新時代山西農民合作社的困境與出路

劉淑清

(太原師范學院 經濟系, 山西 晉中 030619)

農民合作社是由農民自發(fā)組建的小型合作、互助、共富的組織,對于縮小收入差距、精準扶貧、全面建成小康社會有著積極的、無可替代的獨特作用。其運作原理簡單,人多力量大,有著一定的集聚效應,更能抓住市場機遇,在一定程度上可以化解分散經營帶來的風險。習近平總書記在黑龍江考察調研時指出,“農民專業(yè)合作社是帶動農戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式,要總結推廣先進經驗,把合作社進一步辦好”。

一、山西省農民合作社的歷史和現(xiàn)狀

(一)歷史

早在抗日戰(zhàn)爭時期,山西革命老區(qū)就存在一些勞動互助組,對支援八路軍抗戰(zhàn)起到了保障作用。新中國成立初期,山西省的農村互助組織超過8萬個。1951年試辦了全國首批農業(yè)合作社。[1]山西省在1951年4月17日向華北局呈交了《把老區(qū)的互助組織提高一步》的請示報告。據(jù)統(tǒng)計,山西省在春、夏、秋三個農事季節(jié)中把勞動力組織了起來,僅老區(qū)如陵川、平順、襄垣等一部分村互助組就發(fā)展到4 638個組。[2]盡管在華北局內部和中央對此還存在著一些爭議,但山西省還是在全國率先發(fā)展了初級社,比之于互助組更高一級,并帶動了全國合作社的發(fā)展。1958年社會主義改造初期,合作社升級,農民自愿入社,生產積極性高漲。隨著大躍進運動的興起,大搞“一大二公”“一平二調”,嚴重侵害了農民利益,傷害了農民的積極性。之后全國各地的農村跑步進入了人民公社,互助組、合作社逐步消失。改革開放后,在農村家庭承包經營制的基礎上,為抵御生產和經營風險,同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、共同經營、民主管理,逐漸形成了一種多贏的互助性生產經濟組織——農民專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社又是山西省首開風氣之先。1994年,山西省開始在定襄、臨汾等4個縣進行專業(yè)合作社試點,這是全國最早的真正意義上的農民專業(yè)合作社。

(二)現(xiàn)狀

進入21世紀之后,山西省加大了對農民專業(yè)合作社的鼓勵和扶持。2001年7月,山西省農業(yè)廳下發(fā)《山西省農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設意見》，通知從7月1日起用《農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》《農民專業(yè)合作社分支機構營業(yè)執(zhí)照》。據(jù)國家工商部門統(tǒng)計,截至2007年底,山西省注冊登記的農民專業(yè)合作社達4790個,占全國農民專業(yè)合作社的18%,數(shù)量居全國第一。2010年12月,《山西省關于鼓勵和支持大學生領辦、合辦、參與農民專業(yè)合作社的實施意見》下發(fā)。2011年第一季度末,山西省注冊登記的各類農民專業(yè)合作社達33 856家,出資額達284.4億元,從數(shù)量上看,山西省農民專業(yè)合作社占全國總數(shù)的8.3%,位居全國第三。其中,出資額在100萬元以上的合作社有7 157家,涉及種植、養(yǎng)殖、農機、林業(yè)、植保、技術信息、手工編織等各個產業(yè),種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)各占三成,其他的占四成。[3]《山西省第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》顯示,2013年山西省合作社社員人均收入達8 680元,高于全省農民人均純收入20%以上。2016年全省農業(yè)經營戶585.1萬戶,其中規(guī)模農業(yè)經營戶6.1萬戶,農業(yè)經營單位4.2萬個。2016年末在工商部門注冊的農民合作社9.3萬個,其中,農業(yè)普查登記的以農業(yè)生產或服務為主的農民合作社2.8萬個。2017年，《山西省人民政府辦公廳關于推進“一村一品一主體”產業(yè)扶貧的實施意見》提出:到2017年底,全省貧困村基本確立“一村一品一主體”,達到“五有”標準,即“村有產業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社、貧困戶有項目、有勞動能力的有技能”。到2017年7月底,全國范圍內在工商部門登記的農民專業(yè)合作社達到193.3萬家,是2007年的74倍,年均增長60%;新入社農民超過1億戶,約占全國農戶總數(shù)的46.8%。[4]其中,山西省注冊登記的農民專業(yè)合作社占全國的4.8%,約9萬余家,是一支不可忽視的力量,但是其在全國的占比已比2011年第一季度末降低了近4個百分點。

