學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律素養(yǎng)提升的必要性及策略

張 敏，張全喜

教育部在落實(shí)黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育的要求準(zhǔn)備采取五方面的措施，其中第四條是要進(jìn)一步明確教師行為規(guī)范，正在考慮制定教師行為規(guī)范，加強(qiáng)教師法治教育，提高教師法治意識和底線意識.［1］《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確指出：完善學(xué)前教育法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園，促進(jìn)幼兒健康快樂成長.依法治園、依法執(zhí)教需要幼兒園教師具備相應(yīng)的教育法律素養(yǎng)，而培養(yǎng)幼兒園教師的法律素養(yǎng)僅從入職開始是滯后的，還需從源頭抓起，培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng).

所謂“教育法律素養(yǎng)”，是指教師在從事教育工作中認(rèn)識、掌握和運(yùn)用教育法律的能力或素質(zhì)，其通常是通過教師掌握教育法律知識、具備教育法律意識和教育法律行為表現(xiàn)出來的.換而言之，教師的教育法律素養(yǎng)由三個方面的要素構(gòu)成：教育法律知識、教育法律意識和教育法律行為.［2］

1 學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律素養(yǎng)提升的必要性

就高等師范院校而言，踐行十九大會議精神，落實(shí)“幼有所育、學(xué)有所教”責(zé)無旁貸.如何進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育人才，在落實(shí)“幼有所育”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”，是學(xué)前教育開拓進(jìn)取的必然趨勢.而要實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)育”，培養(yǎng)學(xué)生依法執(zhí)教、以德育人是根本.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：推進(jìn)依法治教，及時查處違反教育法律法規(guī)，侵害受教育者權(quán)益，擾亂教育秩序等行為.在當(dāng)今教育法制化的時代，幼兒園教師不僅僅是幼兒園教育活動的主體，也是幼兒園教育活動過程中的重要執(zhí)法者.教育法律素養(yǎng)也是一名合格幼兒園教師所必須具備的重要素養(yǎng)之一.提升學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律素養(yǎng)的意義主要體現(xiàn)在以下兩方面.

1.1 現(xiàn)實(shí)性

從幼兒園教師培養(yǎng)的角度看，各培養(yǎng)機(jī)構(gòu)無論是對于教育法律理論知識的教學(xué)，還是實(shí)踐中教育法律素質(zhì)的養(yǎng)成，缺乏完善的課程結(jié)構(gòu)和多元路徑，先天不足造成了我國幼兒園教師教育法律素養(yǎng)的欠缺.

教育法律培養(yǎng)的欠缺，直接導(dǎo)致了幼兒園虐童事件頻發(fā)，造成社會對幼兒教育引發(fā)質(zhì)疑和信任危機(jī).遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)保教，健全治理體系，堵住監(jiān)管漏洞，才不會讓家長對幼兒園教育過度擔(dān)憂而引發(fā)質(zhì)疑與信任危機(jī).“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息快速傳播極大方便了人們的生活，也讓個別幼兒園教師侵犯幼兒權(quán)益的行為的個別事件被無限放大與聚焦，難免讓人的主觀判斷有失公允，這就是大數(shù)據(jù)時代給人類生活帶來的利與弊.面對這樣的現(xiàn)實(shí)，如何化解家園的信任危機(jī)，辦讓老百姓放心的學(xué)前教育，提高幼兒園教師的法律素養(yǎng)，以身示范、以德育人、依法執(zhí)教，避免損害幼兒的合法權(quán)益，充分地保護(hù)和尊重幼兒，以創(chuàng)造幼兒真正需要的、健康的成長環(huán)境，使幼兒和家長真正對幼兒園有安全感和信賴感，打通家園信任的通道.

1.2 迫切性

調(diào)查表明，到2021年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬人左右，幼兒園預(yù)計缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預(yù)計缺口超過300萬.［3］幼教師資缺口龐大，保教質(zhì)量參差不齊也是導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生的重要因素.正如人民日報評論所言“孩子們的身心傷害、事件引發(fā)的負(fù)面輿情，哪怕是百分之一千分之一的幾率，都不僅需要引起足夠的重視，更應(yīng)該在源頭上予以整改.”［4］在教師缺口龐大，保教質(zhì)量不高的大背景下，提高幼兒園教師的法律素質(zhì)，避免幼兒園教師侵犯幼兒權(quán)益的事件發(fā)生就顯得尤為迫切.《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也明確指出：完善學(xué)前教育法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園.學(xué)前教育如何實(shí)現(xiàn)和落實(shí)規(guī)范管理，幼兒園教師的教育法律素養(yǎng)整體提高也是重中之重.

