新時(shí)代中國(guó)政黨制度國(guó)內(nèi)研究述評(píng)

張茂一 王洪樹(shù)

政黨制度是現(xiàn)代民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度支撐?；谡h制度對(duì)當(dāng)代政治發(fā)展的重要性，近十年，尤其是黨的十八大以來(lái)中國(guó)政黨制度的研究已經(jīng)成為學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)術(shù)界都努力在歷史邏輯與理論邏輯的統(tǒng)一中，在國(guó)內(nèi)視野與國(guó)際視野的比照中，梳理新時(shí)代中國(guó)政黨制度的過(guò)去、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)，探尋中國(guó)政黨發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，描繪中國(guó)政黨政治發(fā)展的前景，為“中國(guó)新型政黨制度”的發(fā)展探路。

一、中國(guó)政黨制度的理論來(lái)源

中國(guó)政黨制度究竟是建立在何種理論基礎(chǔ)之上，學(xué)者們基本對(duì)馬克思主義政黨理論及中國(guó)傳統(tǒng)文化的根源性影響達(dá)成了共識(shí)。部分學(xué)者也嘗試從更深層次的政治哲學(xué)角度解讀中國(guó)政黨制度的理論基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前學(xué)界在探討中國(guó)政黨制度的理論來(lái)源時(shí)呈現(xiàn)出三條線索，即馬列經(jīng)典溯源、中華傳統(tǒng)文化溯源、政治哲學(xué)溯源。

（一）經(jīng)典溯源：馬克思主義經(jīng)典民主政黨理論及發(fā)展

中國(guó)政黨制度的重要理論基礎(chǔ)由馬克思主義的民主政黨經(jīng)典理論形態(tài)與馬克思主義中國(guó)化相應(yīng)的創(chuàng)新理論形態(tài)所組成。以林萍為代表的部分學(xué)者在闡釋中國(guó)政黨制度理論基礎(chǔ)時(shí)對(duì)兩種理論形態(tài)作了清晰的界分。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》所闡發(fā)的多黨合作理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及列寧關(guān)于民族和殖民地革命的理論為中國(guó)政黨制度提供了理論來(lái)源；而在中國(guó)民主政治發(fā)展過(guò)程中構(gòu)筑的現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治理論為中國(guó)政黨制度的確立和發(fā)展提供了理論根據(jù)。①林萍:《論中國(guó)多黨合作制度的理論基礎(chǔ)》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論》2008年第4期。很明顯，這里的“理論來(lái)源”與“理論根據(jù)”具有內(nèi)涵上的區(qū)別。正因?yàn)檫@種區(qū)別，學(xué)者們?cè)谔接懤碚摶A(chǔ)時(shí)呈現(xiàn)了差異化視角。學(xué)者們不僅從傳統(tǒng)意義上把馬克思主義經(jīng)典民主政黨理論作為中國(guó)政黨制度的理論來(lái)源，而且也不斷關(guān)注馬克思主義民主理論的中國(guó)化成果對(duì)于中國(guó)政黨制度確立與運(yùn)行的重要性。以林尚立為代表的學(xué)者認(rèn)為以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的新民主主義理論是中國(guó)政黨制度形成的重要依據(jù)。②肖存良，林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013年，第207頁(yè)。在社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的人民民主專政理論、民主集中制理論和民主監(jiān)督理論是中國(guó)特色政黨制度的三塊理論基石。還有學(xué)者對(duì)理論基礎(chǔ)的內(nèi)在邏輯層次做了系統(tǒng)性梳理，確定了“本質(zhì)層次（馬克思主義哲學(xué)）——原理層次（馬克思主義多黨合作思想）——實(shí)踐層次（馬克思主義中國(guó)化理論成果）”③朱廣亮：《略論中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的理論基礎(chǔ)——一種系統(tǒng)論的解讀》，《長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第6期。分析框架。這里的實(shí)踐層次，是指前兩個(gè)層次與中國(guó)化實(shí)踐相結(jié)合而產(chǎn)生的創(chuàng)新理論形態(tài)。以上研究表明，馬克思主義經(jīng)典民主政黨理論從“源頭”（或淵源）意義上構(gòu)成了中國(guó)政黨制度的理論基礎(chǔ)，而馬克思主義民主政黨理論的中國(guó)化創(chuàng)新理論成果從“支流”（或直接）意義上構(gòu)成了中國(guó)政黨制度的理論基礎(chǔ)。

（二）文化溯源：中國(guó)傳統(tǒng)政治文化及發(fā)展

馬克思主義政黨理論傳入中國(guó)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的適應(yīng)性。很多學(xué)者認(rèn)為這與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的“和合”內(nèi)涵及自覺(jué)性、包容性特點(diǎn)密不可分。他們的代表觀點(diǎn)主要體現(xiàn)出兩種思路：一是從中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的“和合”內(nèi)涵分析中國(guó)政黨制度的運(yùn)行及意義。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中重“和”、守“中”、依“勢(shì)”的價(jià)值理念對(duì)中國(guó)政黨制度的運(yùn)行產(chǎn)生了重要影響（徐曉媛，2009）。傳統(tǒng)文化的和合思想在中國(guó)政黨制度中的滲透是“中國(guó)特色”的顯性標(biāo)志，從而使多黨合作關(guān)系根本區(qū)別于西方的競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系，超越了西方政黨制度在“叢林法則”下的生存邏輯。二是基于中華文化的自覺(jué)適應(yīng)性特點(diǎn)認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。中華文化具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和自我更新能力，這是中國(guó)政黨關(guān)系能夠隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷創(chuàng)新的重要原因（陳鈺業(yè)，2015）。新民主主義文化與中國(guó)特色社會(huì)主義文化是這種自我更新的重要成果。因此，有學(xué)者還看到基于中國(guó)傳統(tǒng)文化與近代中國(guó)革命實(shí)踐而產(chǎn)生的新民主主義文化對(duì)中國(guó)政黨制度產(chǎn)生的重要性，將新民主主義文化“民族”、“科學(xué)”、“大眾與民主”的突出特點(diǎn)視作我國(guó)實(shí)行具有中國(guó)特色的政黨制度的決定因素。④程云慶、劉誠(chéng)：《中國(guó)特色政黨制度形成的文化向度探析——基于新民主主義文化視角》，《湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第6期。這一動(dòng)態(tài)的文化發(fā)展視角為我們挖掘當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化對(duì)中國(guó)政黨制度運(yùn)行發(fā)展的重要作用提供了討論空間。