山西省發(fā)展經濟合作社的一些做法也得到了中央的肯定。2017年6月23日,習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中談到:“山西聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、提質增效、特色林產業(yè)五大項目,通過組建造林合作社等,幫助深度貧困縣貧困人口脫貧?！边@既是對山西省興辦合作社的肯定,也是一種鞭策。

經過多年的發(fā)展、淘汰、壯大,農民專業(yè)合作社逐漸形成了一些比較成熟的類型和模式。

1.合作社的模式。從其規(guī)模和發(fā)展看,合作社是一種受到地域、資金、產能等條件限制的小型企業(yè),根據(jù)其經營方式,可分為生產型、銷售型、加工型、產銷結合型、產貯加銷一體型、專業(yè)技術服務型等模式。

2.合作社的組建形式。農村合作社的組建形式多種多樣,歸結起來,有專業(yè)大戶牽頭型(能人帶動型)以企業(yè)為主的龍頭企業(yè)帶動型、提供專業(yè)機械與農業(yè)技術服務的農技服務型、村級企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合的合辦型、村級“兩委”牽頭的總社型等。農民專業(yè)合作社形式不斷創(chuàng)新,比如“兩委”牽頭的總社型就是近幾年才出現(xiàn)的新形式。

二、新時代合作社面臨的問題與困惑

(一)普遍存在的問題

無論哪種類型或模式的合作社,都存在著一些共性的問題。

1.規(guī)模問題。農民專業(yè)合作社經營規(guī)模小、發(fā)展不均衡,數(shù)量多質量不高,還沒有出現(xiàn)影響全國、帶動全省、引領地方的模范合作社。發(fā)展不均衡問題尤其突出:目前山西省大約有28 000多個行政村,平均每個村擁有3.3個合作社,但是這只是平均數(shù)。2009年,山西省提出要實現(xiàn)農民專業(yè)合作社行政村全覆蓋,實際上至今未做到,一些偏遠村莊還未建立合作社,一些村莊的合作社名存實亡。

2.資金問題。資金匱乏是農村合作社普遍存在的問題。針對此，《山西省人民政府辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2017〕161號)中提出,要“……培育各類新型農業(yè)經營和服務主體,激發(fā)經濟發(fā)展活力?！∪滦娃r業(yè)經營主體支持政策。……開展合作社規(guī)范化建設,創(chuàng)新發(fā)展農民合作社。引導合作社發(fā)展聯(lián)合社、土地股份合作社等多元化多類型合作社。鼓勵和支持合作社開展‘農社、農超、農企、農?！瘜?支持符合條件的農民合作社優(yōu)先承擔政府涉農項目,推動財政項目資金直接投向農民合作社，形成資產轉交合作社持有和管護?！?/p>

山西省是財政扶持合作社發(fā)展比較早的省份。2011年12月1日起施行的《山西省農民專業(yè)合作社條例》第三條規(guī)定:“縣級以上人民政府應當將農民專業(yè)合作社的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,將扶持農民專業(yè)合作社的資金列入本級財政預算,并隨著本級財政收入的增長逐步增加?！睂嶋H上,從2006年起,山西省級財政扶持農民專業(yè)合作社專項資金500萬元,2007年增加到1 000萬元,在2008年增加到1 350萬元后,到2013年底一直未再增加。在《關于山西省2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中,既沒有2017年合作社專項資金方面的執(zhí)行情況,也沒有2018年這方面的安排。大多數(shù)的市、縣也是如此。如壺關縣的報告中提到的“十大產業(yè)發(fā)展,要村村有主導產業(yè),戶戶有脫貧項目,人人有增收門路,力爭農業(yè)專業(yè)合作社1500個”等規(guī)劃,也沒有提到資金從何而來。