2 學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)存在的問題

高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)是培養(yǎng)幼兒園教師的基地，其人才培養(yǎng)規(guī)格的制定、課程的設(shè)置、師資的配備、管理的定位直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量和成效.從幼兒園教師法律素養(yǎng)的缺失反觀學(xué)前教育專業(yè)對學(xué)生教育法律素質(zhì)的培養(yǎng)還存在很多不足，亟待完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

2.1 法律課程缺位

學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生在培養(yǎng)過程中除了需要學(xué)習(xí)專業(yè)知識和專業(yè)技能，法律知識的學(xué)習(xí)同樣必不可少，然而縱觀目前師范院校的人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、學(xué)時設(shè)定、學(xué)法指導(dǎo)等方面都可窺見對于學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的教育法律素質(zhì)培養(yǎng)十分欠缺.

教育法律素養(yǎng)是教師重要的職業(yè)素養(yǎng)之一，但在一些師范院校的人才培養(yǎng)方案中缺少教育法律課程的位置，在高職類院校師范生的課程設(shè)置中更為明顯.教育法律課程作為師范生的必修課程，在實(shí)際的課程設(shè)置中處于無關(guān)緊要的尷尬境遇.目前高等師范院校的教育法律課程，多數(shù)開設(shè)了一門法律基礎(chǔ)課程，課程內(nèi)容涵蓋了法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法及一些部門法，這顯然無法彰顯高等師范院校自身的師范特性.而中高職師范院校的學(xué)前教育專業(yè)甚至連法律基礎(chǔ)課程也沒有專門開設(shè).對于學(xué)前教育師范生而言，缺乏相關(guān)教育法律課程的學(xué)習(xí)導(dǎo)致他們對幼兒擁有哪些權(quán)力，幼兒的法律地位，師幼之間的法律關(guān)系等認(rèn)識模糊不清，自然在未來教育工作中難以準(zhǔn)確定位教師與幼兒之間的法律關(guān)系，對自身的權(quán)利和義務(wù)也缺乏正確認(rèn)知.

2.2 專業(yè)師資缺乏

教育法律課程是隸屬于教育法學(xué)，而教育法學(xué)是一門涉及教育和法律兩個領(lǐng)域交叉的學(xué)科，它隸屬于教育學(xué)一級學(xué)科.然而，師范院校承擔(dān)教育法律課程教學(xué)任務(wù)的往往是僅具教育學(xué)知識背景的老師.顯然，作為教育學(xué)和法學(xué)交叉學(xué)科，僅有單方面的教育學(xué)知識背景是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.試想，專業(yè)的教師缺乏，如何能夠保證課程開設(shè)的質(zhì)量，因此，很多師范院校教育法學(xué)課程無法正常開設(shè)，即使開設(shè)，也無法深入地進(jìn)行講授，只是對基本的法律知識簡單講授，缺乏專業(yè)性和針對性，教學(xué)的形式又常常是滿堂灌，不利于學(xué)生的吸收和內(nèi)化.因此，學(xué)生常常忽視課程內(nèi)容，對這門課程的學(xué)習(xí)也是淺嘗輒止，自然影響學(xué)生教育法律素養(yǎng)的形成與提升.

2.3 學(xué)生興趣缺失

就教育法律課程自身建設(shè)而言，形象、生動、易于操作的知識和技能更易于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而教育法律課程恰恰缺乏這些特點(diǎn).其本身存在諸多亟待解決的問題，如課程內(nèi)容的晦澀抽象、授課的專業(yè)教師缺乏、教學(xué)手段與方法較為陳舊等，這必然在一定程度上影響學(xué)生對這門課程學(xué)習(xí)的興趣.

就學(xué)習(xí)者自身而言，中高職師范院校師范生生源素質(zhì)相對較低，他們對于抽象課程尤其是教育法律課程的學(xué)習(xí)更是難以產(chǎn)生興趣，而我國幼兒園教師有一半以上來源于中高職院校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生，可以想象如果不調(diào)整教育法律課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容、改變教學(xué)方法與方式，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，毋庸置疑，這將嚴(yán)重地制約師范生教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng).

2.4 環(huán)境氛圍缺少

《荀子·勸學(xué)》曰：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑；故君子居必?fù)襦l(xiāng)，游必就士所以防邪辟而近中正也.”［5］現(xiàn)代教育理論家羅伯特·歐文也認(rèn)為環(huán)境決定著人們的語言、宗教、修養(yǎng)、習(xí)慣、意識形態(tài)和行為性質(zhì).可見，環(huán)境對人成長的影響亙古不變.然而，從當(dāng)今學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，教育法律知識還是一直游離于學(xué)科知識以外，學(xué)習(xí)教育法律知識的良好環(huán)境一直沒有形成.在現(xiàn)今法制化社會建設(shè)的大潮中，幼兒園缺少依法治園的完善制度，幼兒教師缺少依法執(zhí)教的理念和意識，高校校園缺乏知法學(xué)法的氛圍.正因法律教育與管理的氛圍沒有形成，加之對待法律態(tài)度一如既往地漠然，難免會產(chǎn)生侵權(quán)事件.任何職業(yè)都有它自身的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的職業(yè)法律規(guī)范.對于師范院校而言，除了關(guān)注專業(yè)建設(shè)本身，還要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注相關(guān)的職業(yè)法律規(guī)范，才能使專業(yè)學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍可以創(chuàng)設(shè)得更好.