（三）哲學(xué)溯源：本體論、公平觀及人性論

為數(shù)不多的學(xué)者也嘗試從政治哲學(xué)視角對(duì)中國(guó)政黨制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行解讀。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政黨制度的哲學(xué)基礎(chǔ)就在于以政黨政治創(chuàng)制為邏輯前提、以人民利益的道義代表為本體論、以領(lǐng)導(dǎo)與分工為方法論，三個(gè)相互關(guān)聯(lián)；⑤孫津、張麗：《中國(guó)政黨制度創(chuàng)制得以成立的理論根據(jù)》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第11期。在梳理馬克思主義公平觀與西方政治哲學(xué)中公平觀的基礎(chǔ)上，也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作共事是以追求公平為己任、以社會(huì)公平作為核心價(jià)值的；⑥李雯：《中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論研究—在公平觀的視野中》，《天津社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。從抽象的人性層面出發(fā)，還有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政黨制度是中國(guó)人政治性格的表征或結(jié)果，具有深厚的人性層面的正當(dāng)性。⑦姚選民：《試論新中國(guó)政黨制度的正當(dāng)性——一種政治哲學(xué)基礎(chǔ)探求》，《湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期?；诘懒x本體論、公平觀、人性論的政治哲學(xué)分析無(wú)疑是一個(gè)深邃的考察視角，為研究中國(guó)政黨制度的理論基礎(chǔ)提供了新的思考范式。中國(guó)政黨制度是馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際的創(chuàng)造性結(jié)合，并體現(xiàn)出與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度適應(yīng)，這就要求在對(duì)中國(guó)政黨制度進(jìn)行哲學(xué)分析時(shí)應(yīng)該深刻關(guān)照馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)之間的“自洽性”。中國(guó)傳統(tǒng)文化提出了“和實(shí)生物，同則不繼”（《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》）的哲學(xué)命題，這深刻揭示了世界在多樣性的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律；而馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為矛盾即對(duì)立統(tǒng)一，矛盾運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的動(dòng)力與源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨與八大民主黨派在歷史與現(xiàn)實(shí)中形成的既民主監(jiān)督，又親密合作、榮辱與共的關(guān)系與兩種哲學(xué)具有的“自洽性”是緊密聯(lián)系的。

二、中國(guó)政黨制度的歷史考察

中國(guó)政黨制度是一個(gè)復(fù)雜的歷史過(guò)程，中國(guó)政黨制度究竟在這一過(guò)程中是怎樣生成和發(fā)展的，又呈現(xiàn)出怎樣的階段性特征，這是解析該制度的歷史邏輯必須回答的兩個(gè)問(wèn)題。就現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)政黨制度的歷史考察的研究主要是通過(guò)梳理史料文獻(xiàn)嘗試?yán)迩鍤v史脈絡(luò)，并運(yùn)用政治學(xué)理論，探究其中的生成與發(fā)展動(dòng)因。

（一）歷史生成：中國(guó)政黨制度的后發(fā)引進(jìn)與內(nèi)生創(chuàng)造

國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的雙向要求。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)影響著一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展走向。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，由于國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密控制，社會(huì)發(fā)展缺乏一定的自主發(fā)展空間，社會(huì)利益訴求被嚴(yán)重邊緣化甚至忽略，中華傳統(tǒng)帝國(guó)最終走向解體。近代中國(guó)在救亡圖存過(guò)程中為了學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，西方政黨制度被逐漸引入進(jìn)來(lái)。在中華民國(guó)臨時(shí)政府嘗試多黨競(jìng)爭(zhēng)制度失敗后，經(jīng)1924年改組后的國(guó)民黨開(kāi)始承擔(dān)引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家成長(zhǎng)的任務(wù)，由于其懸浮于社會(huì)之上，脫離社會(huì)底層，1928年開(kāi)始推行“一黨訓(xùn)政”，獨(dú)斷專行，破壞與共產(chǎn)黨的兩黨合作關(guān)系，這表明國(guó)民黨難以在社會(huì)公共生活中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。最后，產(chǎn)生于體制外的共產(chǎn)黨，建立之初就是一個(gè)面向社會(huì)的政治動(dòng)員性政黨，通過(guò)一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作探索，眾望所歸地承擔(dān)了現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)—政黨—國(guó)家”的一體化建設(shè)。因此，以林尚立為代表的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政黨制度是國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展雙向需求的內(nèi)生結(jié)果（林尚立，2009）。社會(huì)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的雙重邏輯使中國(guó)特色政黨制度是一種與之相適宜的內(nèi)生型政黨制度。現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)需要一個(gè)核心的政黨通過(guò)有效的政治聯(lián)合方式整合社會(huì)的分散力量，政治協(xié)商也必然內(nèi)生于這種方式之中。由此，中國(guó)政黨制度的三個(gè)基本要素（政治領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作與政治協(xié)商）得以歷史性的漸次形成。