3.利益問題。農民專業(yè)合作社利益分配不均衡,一方面,對于投入尤其是對技術、經營等難以物化的智力投入缺乏利益獎勵,可能會引起這些“能人”的不滿;另一方面,少數(shù)農民“能人”有經營管理實力和資本,能夠得到政府資源幫助,但這些合作社大多做不到“盈余按照交易量返還給社、在合作社內部實行民主決策”等規(guī)定,而是由“能人”首先謀求自己利益的擴大,侵占合作社收益或逐漸將合作社改造為私人企業(yè)。在社會主義的初級階段,不可能僅靠精神鼓勵激勵和安撫人,最終還是要靠合理的利益分配來維護合作社的發(fā)展和壯大。

4.管理問題。部分合作社管理不規(guī)范,內部制度不完善,組建程序不規(guī)范,尤其是人才短缺,財務管理普遍難以滿足社員期望。個別合作社無財務賬，有的社雖有賬但賬目不清,核算不規(guī)范,白條入賬現(xiàn)象普遍存在。此外,還存在一些空心、掛牌的,甚至是假的合作社,這些合作社大多是以騙取扶持資金和非法集資為目的。隨著國家允許扶持農民專業(yè)合作社的財政項目資金可直接投向符合條件的合作社,一些合作社甚至成為不法分子騙取扶持政策和補貼資金的目標。山西省發(fā)生了多起這種事件,2014年僅晉中市就發(fā)生涉及農民專業(yè)合作社的非法集資案件6起。[5]

5.發(fā)展不均衡問題。如前所述,有些農村沒有合作社,而有些地方卻發(fā)展得很紅火。壽陽縣共發(fā)展農民專業(yè)合作社926個,覆蓋全部行政村且村均發(fā)展4個,注冊資金總額達5.7億元,社均61萬元,涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、購銷、營林、農機等多個領域,服務和帶動3萬余農戶。[6]但有的地方合作社成為空殼。到2015年晉中市注冊登記的合作社已達到8 600余家,然而,該市有關部門調研發(fā)現(xiàn),有的合作社沒有任何經濟業(yè)務和服務內容,存在空殼子、虛架子現(xiàn)象。全市有40%的合作社沒有公章,55%沒有組織機構代碼證,64%沒有稅務登記證,68%未辦理銀行開戶許可證。[5]

(二)合作社面臨的困境

根據(jù)有關學者的研究總結,山西省目前形成了五種農民專業(yè)合作社模式,每種模式都存在一些問題。[7]

1.能人帶動型。這種形式最為普遍,組建的自發(fā)性很強,運行過程天然地帶有很強的適應性。由于是由農村具有較強生產、經營或專業(yè)能力的能人帶動的,因此不可避免地形成了以能人為核心競爭力的合作形式。許多會員對章程內容不甚了解,盲目地信任能人,能人靠個人業(yè)績和威望來維持合作社。其后果是，能人的突出地位極有可能造成一股獨大、決策集中化、一言堂、骨干社員對發(fā)展起決定性作用的問題。因此,“一人興合作社興,一人衰合作社衰”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.龍頭企業(yè)帶動型。龍頭企業(yè)負責提供技術指導、產品信息及市場銷售等環(huán)節(jié),農民負責生產,合作社在企業(yè)和農民之間起到溝通、協(xié)調、承接的橋梁作用,合作社作為農民利益的代表與龍頭企業(yè)對接。這種模式在降低農戶的生產和銷售風險方面作用巨大，但是企業(yè)和農戶地位不平等。企業(yè)掌握了技術指導、產品信息等前期環(huán)節(jié)和銷售、付款等最后環(huán)節(jié),天然地處于主動和強勢地位,而農戶只負責中間環(huán)節(jié),處于被動和弱勢地位,即使是農民組成的合作社也是如此,整體上處于依附的地位。當企業(yè)和農戶利益發(fā)生沖突時,往往農戶的利益被犧牲。在這種模式中,合作社的作用主要表現(xiàn)在風險分擔上。