3 學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律素養(yǎng)提升策略

在走向法治社會的過程中，法律成了治理國家、管理社會事務(wù)的公器，也是維護(hù)社會的公平正義、締造和諧幸福的最后屏障.從某種程度上講，它具有超越道德、宗教、習(xí)俗與政策的至上價值.［6］幼兒園教師的教育法律素養(yǎng)的提高，是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的重要保障.高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)作為培養(yǎng)幼兒教師的搖籃，提高師范生的教育法律素養(yǎng)，培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)前教育人才責(zé)無旁貸.

3.1 一“修”三“定”，確定教育法律課程的地位

一“修”，主要指高等師范院校修訂人才培養(yǎng)方案以實(shí)現(xiàn)教育法律課程從無到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變.絕大部分的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生未來的就業(yè)方向毫無疑問和學(xué)前教育有關(guān)，而學(xué)前教育職業(yè)人員需要系統(tǒng)掌握職業(yè)的法律規(guī)范，就要在源頭通過完善教育法律課程知識體系，建立高效的學(xué)習(xí)通道來實(shí)現(xiàn).

三“定”，首先指高等師范院校要確定教育法律課程的屬性.它是作為專業(yè)課程還是公共課程，必修課程還是選修課程，確定了它的性質(zhì)才能更為準(zhǔn)確地為法律課程定位.鑒于時代趨勢和現(xiàn)實(shí)所需，教育法律課程更適宜作為專業(yè)的必修課，來體現(xiàn)它在人才培養(yǎng)中的重要作用.其次是要確定課程的內(nèi)容.由于幼兒園教師職業(yè)的特殊性，學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生在未來的工作中，哪些法律法規(guī)與他們職業(yè)有關(guān)，能夠幫助他們處理實(shí)際問題，因此，教育法律課程內(nèi)容的選取要有針對性和實(shí)效性.三是確定課程的學(xué)時比例.既要考慮課程學(xué)習(xí)的專業(yè)性、系統(tǒng)性，也要考慮法律課程自身的特點(diǎn)，擬定合適的學(xué)時，經(jīng)過科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，以提高教育法律課程學(xué)習(xí)的有效性和專業(yè)性，更好地為提高學(xué)生的教育法律素養(yǎng)服務(wù).

3.2 多形式儲備師資，彌補(bǔ)專業(yè)師資不足

對于很多高等師范院校而言，教育法律課程是從無到有的過程，專業(yè)教師的缺乏也是情理之中，但如何提高課程開設(shè)的質(zhì)量刻不容緩.在專業(yè)教師缺乏但仍要保質(zhì)保量完成課程任務(wù)的過渡期，可通過“請進(jìn)來”的方式外聘相關(guān)領(lǐng)域的專家、教授為學(xué)生開設(shè)講座、承擔(dān)課程任務(wù)；還可采取“走出去”的方式讓承擔(dān)教育法律課程任務(wù)的老師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)；再或者通過學(xué)分互認(rèn)的方式與其他高校聯(lián)合開設(shè)相關(guān)課程，學(xué)生通過走課的形式完成相關(guān)課程的學(xué)習(xí).當(dāng)然招聘教育法律相關(guān)專業(yè)的碩博研究生作為專業(yè)教師的人才儲備是最終實(shí)現(xiàn)教育法律課程師資建設(shè)的重要路徑.

3.3“教”“考”結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生對教育法律的認(rèn)知

教育法律課程教學(xué)是培養(yǎng)師范生教育法律素養(yǎng)最快捷和有效的途徑.專業(yè)教師可將教育法律知識的系統(tǒng)傳授與學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生必須參加的國家幼兒園教師資格證考試對接起來.在幼兒園教師資格證的《綜合素質(zhì)》筆試中，教育政策法規(guī)占13%，專業(yè)教師可根據(jù)教師資格證考試大綱將相關(guān)法律、法規(guī)、政策與課程教學(xué)對接并有所側(cè)重，讓學(xué)生意識到教育法律課程學(xué)習(xí)的必要性和現(xiàn)實(shí)性，提高對該課程學(xué)習(xí)的積極性，在有效提高幼兒園教師資格證考試的通過率的同時也增強(qiáng)了學(xué)生對教育法律的認(rèn)知.通過教考結(jié)合，以考促學(xué)的方式提高學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量，強(qiáng)化師范生對教育法律的素質(zhì)提升.