各黨派力量博弈與理性設(shè)計(jì)。國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)視角，從宏觀結(jié)構(gòu)方面揭示了中國(guó)政黨制度產(chǎn)生的原因，但是也在一定程度上忽視了各政治力量單元之間的互動(dòng)影響。學(xué)者們逐漸引入西方“博弈論”“制度主義”等理論，從多元政治力量互動(dòng)博弈與制度均衡的角度闡釋中國(guó)政黨制度的產(chǎn)生成為一種新的嘗試。一切政治行為背后的動(dòng)機(jī)根源是利益。有學(xué)者認(rèn)為各黨派基于集體利益最大化目標(biāo)而產(chǎn)生的合作博弈關(guān)系, 通過(guò)帕累托改進(jìn)達(dá)到制度最優(yōu)狀態(tài)。①劉寧寧：《合作博弈視角下的中國(guó)特色政黨制度》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2009年第6期。這里的共同利益在革命時(shí)期體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)民主共和，在建設(shè)時(shí)期是以繁榮社會(huì)主義事業(yè)為目標(biāo)。共同利益是多黨合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使多黨合作成為可能，而不同黨派的利益差異性使多黨合作又成為必要。博弈不是一個(gè)客觀自發(fā)的過(guò)程，而是自覺(jué)的理性選擇過(guò)程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主導(dǎo)與共同利益的調(diào)適下，各黨派通過(guò)理性的合作博弈共同設(shè)計(jì)了新型政黨制度。這正如周淑真所指出的，多黨合作制度是中國(guó)共產(chǎn)黨憑借政治智慧與各民族黨派共同“做成”的。②周淑真：《新型政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第5期。從以上學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)看，博弈論視角不僅堅(jiān)持了尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相統(tǒng)一的辯證唯物主義原則，而且找到了中國(guó)政黨制度發(fā)展變遷的主體。

政治參與和政黨制度化的形成。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)使社會(huì)日益趨向多元化利益格局。各個(gè)黨派都力圖通過(guò)政治參與來(lái)表達(dá)與實(shí)現(xiàn)各自所代表的階級(jí)及階層利益。國(guó)家在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中必然要對(duì)這種基于利益的公共訴求給以回應(yīng)。這種回應(yīng)最終表現(xiàn)為國(guó)家政治制度形態(tài)的形成。無(wú)論是社會(huì)與國(guó)家的互動(dòng)還是各種政治力量的博弈互動(dòng)，最后都是以政治參與制度化和程序化而成為民主推進(jìn)的動(dòng)力?；诤嗤㈩D的政治發(fā)展理論，有學(xué)者就從“政治參與”和“政治制度化”兩個(gè)維度考察了帝制瓦解后中國(guó)政黨制度的歷史嬗變過(guò)程，從而證明了中國(guó)政黨制度為何是歷史和人民的選擇（羅浩軒，2018）。一方面，一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化與否關(guān)鍵看各社會(huì)力量政治參與擴(kuò)大的程度。以蔣介石為首的國(guó)民黨“一黨專政”限制了新興社會(huì)集團(tuán)的政治參與及利益表達(dá)，但是群眾政治參與勢(shì)頭已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，于是整合政治力量、引導(dǎo)有序參與和推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)任務(wù)自然落到了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。另一方面，政治參與擴(kuò)大化的程度必須與政治制度化的水平相適應(yīng)，基于人民民主專政理論而建立的中國(guó)政黨制度適時(shí)而生。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國(guó)政黨制度在擴(kuò)大政治參與、協(xié)調(diào)不同利益、增強(qiáng)社會(huì)凝聚、實(shí)現(xiàn)多元力量整合方面確實(shí)取得了較好的制度效能。

可見(jiàn)，中國(guó)政黨制度的歷史緣起主要集中在民主現(xiàn)代化理論、博弈理論、政治發(fā)展理論等層面的學(xué)術(shù)解讀上。尋找歷史緣起的理論支撐，盡管有一定的研究意義，但是卻缺乏在一種基于“大歷史觀”視野下的貫通性研究。中國(guó)特色政黨制度屬于世界歷史與中國(guó)近現(xiàn)代史的雙重范疇，因此在研究中國(guó)政黨制度的歷史緣起時(shí)應(yīng)該以更大的時(shí)空視野將歷史邏輯與理論邏輯相結(jié)合，做到兩者具體的統(tǒng)一。

（二）歷史發(fā)展階段：中國(guó)政黨制度的分期性問(wèn)題

歷史分期是否科學(xué)取決于分期的依據(jù)是否合理，尤其是對(duì)研究對(duì)象的“形成”與“確立”等重大歷史節(jié)點(diǎn)認(rèn)識(shí)是否合理。目前學(xué)界在中國(guó)政黨制度歷史分期問(wèn)題上主要有四種代表觀點(diǎn)。一是五階段說(shuō)。鐘德濤提出了“初級(jí)雛形——正式形成——正式確立——探索性建設(shè)——制度性建設(shè)”五個(gè)階段。①鐘德濤：《中國(guó)政黨制度發(fā)展史論》，北京:高等教育出版社，2015年，第8頁(yè)?！叭啤泵裰髡?quán)的建立使中國(guó)政黨制度初具雛形；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)和新中央政府的組建是中國(guó)政黨制度正式形成的標(biāo)志；新中國(guó)成立至社會(huì)主義改造基本完成是正式確立階段；“三大改造”完成到十三大屬于探索性建設(shè)時(shí)期；十三大閉幕至今是中國(guó)政黨制度的制度性建設(shè)時(shí)期。他運(yùn)用歷史學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的方法，通過(guò)大量詳盡的史料對(duì)中國(guó)政黨制度形成與發(fā)展進(jìn)行審視，無(wú)疑具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。二是四階段說(shuō)。這一說(shuō)法在學(xué)界比較普遍，但學(xué)者們?cè)诰唧w認(rèn)識(shí)上也有差異。有學(xué)者從“孕育——形成——曲折——新階段”四個(gè)階段對(duì)中國(guó)政黨制度進(jìn)行歷史考察，認(rèn)為它孕育于民主革命時(shí)期,形成于新中國(guó)成立前夕,然后經(jīng)歷了反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和 “文化大革命 ”的曲折過(guò)程 ，十一屆三中全會(huì)后進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段（夏燕月，2009）；也有學(xué)者提出了初步發(fā)展（新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變時(shí)期）、嚴(yán)重波折（探索社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)期）、恢復(fù)發(fā)展（開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路時(shí)期）、全面升級(jí)（中國(guó)特色社會(huì)主義跨世紀(jì)發(fā)展時(shí)期）四個(gè)時(shí)期(周維啟，2011）；還有學(xué)者提出了萌芽（新民主主義革命）——磨礪（社會(huì)主義革命和建設(shè)）——淬煉（改革開(kāi)放）——開(kāi)拓（新時(shí)代）四個(gè)階段（張師平，2018）。三是三階段說(shuō)。張欽朋把中國(guó)政黨制度分為“確立——曲折發(fā)展——不斷完善”三個(gè)階段。②張欽朋：《中國(guó)政黨制度的歷史發(fā)展、基本特點(diǎn)及其經(jīng)驗(yàn)啟示》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第11期。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)為形成確立階段；新中國(guó)成立至十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為曲折發(fā)展階段；改革開(kāi)放至今為不斷完善階段。四是兩階段說(shuō)。有的學(xué)者以“文化大革命”為界標(biāo)將中國(guó)政黨制度劃分為兩個(gè)階段（張惠康，2010）。第一階段以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)為標(biāo)志初步確立，隨后經(jīng)歷了7年的基本形成歷程，在反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和“文化大革命”中歷經(jīng)曲折；第二階段經(jīng)歷了第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的制度恢復(fù)、第三代領(lǐng)導(dǎo)核心政黨制度化建設(shè)階段，再到第四代領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步發(fā)展和完善。