3.農技服務型。農技是兩個方面——農業(yè)技術和農業(yè)機械的簡稱,所以農技服務型可分為農業(yè)機械服務型和農業(yè)技術服務型。但是由于先天的局限,兩者都存在服務功能單一、服務地域狹小的問題。尤其是農業(yè)技術的更新和轉化,需要農技人員的不斷學習、進修,但是經費、信息等方面卻難以跟進;農技人員工資不高,影響工作積極性;由于油價較高,維護費用上漲,農機服務利潤降低，這些問題都限制了這類型合作社的壯大。

4.村級企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合的合辦型。根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，在農民專業(yè)合作社中，農民至少應當占成員總數(shù)的80%，農民占主導地位，其余非農民成員不超過20%。這種合作社本應由農戶占主導地位，但是現(xiàn)實中卻往往扭曲為工業(yè)公司占主導地位。因為合辦型合作社中，工業(yè)企業(yè)占有大部分股份，股份的多少代表發(fā)言權的大小，人數(shù)并不是最主要的因素。而且在我國的合作社中還存在著一種獨特的現(xiàn)象，即很多合作社與村民小組或村民委員會的人員和資產是重疊的，也就是俗稱的“一套人馬兩塊牌子”。因此在農村基層中，常常出現(xiàn)村委會取代合作社或侵占合作社利益的現(xiàn)象。村級企業(yè)相對工業(yè)企業(yè)亦處于弱勢，所謂的合辦可能使合作社淪為工業(yè)企業(yè)的勞力提供方。

5.村“兩委”牽頭的總社型。為了帶動貧困農戶,增強集體經濟力量,有的地方在包村的縣市領導的指導下,由村委會牽頭,全體村民參與成立了農村經濟合作總社,這是一種近年來出現(xiàn)的較為新型的合作社。[8]由于力量的增強和領導的支持,這種合作社也取得了一定的成效。但是這種合作社和以前的集體經濟(如生產隊、公社)的運營模式區(qū)別不大,容易在相關人員工資、運營成本、項目來源等方面產生矛盾,同時也可能出現(xiàn)第四種模式的問題。

綜上所述,山西省農民專業(yè)合作社盡管得到了很大發(fā)展,但是仍處于很不成熟的起步階段,數(shù)量大而質量不高,對于農村經濟的提升、對于農民收入的增加、對于徹底消除貧困人口,其貢獻和作用遠未完全發(fā)揮出來。

三、新時代農民合作社發(fā)展壯大的建議

雖然存在種種困難和問題,但山西省應該堅定扶持和壯大農民專業(yè)合作社的決心,采取各種措施助力農村專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(一)借鑒國內外經驗

1.國外經驗。農民經濟合作組織是一種全球性的經濟現(xiàn)象,在世界各國的農業(yè)產業(yè)化過程中有不少成功的經驗和做法。在21世紀初,美國已經有4 700多個農村專業(yè)合作組織,分布在全國各個地方,農村合作組織加工的產品占農產品總量的八成,合作社提供的化肥石油占農村使用量的44%,貸款占到農村貸款總額的40%,直接服務人口達到一億。法國到21世紀已有1 300多個農業(yè)合作社,另外尚有3 800多家農業(yè)合作企業(yè),90%以上的農民都參加了合作社,一半以上的加工農產品出自農業(yè)合作社;由合作社收購的農產品中,牛奶和谷物分別占全國總量的50%和71%;在食品出口中,通過合作社出口的谷物、肉類、家禽占全國總出口量的四成以上,鮮果更是占到了八成。在荷蘭農業(yè)的發(fā)展史上,荷蘭農業(yè)和園藝合作社(統(tǒng)稱農藝合作社)也發(fā)揮著巨大作用,農民收入中至少六成是通過農藝合作社取得的。意大利現(xiàn)有四萬多家農業(yè)合作社,擁有社員850多萬人,排在中小企業(yè)之后，被稱作意大利的第三種經濟力量。在日本,市場銷售的農產品絕大部分是由農協(xié)提供,米面、水果、家禽、家畜等產品都占到市場供應量的一半以上,農協(xié)還提供了92%的肥料、40%的飼料、47%的農業(yè)機械、70%的農藥等農業(yè)生產資料。[9]發(fā)達國家的農業(yè)合作社是支撐社會經濟的重要力量,發(fā)展中國家農業(yè)合作社是農民增收的重要手段,可以說幾乎世界每一個國家都活躍著農村合作社的身影。[10]

