀70年代末臺灣地區(qū)開放赴祖國大陸探親以來，兩岸社會經(jīng)濟往來就呈迅猛發(fā)展之勢。截至2018年年底，臺灣居民往來祖國大陸累計超過1億人次，僅2018年就突破600萬人次，目前常住祖國大陸的臺灣同胞多達200萬。經(jīng)濟上，2018年祖國大陸與臺灣貿(mào)易額高達2262.4億美元，祖國大陸是臺灣最大貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地。截至2018年12月，祖國大陸累計批準臺資項目10.719萬個，實際使用臺資678.1億美元。而祖國大陸也有444家非金融企業(yè)赴臺設(shè)立公司或代表機構(gòu)，備案金額25.69億美元，領(lǐng)域涵蓋批發(fā)零售、通訊、餐飲、塑膠制品、旅游等多個行業(yè)。社會經(jīng)濟往來的高度頻密必然要求減少政治上的阻礙。

其三，國際環(huán)境對分裂勢力的態(tài)度。二戰(zhàn)結(jié)束之后，分裂的德國、越南、也門等國家紛紛實現(xiàn)了統(tǒng)一。而像朝鮮和韓國雖然統(tǒng)一之路仍然困難，但是雙方走向統(tǒng)一的共識卻非常堅定。與此同時，在一個統(tǒng)一的國家內(nèi)的分裂主義勢力也難以得到大多數(shù)國家的支持。西班牙加泰羅尼亞公投的失敗，俄羅斯車臣共和國分裂主義勢力的衰落，都表明了分裂主義越來越不被認可。國際環(huán)境的這一變化也進一步減弱了“臺獨”分裂勢力的合法性，并且給兩岸政治協(xié)商提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

四、兩岸政治協(xié)商面臨的挑戰(zhàn)

2019年是《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年。40年來，兩岸實力水平發(fā)生了轉(zhuǎn)換，兩岸交流交往也發(fā)生了翻天覆地的變化。當前，兩岸之間開展政治協(xié)商既有必要，也有可能。但是仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)和阻礙。

首先，“討厭民進黨”雖然成為島內(nèi)第一大黨，但百足之蟲死而不僵，憑借著多年的經(jīng)營，民進黨在島內(nèi)仍然有著不少擁躉。為了進一步地騙取臺灣民眾的支持，民進黨必然在2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中再次祭出“臺獨”“神主牌”，不斷挑起兩岸對立情緒。其他“臺獨”勢力如“時代力量”，也會大肆宣揚“臺獨”主張，吸引極端選民。而這是對實現(xiàn)兩岸政治協(xié)商最大的挑戰(zhàn)。

其次，臺灣民眾的誤解阻礙政治協(xié)商。開展兩岸政治協(xié)商最早是被國民黨拒絕的，在國民黨長期的反共宣傳影響下，中國共產(chǎn)黨被丑化、妖魔化。隨著李登輝、陳水扁等人的“去中國化”教育，臺灣民眾對于祖國大陸的誤解和不信任愈發(fā)深重。而雙方要進行談判，前提就是要相互信任。好在隨著近年來兩岸交流的增加，以及祖國大陸惠臺措施的不斷釋出，臺灣民眾對祖國大陸的錯誤認知在不斷消解。

第三，美國是阻礙兩岸關(guān)系最大的外部力量。幾乎全世界任何一個有爭端的地方就有美國的身影，兩岸之間也不例外。從上世紀50年代美國第七艦隊進駐臺灣海峽阻止中國統(tǒng)一以來，美國一直都是阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展最大的外部力量。特別是2016年特朗普上任以來，中美關(guān)系不斷惡化，美國頻頻打“臺灣牌”，攪動海峽浪潮，阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展，自然也會百般阻撓兩岸政治協(xié)商。但是臺灣民眾應(yīng)當認識到，美國只是把臺灣當作打壓中國大陸的一枚棋子，同為中國人的臺灣同胞應(yīng)當和祖國大陸團結(jié)起來，反對美國等外部勢力對中國內(nèi)部事務(wù)的干涉，不要做出手足相殘的事來。