綜上所述，雖然學(xué)者們從不同角度嘗試對(duì)中國(guó)政黨制度進(jìn)行歷史分期，但是大多沒(méi)有作深刻的分期依據(jù)考察。因?yàn)樵谶@一點(diǎn)上，學(xué)者們的分歧較大?！耙话阏J(rèn)為，第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。”③蔣銳：《中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)——兼議中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是兩項(xiàng)制度說(shuō)》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2017年第1期。然而事實(shí)上，直到20世紀(jì)90年代初才得到確認(rèn)。又如“新政協(xié)的召開(kāi)和新中國(guó)的成立,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成”。①余科杰：《當(dāng)代中國(guó)政黨制度形成史考略》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2009年第1期?？梢?jiàn)，就新政協(xié)的成立到底是形成的標(biāo)志性事件還是確立的標(biāo)志性事件是有很大爭(zhēng)議的。對(duì)中國(guó)政黨制度的歷史分期還有待結(jié)合更多史料，置于歷史中去思考事件的重要影響，以做出更清晰的歷史厘定。

三、中國(guó)政黨制度的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，中國(guó)正在經(jīng)歷深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)政黨制度運(yùn)行面臨多重挑戰(zhàn)。在西方民主化浪潮下，西方的政黨話語(yǔ)正在全球范圍內(nèi)彌散；在社會(huì)階層分化大背景下，新興階層展現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的政黨政治參與感；個(gè)別黨員干部的腐敗墮落也使制度認(rèn)同式微。但也應(yīng)看到，中國(guó)政治體制改革正逐步走向深入，十八大之后正著力構(gòu)建的“新型政黨關(guān)系”更進(jìn)一步加快了政治文明進(jìn)程，從而為中國(guó)政黨制度的健全完善提供了空前發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，近年學(xué)者們分別從政黨內(nèi)部建設(shè)、黨際關(guān)系、政黨與國(guó)家、政黨與社會(huì)、政黨與世界等不同角度展開(kāi)了中國(guó)政黨制度現(xiàn)實(shí)建構(gòu)的討論與分析。

（一）各黨派的內(nèi)部：提高執(zhí)政能力與參政水平

當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，面臨多重考驗(yàn)與危險(xiǎn)，執(zhí)政黨建設(shè)一直是重點(diǎn)話題領(lǐng)域，而且成果豐富，呈現(xiàn)出體系化、專業(yè)化甚至學(xué)科化(如黨史黨建及中共學(xué)的興起）特點(diǎn)。完善新型中國(guó)政黨制度關(guān)鍵在于抓好執(zhí)政黨的科學(xué)化建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)界普遍共識(shí)（顧海良，2014；王長(zhǎng)江，2017；牛秋業(yè)，2018等）。代表性觀點(diǎn)主要集中在理論與實(shí)踐兩個(gè)維度。從理論角度看，主要是圍繞執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政黨歷史轉(zhuǎn)型、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革等方面闡述執(zhí)政黨建設(shè)研究的邏輯理路；②王長(zhǎng)江：《構(gòu)建中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系的方法論思考》，《科學(xué)社會(huì)主義》2017年第6期。從實(shí)踐維度看，主要是圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、“學(xué)習(xí)”“服務(wù)”“創(chuàng)新”型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)等多個(gè)方面提出具體路徑。③顧海良、丁俊萍：《當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)之路》，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2014年，第10頁(yè)。黨的十九大之后，黨中央對(duì)黨的建設(shè)做了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將政治建設(shè)置于黨的建設(shè)首位，關(guān)于政治建設(shè)的研究成果不斷增多。這些成果紛紛“圍繞習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想以及黨的政治建設(shè)的理論基石、思想傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)土壤、科學(xué)內(nèi)涵、體系架構(gòu)、理論創(chuàng)新與實(shí)踐意義等開(kāi)展研究”。④熊秋良：《十九大以來(lái)黨的政治建設(shè)述評(píng)》，《理論視野》2018年第12期。