國外已經形成多種模式的農民合作社，如以德法為代表的專業(yè)性合作社,以美加為代表的跨區(qū)域合作聯(lián)合銷售的合作社,以日本為代表的綜合性合作社。在這些合作社中,成員加入和退出、成員的權利與義務,組織的服務方式與發(fā)展方向,合作社的運作與管理、利潤與分紅,都已經形成了非常成熟的制度,很值得山西省的農村合作社借鑒和學習。

2.國內經驗。進入新時代后,隨著經濟持續(xù)向好,國內的農民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭異常迅猛。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計,2017年4月到7月短短三個月,全國農民專業(yè)合作社就增加了4.5萬戶,平均每個月增加1.5萬戶之多。[11]農民專業(yè)合作社在農業(yè)和農村經濟領域中扮演著越來越重要的角色。

家庭承包責任制的制度紅利逐漸消失,成為我國農業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的一個制約因素,但合作社的出現(xiàn)克服了這個弱點。一些合作社利用土地流轉和社員入股土地,提供土地托管等統(tǒng)一服務,擴大了生產經營規(guī)模,發(fā)展土地規(guī)模經營和農產品專業(yè)化、規(guī)?；?事半功倍,有效發(fā)揮了合作社規(guī)模經營的優(yōu)勢。2016年,全國家庭承包耕地流轉入合作社的面積為1.03億畝,占流轉總面積的21.6%;超過一半的農業(yè)合作社提供產加銷一體服務,年總值達到11 044億元;還有17萬家合作社實施標準化生產、注冊了產品商標,4.3萬家合作社通過了“三品一標”農產品質量認證。響應國家“供給側結構性改革”的要求,一些合作社由單純的農產品生產端逐漸向市場端延伸,實現(xiàn)種植養(yǎng)殖和加工的綠色化、有機化、精品化,引領銷售等環(huán)節(jié)的品牌化。在此形勢下,兩萬多家合作社開設社區(qū)直銷店搞“農社對接”,打破中間環(huán)節(jié),提供“一對一”的專業(yè)個性服務,成功贏得了市場。[12]這些合作社的做法和經驗可以給比較保守的山西省帶來一些啟發(fā)。

(二)加強政策引導和扶持

1.加強宣傳,用輿論引導農民。遍觀各種媒體報道，很少有提到農民專業(yè)合作社的。筆者曾經詢問太原市的一個村長,村長回答本村沒有合作社,只有村辦企業(yè);詢問其他地市的一個普通村民,他表示不清楚本村是否有,有一個荒廢很久的場子可能曾經是,但已倒閉了,土地還占著,到底算不算合作社也不知道;詢問一個曾任“第一書記”的企業(yè)干部,他說,其服務的貧困村也沒有合作社,如果有,可能村經濟會有所起色。一葉知秋,雖然山西省的農民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展,但遠遠未到人人皆知的程度。所以政府必須加強宣傳,充分利用電臺、有線電視、地方戲曲、互聯(lián)網等媒體,在集市、村鎮(zhèn)劇場等地,運用廣場舞、村鎮(zhèn)間歌舞比賽等方式,加大宣傳力度,總結、推廣一批有特色的成功經驗和發(fā)展模式的合作社,讓更多的農民知道合作社的存在和前景,激發(fā)農民創(chuàng)辦和參加合作社的積極性。