3.4 一元主導(dǎo)多元滲透，全方位提高學(xué)生法律意識

學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生需要全面了解教育法規(guī)對于幼兒教育的規(guī)定，理解幼兒園相關(guān)教育法律法規(guī)的獨(dú)特性.在課程教學(xué)中，以教育法律課程為培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律素養(yǎng)的主導(dǎo)課程，同時將教育法律相關(guān)知識內(nèi)容滲透到多門相關(guān)課程中相關(guān)的章節(jié)，比如在《學(xué)前教育基礎(chǔ)》中滲透《教師法》中的教師權(quán)利和義務(wù)，滲透《兒童權(quán)利公約》中兒童的權(quán)益，在《幼兒園班級管理》中滲透《幼兒園工作規(guī)程相關(guān)內(nèi)容》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒意外傷害處理辦法》相關(guān)內(nèi)容等.除了通過課程滲透，還可以通過宣傳欄定期宣傳教育法律法規(guī)，通過電視媒體觀看法制欄目，成立護(hù)法社團(tuán)，開展法眼看?；顒訄@等，并能結(jié)合教育見習(xí)、實(shí)習(xí)深入幼兒園了解常見的法律問題及意外事故處理辦法，通過理論與實(shí)際的結(jié)合有針對性地提高他們的教育法律素養(yǎng).

總之，多維的視角、多元的方式，讓學(xué)生感受遵紀(jì)守法、依法執(zhí)教是幼兒園教師必備的基本素養(yǎng)，感受法與職業(yè)緊密相關(guān)，進(jìn)而樹立實(shí)用的法律意識.

3.5 從“理”到“實(shí)”，改變教學(xué)方式，激發(fā)興趣，提高學(xué)生法律知識的運(yùn)用能力

鑒于教育法律理論比較抽象的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的以教師講授為主的教學(xué)方式難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，需要轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，注重學(xué)生學(xué)習(xí)主體性和自主性，從注重理論的教學(xué)到注重實(shí)踐引領(lǐng)教學(xué)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用理論解決問題，從學(xué)會知識到掌握能力的轉(zhuǎn)化.教師在教學(xué)中運(yùn)用案例分析討論，課堂模擬法庭，課后調(diào)查分析、利用見習(xí)、實(shí)習(xí)設(shè)計問卷了解幼兒園常見的法律問題，以及各種意外傷害的處理辦法等多種方式，讓學(xué)生了解教育法律法規(guī)在生活與工作中的運(yùn)用，以激發(fā)學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生教育法律法規(guī)知識運(yùn)用的能力和遇事懂得運(yùn)用法律維權(quán)的思維.

3.6 創(chuàng)設(shè)職前職后一體化育人環(huán)境，整體提升幼兒園教師的教育法律素養(yǎng)

素養(yǎng)的形成是專業(yè)知識持續(xù)不斷內(nèi)化的過程，只有經(jīng)過個人不斷的內(nèi)化和融合，并且對思想意識、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等方面真正產(chǎn)生影響，才能上升為素養(yǎng).［7］可見，教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)不是一朝一夕就能解決的問題，而是一個長期的過程.它既需要職前培養(yǎng)也需要職后培訓(xùn).高等師范院校應(yīng)著眼于教師職業(yè)生涯的全過程，將教師教育法律素養(yǎng)的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)通盤規(guī)劃，一體化設(shè)計課程、管理、師資等，依托資源優(yōu)勢，做到職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)各有側(cè)重，相互融通，培養(yǎng)知法、懂法、守法的幼兒教師.每年招考的幼兒教師考試的內(nèi)容要增加相關(guān)法律法規(guī)的知識測試，在職的幼兒教師培訓(xùn)應(yīng)增加相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容.創(chuàng)設(shè)職前職后一體化的教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)的整體育人環(huán)境，以提升幼兒園教師的教育法律素養(yǎng).

4 結(jié)語

學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生教育法律素養(yǎng)的提升對于幼兒園教師隊(duì)伍綜合素養(yǎng)提升以及幼兒園侵權(quán)事件的降低都具有重要的意義，而教育法律素養(yǎng)的提升絕非一蹴而就之功，需要從課程設(shè)置、專業(yè)師資儲備、教學(xué)方式的變革，教考結(jié)合，理實(shí)滲透等方面綜合創(chuàng)設(shè)一體化的法育環(huán)境與氛圍，提高學(xué)生的法律意識，讓學(xué)生理解教育法律法規(guī)與幼兒園實(shí)際工作和生活的關(guān)系，將教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的學(xué)習(xí)動機(jī)，以提升教育法律素養(yǎng)，在以后的工作中依法執(zhí)教，以德育人.