雖然參政黨建設(shè)方面的研究稍顯薄弱，但是，隨著新時(shí)代執(zhí)政黨一系列有關(guān)民主黨派、無(wú)黨派人士政治參與的制度規(guī)范性文件和相關(guān)建設(shè)意見(jiàn)的出臺(tái)，尤其是2015年5月習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的重要講話及同年9月《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，這表明參政黨建設(shè)及研究迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。學(xué)界圍繞參政黨建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)、理論建構(gòu)、實(shí)踐路徑等方面做了大量探討。在參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)內(nèi)涵上，王洪樹(shù)和虞崇勝認(rèn)為參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)就是“以保障參政黨成員當(dāng)家作主為政治目標(biāo)，多維多層地開(kāi)展制度創(chuàng)制和活動(dòng)創(chuàng)新，使政黨成員平等參與政黨事務(wù)管理活動(dòng)，發(fā)展充滿政治活力且健康有序的政黨民主的政治過(guò)程”。⑤王洪樹(shù)、虞崇勝：《新時(shí)期中國(guó)參政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)涵探索》，《社會(huì)科學(xué)研究》2015年第4期。在理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑上，黃天柱認(rèn)為在理論上應(yīng)對(duì)參政黨代表性、政黨趨同性、辦黨開(kāi)放性、建黨規(guī)范性等理論問(wèn)題進(jìn)行深入研究；⑥黃天柱：《新時(shí)代參政黨建設(shè)的整體態(tài)勢(shì)與路徑選擇》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第5期。在實(shí)踐上應(yīng)該保持相對(duì)獨(dú)立性，立足參政黨角色的重要性。⑦黃天柱：《參政黨視角下中國(guó)新型政黨制度的主要特征》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第10期?？傮w來(lái)看，學(xué)者們?cè)趨⒄h建設(shè)研究體現(xiàn)了重理論輕實(shí)踐的特點(diǎn)。雖然早在2010年《當(dāng)代中國(guó)政黨制度格局中的參政能力建設(shè)》一書(shū)在對(duì)浙江省參政黨能力的實(shí)證考察基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)自身建設(shè)能力、影響國(guó)家能力、影響社會(huì)能力、構(gòu)建參政黨能力建設(shè)成效評(píng)估體系等角度，系統(tǒng)探討了參政能力建設(shè)的實(shí)踐路徑（張惠康，2010），但是近年像這樣以問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)證為方法的相關(guān)研究成果并不多見(jiàn)。

（二）執(zhí)政黨與參政黨：在非均衡結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)合作協(xié)商

中國(guó)共產(chǎn)黨與各大民主黨派的黨際關(guān)系問(wèn)題及結(jié)構(gòu)關(guān)系特征一直被學(xué)界所關(guān)注。這種關(guān)系是一種多維要素的集中結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是一元化的核心要素，八個(gè)民主黨派及無(wú)黨派人士是多元化的基本要素（王小鴻，2009）。很顯然，這種黨際關(guān)系結(jié)構(gòu)具有不對(duì)稱性特點(diǎn)，因此，有學(xué)者創(chuàng)造性地提出了中國(guó)政黨制度是一種非對(duì)稱性政黨制度（虞崇勝，2009）。這種不對(duì)稱性制度具體體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、功能和彼此關(guān)系上。它既保證了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，又充分地吸納了不同黨派、不同階層的政治參與。正是有了這種非對(duì)稱的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，才“有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。①習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。

如何處理黨際之間的非對(duì)稱關(guān)系，更好發(fā)揮政治功能，必須著眼于黨際協(xié)商的發(fā)展與完善。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中的各黨派協(xié)商及協(xié)商的方式做了規(guī)定與說(shuō)明，這意味著中國(guó)式的黨際協(xié)商關(guān)系正式誕生。2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》又將政黨協(xié)商置于七種協(xié)商形式之首，這使政黨之間的協(xié)商成為政治協(xié)商的重要內(nèi)容與政黨制度發(fā)展的關(guān)鍵。黨際協(xié)商已經(jīng)成為學(xué)者們研究中國(guó)政黨制度的重要方向，圍繞當(dāng)前黨際協(xié)商制度困境、能力不足、程序不規(guī)范等難點(diǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)了一大批研究成果。主要觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從主體角度認(rèn)為應(yīng)提升協(xié)商意識(shí)與協(xié)商能力，加強(qiáng)主體間的協(xié)調(diào)配合與良性互動(dòng)（齊春雷，2018）；二是從機(jī)制角度認(rèn)為應(yīng)規(guī)范協(xié)商程序，強(qiáng)化協(xié)商反饋機(jī)制建設(shè)（宋雄偉，2018）；三是從原則角度認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、求同存異、公共治理”的基本原則（任映紅，2017）；四是從法制角度認(rèn)為應(yīng)將協(xié)商民主的制度化發(fā)展納入重點(diǎn)立法的領(lǐng)域（宋儉，2017）。由于特定的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)，政黨互動(dòng)合作成效的關(guān)鍵還在于執(zhí)政黨主導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此，作為中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該改善領(lǐng)導(dǎo)方式以提高合作能力，完善政黨制度為合作協(xié)商提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）政黨與國(guó)家：全面從嚴(yán)治黨與適應(yīng)性調(diào)整

政黨與國(guó)家的關(guān)系主要體現(xiàn)在政黨制度與國(guó)家建設(shè)上面，二者是相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。政黨制度基于國(guó)家建設(shè)需要產(chǎn)生，又推動(dòng)國(guó)家建設(shè)發(fā)展。在這一過(guò)程中，政黨制度形成之后逐漸嵌入到了國(guó)家制度之中，與其他制度一起建構(gòu)了國(guó)家的政治體系（林尚立，2009）。以1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》為標(biāo)志，中國(guó)政黨制度進(jìn)一步嵌入到立法、司法體、行政等體系之中，促進(jìn)了國(guó)家的多元整合。該意見(jiàn)也凸顯了政黨制度本身制度化與規(guī)范化的自覺(jué)狀態(tài)正在形成。因此，中國(guó)政黨制度與國(guó)家建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系既體現(xiàn)為中國(guó)政黨制度推動(dòng)了現(xiàn)代民主國(guó)家的形成，也體現(xiàn)為現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)進(jìn)一步促進(jìn)了政黨制度的制度化、規(guī)范化與程序化。