2.政策引導。筆者認為,從目前的情況來看,強人型合作社更符合農村實際,也符合先富帶動后富的特色理論和戰(zhàn)略部署。所以，應引導貧困戶圍繞富裕戶組建合作社,鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和暫未就業(yè)的大中專學生及扶貧“第一書記”擔任村干部,利用“土地流轉”等機會創(chuàng)辦家庭農場、利用地方扶持政策領辦農民合作社、利用技術和信貸優(yōu)勢開辦農業(yè)企業(yè)、利用信息和網絡普及農村社會化服務組織。

3.積極扶持。各級政府要加強農業(yè)供給側結構性改革,保障對廣大農村的投入,把農業(yè)領域和農村地區(qū)作為固定資產投資的優(yōu)先和重點領域,做好基礎設施建設;利用土地整治和中低產田改造契機,將在城市中進行的一些低效的、重復的城建投資轉移到農村去,為農村的發(fā)展奠定堅實的基礎。絕大部分地方政府解決農民合作社資金不足的主要措施仍然沿用傳統(tǒng)方式——直接給予不需要合作社償還的財政撥款。但是，在這個過程中政府沒有建立起有效的審核和撥付機制,致使一些并非合作社的涉農企業(yè)通過虛假材料注冊登記為合作社后進行政策套利,還有一些合作社通過虛假包裝、偽造項目、謊報材料成為合作社發(fā)展典型,以騙取政府扶持資金。這些行為不僅扭曲了政府發(fā)放資金的初衷,極大地侵蝕了公共財政,影響了各級政府的公信力,而且損害了合作社的聲譽,影響了合作社長遠、健康的發(fā)展。從實踐中看,在很多時候,政府通過協(xié)調銀行對合作社發(fā)放帶有激勵性和約束性的貸款,這種支持方式要比直接的財政撥款對合作社的發(fā)展更為有利。

(三)創(chuàng)新資金扶持方式

農村合作社的資金來源主要有三個:自籌的股金、貸款和財政支持的撥款。以企業(yè)和以能人為龍頭的合作社,股金可能相對充裕,但占多數(shù)的一般社員在股本方面處于劣勢,對合作社的日常運營、管理、投資話語權低,淪為附庸。貸款如果是民間借貸,不僅存在法律風險,而且大多數(shù)可能是超出銀行規(guī)定的高息借貸;如果是從銀行和信用社借貸,則可能遇到借貸難的問題。而政府的資金扶持方式一般程序是由地方和合作社申報,上級審核后發(fā)放。這樣做的一個結果是對于較大型、模范型的合作社扶持較多、力度較大,而對于更需要資金的如剛建立的、力量薄弱的合作社的扶持反而很少。

針對山西省農村合作社的現(xiàn)實問題和困難,建議從下幾個方面進行改革:一是要加大扶持金額;二是要改變扶持方式;三是要轉變扶持對象;四是要有重點。如山西省成立了扶貧攻堅造林專業(yè)合作社,引導廣大貧困群眾在造林綠化中實現(xiàn)脫貧。目前建檔立卡貧困人口比例達到60%以上,貧困社員的勞務收入要占到合作社勞務收入的60%以上。山西現(xiàn)有宜林荒山面積3 800多萬畝,其中2 350萬畝位于貧困地區(qū)?！笆濉逼陂g,山西省每年將安排貧困縣造林260萬畝,全部交由扶貧攻堅造林專業(yè)合作社承攬實施,預計每年可為貧困戶增加勞務收入5億元左右。其中2017年,5.4萬貧困社員獲得勞動收入4.7億元,人均8 700多元。[13]筆者認為，這種“以工支扶”的做法值得推廣。