當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化正在深入推進(jìn)，這就要求必須處理好政黨治理與國(guó)家治理的關(guān)系。肖貴清等認(rèn)為應(yīng)該從國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的兩個(gè)層次（能力與體系）發(fā)揮政黨作用。②肖貴清、田橋：《政黨治理引領(lǐng)國(guó)家治理:中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的邏輯理路》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。一是實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，提升執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元治理主體的有效整合與領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)家治理合力；二是通過(guò)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與完善黨內(nèi)治理體系，引領(lǐng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。從政黨治理面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，張學(xué)娟認(rèn)為在國(guó)家治理的整體推進(jìn)中執(zhí)政黨要加強(qiáng)適應(yīng)性調(diào)適。③張學(xué)娟：《治理現(xiàn)代化視閾下中共執(zhí)政資源的優(yōu)化：理念與策略》，《湖湘論壇》2017年第3期。當(dāng)前的多元主體治理、動(dòng)態(tài)開(kāi)放治理和智能信息化治理轉(zhuǎn)型一定程度上弱化了執(zhí)政黨威信。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，協(xié)調(diào)執(zhí)政黨與政府、市場(chǎng)、社會(huì)等之間的關(guān)系；在新的執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上，優(yōu)化與調(diào)適各種執(zhí)政資源。在政黨建設(shè)與國(guó)家治理關(guān)系的構(gòu)建上，學(xué)者們賦予了執(zhí)政黨更多的責(zé)任與義務(wù)，而對(duì)參政黨與國(guó)家政權(quán)之間關(guān)系探討較少；比較注重執(zhí)政黨引領(lǐng)國(guó)家治理，而對(duì)人民民主的原則性立場(chǎng)關(guān)注不夠。人民民主的原則性立場(chǎng)一定要體現(xiàn)人民意志整合，參政黨在這種整合中擁有自己的獨(dú)特作用，這就需要對(duì)參政黨在國(guó)家政權(quán)中的各種活動(dòng)機(jī)制展開(kāi)深入討論。

（四）政黨與社會(huì)：加強(qiáng)政黨表達(dá)與實(shí)現(xiàn)利益整合

中國(guó)政黨制度與社會(huì)主義社會(huì)之間關(guān)系緊密，中國(guó)政黨制度面向社會(huì)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的整合優(yōu)勢(shì)與社會(huì)凝聚力,這種優(yōu)勢(shì)恰好是西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度所不具備的。虞崇勝?gòu)姆菍?duì)稱結(jié)構(gòu)出發(fā)對(duì)這種優(yōu)勢(shì)做了深刻的解讀，他認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)能夠把“全社會(huì)的智慧和力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、凝聚起來(lái)，最大限度地形成統(tǒng)一意志，最大限度地集中社會(huì)資源”（虞崇勝，2009），從而有利于推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，學(xué)者們也注意到中國(guó)政黨制度在社會(huì)利益整合與社會(huì)力量凝聚方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，日益強(qiáng)化的領(lǐng)導(dǎo)功能可能導(dǎo)致對(duì)公意的忽視或歪曲，“教化”在某種程度上代替了“表達(dá)”（許忠明，2009）。因此，面對(duì)社會(huì)階層分化與利益訴求多元，學(xué)者們主張應(yīng)該把表達(dá)功能與領(lǐng)導(dǎo)功能的調(diào)適作為協(xié)調(diào)中國(guó)政黨與社會(huì)之間關(guān)系的發(fā)展方向。一方面中國(guó)政黨制度需要意識(shí)形態(tài)擴(kuò)容（劉惠，2010）；另一方面中國(guó)政黨制度要增強(qiáng)利益整合的包容心與滲透力（耿百峰，2010）?，F(xiàn)代市民社會(huì)的自主性和多元化特點(diǎn)根源于日益原子化的社會(huì)個(gè)體都是一個(gè)獨(dú)立的需要體系，而個(gè)體需要的滿足都是以獨(dú)立于自我之外的他者為中介來(lái)實(shí)現(xiàn)的。①黑格爾：《法哲學(xué)原理（上)》，北京：商務(wù)印書(shū)館,1961年，第197頁(yè)。政黨正是這種實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的他者中介。各黨派的利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)功能能否實(shí)現(xiàn)，既決定了國(guó)家與社會(huì)的撕裂程度與彌合程度，更決定了各自代表的階級(jí)及階層的利益實(shí)現(xiàn)程度。

（五）中國(guó)政黨與世界：中國(guó)方案與開(kāi)放借鑒

中國(guó)政黨制度屬于馬克思主義中國(guó)化的重要成果之一，理應(yīng)具有馬克思主義的開(kāi)放性理論品質(zhì)。學(xué)者們從開(kāi)放性角度探討中國(guó)政黨與世界的關(guān)系時(shí)主要集中在“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”兩個(gè)層面。一方面，中國(guó)政黨制度提供的創(chuàng)造性方案使其有底氣“走出去”影響世界。郭道久認(rèn)為中國(guó)政黨制度對(duì)世界的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)不僅在于創(chuàng)造了新的政黨政治組織模式，也在于開(kāi)創(chuàng)了新型政黨監(jiān)督機(jī)制。②郭道久：《中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造性的理論分析》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018年第3期。中國(guó)政黨制度的創(chuàng)造性方案所釋放的優(yōu)越性日益受到越來(lái)越多的關(guān)注與反思。中國(guó)政黨制度要被世界真正接受與認(rèn)可，還需要加強(qiáng)對(duì)外交流，發(fā)揮宣傳媒介的作用，充分展示中國(guó)政黨制度的歷史淵源、政治特質(zhì)、功能優(yōu)勢(shì)，揭示獨(dú)特性中蘊(yùn)含著一般性，以此逐漸糾正西方政黨制度就是現(xiàn)代民主的代名詞的認(rèn)知偏見(jiàn)。2017年舉辦的“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話”就是一種值得肯定的政治嘗試。另一方面，立足全球視野以海納百川的氣魄“引進(jìn)來(lái)”進(jìn)行吸收與借鑒。周淑真認(rèn)為不僅要“借鑒國(guó)外成功的政黨關(guān)系機(jī)制,發(fā)揮多黨在合作中相互監(jiān)督和鞭策的作用”；還要“借鑒國(guó)外政黨應(yīng)對(duì)國(guó)家政治環(huán)境變化以確定自身定位的成功做法”。③周淑真：《借鑒世界政黨制度文明 創(chuàng)新中國(guó)政黨制度》，《江漢論壇》2008年第8期。我國(guó)當(dāng)前政治發(fā)展如何應(yīng)對(duì)世界民主化浪潮？有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該在借鑒西方及亞洲政黨的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制、政治溝通機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要追蹤國(guó)外最新的民主理論動(dòng)態(tài)（常欣欣，2008）。當(dāng)然，借鑒并不是照搬照抄，一定是汲取他國(guó)制度的合理要素,并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行本土性轉(zhuǎn)換，做到以我為主，為我所用。

四、中國(guó)政黨制度的未來(lái)發(fā)展

中國(guó)政黨制度可謂是在中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展中必然且偉大的政治創(chuàng)造。其制度特長(zhǎng)與政治優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，有賴于上述各種政治關(guān)系在制度層面的深度構(gòu)建以及政黨制度發(fā)展空間的更大拓展。這將有助于彰顯我國(guó)政黨制度旺盛的生命力。就我國(guó)政黨制度未來(lái)發(fā)展而言，學(xué)者們從理論、制度、文化、道路四個(gè)維度勾勒了中國(guó)政黨制度發(fā)展方向。

（一）總結(jié)多黨合作規(guī)律，創(chuàng)建話語(yǔ)體系，構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度創(chuàng)新理論

中國(guó)政黨制度理論構(gòu)建的目的在于形成“合規(guī)律性”與“合目的性”的邏輯結(jié)構(gòu)體系。學(xué)者們圍繞該體系構(gòu)建的重難點(diǎn)、主要內(nèi)容、話語(yǔ)特色及建構(gòu)方法展開(kāi)了有益的探討。在重難點(diǎn)方面，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政黨制度理論構(gòu)建的難點(diǎn)在于參政黨理論建設(shè)；重點(diǎn)在于黨際監(jiān)督的理論界定和實(shí)踐操作的權(quán)威性、制度化和實(shí)效性（聶阿山，2010）。在主要內(nèi)容規(guī)劃方面，有學(xué)者將其概括為六個(gè)方面, 即：理論基礎(chǔ)與歷史發(fā)展論，人民民主與多黨合作論，制度要素與政治協(xié)商論，民主價(jià)值與政治功能論，制度建設(shè)與發(fā)展路徑論，執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)論（任世紅，2009）。在話語(yǔ)構(gòu)建方面，近年學(xué)者們基于西方政黨話語(yǔ)霸權(quán)的壟斷地位，將“術(shù)語(yǔ)革命”與“理論創(chuàng)新”作為中國(guó)特色政黨理論構(gòu)建進(jìn)程中亟待解決的課題。中國(guó)政黨話語(yǔ)構(gòu)建“就要用中國(guó)先進(jìn)的政黨制度理論和話語(yǔ)表述充實(shí)世界政黨制度話語(yǔ)體系”，①虞崇勝：《亟待構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。而話語(yǔ)主體能力、話語(yǔ)體系內(nèi)容、話語(yǔ)體系機(jī)制是話語(yǔ)建設(shè)的三個(gè)重要維度（楊松綠，2018）。雖然已有的學(xué)術(shù)成果對(duì)中國(guó)政黨制度的理論構(gòu)筑已經(jīng)表現(xiàn)出立體化的認(rèn)知特征，但是鮮有學(xué)者系統(tǒng)關(guān)注中國(guó)政黨制度構(gòu)建的方法論原則。我們認(rèn)為中國(guó)政黨制度理論構(gòu)建的重難點(diǎn)、內(nèi)容確立、話語(yǔ)表達(dá)一定要遵循馬克思主義的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法，堅(jiān)持辯證分析法，堅(jiān)持歷史與邏輯、抽象與具體的統(tǒng)一。

（二）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，遵循政黨法治規(guī)律，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政黨制度法治化進(jìn)程

隨著階層的日益分化與利益交織的復(fù)雜化,不同利益階層都希望通過(guò)自己的利益代表或中介來(lái)尋求公共保護(hù)。如何保障多元利益公共表達(dá)的暢通與有序，對(duì)政黨制度的法治化水平提出了時(shí)代性要求。學(xué)者們就法治化的具體路徑給出了設(shè)計(jì)思路：一是要以黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)的法治化。殷嘯虎認(rèn)為把黨內(nèi)法規(guī)作為新型中國(guó)政黨制度法治化的規(guī)范樣本，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)當(dāng)前政黨立法的可行性選擇路徑。②殷笑虎：《新型政黨制度法治化發(fā)展的理論與實(shí)踐》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。從這種視角來(lái)看，當(dāng)前《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，已經(jīng)為政黨制度的法治化進(jìn)程提供了榜樣示范。二是尊重規(guī)律和循序漸進(jìn)的原則。秦前紅認(rèn)為應(yīng)該參照他域經(jīng)驗(yàn)，遵循政黨法治化的一般規(guī)律，按照中國(guó)政黨法治的特有邏輯構(gòu)成，循序漸進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。③秦前紅、蘇紹龍：《中國(guó)政黨法治的邏輯建構(gòu)與現(xiàn)實(shí)困境》，《人民論壇》2015年第7期。隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)與依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，學(xué)者們盡管就政黨法治化的必要性達(dá)成了共識(shí)，但是難以定位中國(guó)政黨制度法治化的標(biāo)識(shí)性文本是目前中央頒布的系列《意見(jiàn)》《準(zhǔn)則》《條例》等政策性文件，亦或是應(yīng)該專門(mén)頒布一部《政黨法》。這已經(jīng)形成一個(gè)持續(xù)爭(zhēng)論的公共話題，有待進(jìn)一步研究。