(四)創(chuàng)新運作方式

1.圍繞農業(yè)的科技創(chuàng)新。從技術和市場端需求指導農村合作社利用新科技、新方法、新模式發(fā)展壯大,突破舊藩籬,開拓新思維。創(chuàng)新科技服務機制,鼓勵科技人員離開實驗室,深入到貧困村實地了解農民需求,領辦技術含量相對較低的科技企業(yè),興辦地方特色產業(yè),提供實用高效的技術服務,采取政府補助和農戶繳納相應的技術服務費相結合的方式,建立起科技人員收入與技術服務成效聯(lián)動的激勵機制。通過培訓,在山西省打造一批有技術、懂經營、善管理、講誠信的新型職業(yè)農民隊伍,使得科學技術更快、更高效地轉化為農業(yè)生產力。

2.優(yōu)化管理,淘汰不合格的合作社。企業(yè)有創(chuàng)立也有倒閉,合作社作為更小規(guī)模的經濟實體,也應該優(yōu)勝劣汰。對那些空殼的、多年經營不死不活的合作社應堅決關閉,重新尋找新的帶頭人和合作方。加強審核,杜絕以套取項目和資金為目的的“空殼”“注水”合作社,建立服務農民合作社的快速通道。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村基數(shù)和現(xiàn)有基礎,對農民專業(yè)合作社的成立和運營情況實行實時監(jiān)測、管理,及時發(fā)布各地合作社動態(tài)。降低甚至取消大多數(shù)收費項目,優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境,解決由土地流轉、信貸融資等引發(fā)的問題。利用業(yè)余時間,以開辦夜校等方式培訓合作社管理、財務和技術人員。

3.利用互聯(lián)網+技術。根據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計,2016年全國農產品網絡零售交易總額達到2 200億元,農村網民突破2億人,農村地區(qū)互聯(lián)網普及率達到33.1%,農村快遞網點發(fā)展到近9.5萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點覆蓋率超過70%,淘寶村達到1 311個。

2011年，《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”的實施意見 》中提到，要創(chuàng)新農村合作社的經營形式,構建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的利益聯(lián)結機制和經營模式。筆者認為,相比之下,農民專業(yè)合作社+運營平臺的模式更適合目前的情況。它是規(guī)模較小的農民專業(yè)合作社將農產品銷售給運營平臺,通過線上線下結合的方式運營的一種模式。運營平臺具有網上開店、廣告、營銷的經驗和優(yōu)勢,可以讓農產品直接進入市場進行銷售,減少中間環(huán)節(jié),節(jié)約成本,大幅增加農民收入。

2017年11月17日,阿里研究院公布2017中國淘寶村及淘寶鎮(zhèn)初步名單,在全國發(fā)現(xiàn)超過 2 100個淘寶村,超過240個淘寶鎮(zhèn)。萬榮縣王顯鄉(xiāng)王顯村嶄露頭角,成為眾多淘寶村之一,填補了山西省沒有淘寶村的空白,標志著山西省實現(xiàn)了淘寶村“零突破”。據(jù)了解,被評為淘寶村的萬榮縣王顯村,全村共700余戶2 886人,其中有190戶從事電商,每年蘋果僅通過電商渠道銷量就達200萬公斤,銷售額達4 000萬元。[14]而浙江省僅義烏2017年就有淘寶村110個。2015年發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》特別指出,發(fā)展農村電子商務是提高農民收入的重要方式,并對發(fā)展農村電子商務提出了相當細致的意見和建議。但是，近三年以來山西省農村經濟在這方面進展緩慢?！?018年山西省電子商務進農村綜合示范工作實施方案》才確定目標:“力爭實現(xiàn)符合條件的國家級貧困縣電子商務進農村綜合示范全覆蓋,在全省建成一批能夠發(fā)揮典型帶動左右的示范縣……電子商務培訓人數(shù)3000人(含合作社社員)?！鄙轿魇∞r村合作社必須抓住契機,利用現(xiàn)代互聯(lián)網技術興起的熱潮,在銷售、管理、生產和信息上都要搭上互聯(lián)網的快車,走出一條農民合作社的新路。