（三）整合社會(huì)政治文化，塑造制度文化生態(tài)，促使形成各黨派政治和諧的良好氛圍

政治文化是政治制度形成的重要原因，也是影響其發(fā)展進(jìn)程的重要軟性力量。中國(guó)政黨制度的未來(lái)發(fā)展，必須重視當(dāng)前各種政治文化生態(tài)，深度開(kāi)發(fā)中國(guó)政黨制度的文化資源，積極塑造良好的政治文化生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，社會(huì)成員的價(jià)值取向、政治思潮多元并存，蔡冬菁認(rèn)為“整合社會(huì)政治文化，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識(shí)是中國(guó)政黨制度在新的歷史時(shí)期的重要任務(wù)”。④蔡冬菁：《政治文化與當(dāng)代中國(guó)政黨制度的發(fā)展》，《廣東社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。有學(xué)者認(rèn)為這種整合路徑一方面在于從主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)入手，構(gòu)筑起強(qiáng)有力的精神文化支撐；另一方面需要培育與現(xiàn)代民主相適應(yīng)的政治文化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治觀念（孫景峰，2011）。簡(jiǎn)言之，這兩條路徑分別是意識(shí)形態(tài)路徑與現(xiàn)代民主文化培育路徑。對(duì)于前者，應(yīng)該發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)的核心凝聚作用，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)和合文化及社會(huì)主義核心價(jià)值觀以引導(dǎo)公眾理解、認(rèn)同中國(guó)政黨制度背后蘊(yùn)藏的精神實(shí)質(zhì)；而對(duì)于后者，必須進(jìn)行深刻的文化革命以根除傳統(tǒng)封閉保守的政治心理基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代公民的政治參與意識(shí)。

（四）毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持與發(fā)展我國(guó)政黨制度，在制度功能中展現(xiàn)中國(guó)特色民主政治發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)國(guó)家的政黨制度在很大程度上決定著一個(gè)民主政治發(fā)展的前途與命運(yùn)?；趯?duì)政黨制度在中國(guó)政治發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)政黨制度對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展具有重要的“保障”意義。主要理由有二：一是中國(guó)政黨制度的政治特質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要資源稟賦。王洪樹(shù)認(rèn)為中國(guó)政黨制度的政治特質(zhì)充分表現(xiàn)在歷史維度上的內(nèi)生性、創(chuàng)造性、調(diào)適性和可持續(xù)性，內(nèi)在要素的開(kāi)放性、多元性、協(xié)商性和同心性，制度與環(huán)境互動(dòng)方面的整合性、引領(lǐng)性、保障性和示范性。這些政治特質(zhì)將有助于中國(guó)建構(gòu)具有良善導(dǎo)向的高質(zhì)量社會(huì)主義民主政治。①王洪樹(shù)：《對(duì)新時(shí)代中國(guó)政黨制度的多視角分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第4期。二是中國(guó)政黨制度所釋放的民主績(jī)效已經(jīng)證明“中國(guó)特色政黨制度在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高效發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)”。②劉嚴(yán)、黃景睿：《堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度，走中國(guó)特色政治發(fā)展道路》，《陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。正因如此，林尚立認(rèn)為中國(guó)政黨制度的堅(jiān)持和完善對(duì)中國(guó)民主政治道路的發(fā)展具有決定性的重大意義（林尚立，2009）。黨的十八大之后，中國(guó)政黨制度的建設(shè)邁上了新臺(tái)階，十八屆三中會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第528頁(yè)。的任務(wù)，這為完善中國(guó)政黨制度，堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治道路，指明了政治方向和路徑。當(dāng)前中國(guó)政黨制度已經(jīng)具備一定的制度化、規(guī)范化和程序化水平，但該制度的健康穩(wěn)定發(fā)展還需進(jìn)一步制度安排與設(shè)計(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)近十年中國(guó)政黨制度的研究成果豐富，在理論基礎(chǔ)、歷史緣起、現(xiàn)實(shí)構(gòu)建、未來(lái)發(fā)展等幾個(gè)方面都有較為詳盡的討論。但是總的來(lái)看也有一些不足。從研究文本看，當(dāng)前學(xué)術(shù)論文較多，而有影響力的專著相對(duì)較少，研究比較零散。從研究?jī)?nèi)容上看，對(duì)執(zhí)政黨制度建設(shè)探討較多，對(duì)民主黨派的制度建設(shè)探討相對(duì)較少；研究大多以史料梳理或文件政策解讀為主，理論觀點(diǎn)創(chuàng)新不足；即使一些研究嘗試用新的理論話語(yǔ)進(jìn)行闡釋，如博弈論、新制度主義等，但也存在這些理論話語(yǔ)的適應(yīng)性與解釋力受限問(wèn)題。此外，雖然一些重要的研究?jī)?nèi)容學(xué)者們都有所涉及，如歷史分期、法治化問(wèn)題，但觀點(diǎn)模糊，爭(zhēng)論分歧依然很大。從研究方法看，政治學(xué)與歷史學(xué)的規(guī)范研究方法是主流方法。但是研究方法總體較為單一，多學(xué)科融合不足，對(duì)本土或國(guó)外的實(shí)證研究也較少。從研究話語(yǔ)來(lái)看，在政策文件話語(yǔ)主導(dǎo)下，學(xué)界自身話語(yǔ)嚴(yán)重滯后，匱乏“非對(duì)稱結(jié)構(gòu)”等特色概念的提出和深度闡釋。因此，新時(shí)代中國(guó)政黨制度研究要進(jìn)一步走向深入，還需要進(jìn)一步站在馬克思主義的原則和立場(chǎng)上，運(yùn)用馬克思主義的唯物辯證方法，不斷加強(qiáng)研究的系統(tǒng)性，直面中國(guó)政黨制度的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，多學(xué)科交叉審視，創(chuàng)新政治話語(yǔ)體系，盡快構(gòu)建既有中國(guó)特色與風(fēng)格，又有世界視野與文明意涵的中國(guó)政黨制度理論體系，方能筑牢中國(guó)政黨政治走向未來(lái)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。