性侵農(nóng)村女童犯罪的根源與治理路徑探究
——由熱點(diǎn)案件引發(fā)的冷思考

顏河清

一、引言

兒童是祖國(guó)的未來與民族的希望，需要精心呵護(hù)。加強(qiáng)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)，乃全世界共同的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第19條之規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)采取一切措施，保護(hù)兒童免受任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第41條規(guī)定：“禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害?！薄蛾P(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防性侵意見》）明確規(guī)定，對(duì)于性侵害未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治。這一系列法律法規(guī)及指導(dǎo)性意見的頒布實(shí)施，為保護(hù)女童性不受侵犯，提供了強(qiáng)有力的法律支撐。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村女童屢遭性侵犯的惡性案件時(shí)有發(fā)生。新城控股集團(tuán)原董事長(zhǎng)王某猥褻8歲女童惡性案件的被曝光，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。為此，2018年10月19日最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱最高檢）向教育部發(fā)送了一號(hào)檢察建議。針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，提出進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等等。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍明確指出，要落實(shí)好未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)與司法保護(hù)，且司法保護(hù)必須強(qiáng)化，確保未成年人合法權(quán)益免受不法侵害，確保女童性權(quán)利不被侵犯。

二、農(nóng)村女童被性侵的現(xiàn)實(shí)概覽

農(nóng)村女童被性侵的案件時(shí)有見諸媒體與網(wǎng)絡(luò)，引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2017年媒體公開報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案件378起，平均每天曝光1.04起，其中受害者為農(nóng)村地區(qū)兒童的有112起，占比29.63%?？梢?，農(nóng)村女童占女童性侵案件的比例之高。以上典型案件諸如公眾熟知的浙江奉化16個(gè)月幼女性侵案、海南小學(xué)校長(zhǎng)陳某帶6名女生開房案、安徽潛山某小學(xué)校長(zhǎng)楊某性侵9名女童案、貴州習(xí)水嫖宿幼女案、新城控股原董事長(zhǎng)王某猥褻女童案、寧夏靈武黃某性侵幼女案等等。以上案件的曝光，只是農(nóng)村女童性侵案件的冰山一角，由于種種原因，更多不為眾知的惡性案件未能得到揭發(fā)，性侵者逃避了法律制裁而仍然逍遙法外。從已偵破的女童性侵案件分析，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）性侵者多為熟人，且教師涉案比例高

據(jù)“女童保護(hù)”項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，在2014年公開報(bào)道的兒童性侵害案例中，熟人作案共有442起，占該類案件的87.87%，其中無業(yè)、退休者等社會(huì)人員有138人，教師有68人，官員4人。［1］類似案件諸如2000年10月到2001年初，北京市通州區(qū)永順小學(xué)教師陳友海猥褻、奸淫女生案。2004年5月，廣東省吳川市黃坡鎮(zhèn)雅翠小學(xué)校長(zhǎng)韓偉忠強(qiáng)奸女生案。貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)南豐村小學(xué)語文老師黎某先后強(qiáng)奸12名女生案。從上述性侵女童案件來看，教師往往披著“傳道、授業(yè)、解惑”的外衣，充分利用了自己與受害人之間建立起的相互信賴的師生關(guān)系，“受害人將加害人視為學(xué)校中的家長(zhǎng)看待，視為最依賴、最信任、最有安全感的最熟悉的人”［2］，加害人往往以批改作業(yè)、輔導(dǎo)功課等為幌子，將女童騙至或辦公室或自己家中或其他獨(dú)立空間，對(duì)女童實(shí)施奸淫或猥褻，以滿足禽獸欲望，殘害女童。

（二）隱蔽性強(qiáng)，潛伏期久

由于受中國(guó)傳統(tǒng)的陳舊觀念“家丑不可外揚(yáng)”思想的影響及農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)、信息閉塞的制約，導(dǎo)致該類案件偽裝性強(qiáng)，不易被發(fā)覺。如2012年安徽省潛山縣揭露出來的一小學(xué)校長(zhǎng)性侵9名女童，其時(shí)間跨度竟達(dá)12年之久。在農(nóng)村特別受到“家丑不可外揚(yáng)”思想的洗禮，面子觀念深入人心，導(dǎo)致受侵害女童不敢向父母訴說，即便是有些小孩鼓足勇氣告知父母被性侵之事，招來的只是一頓打罵，不能得到任何幫助而無奈選擇隱忍了事。除此之外，有些性侵者或?yàn)楫?dāng)?shù)氐墓毴藛T坐擁行政權(quán)力，受害家庭懾于淫威不敢舉報(bào)，最終選擇“私了”，侵害人得以逍遙法外。

（三）證據(jù)搜集難，案件偵破率低

農(nóng)村女童性侵案件的受害者既包括直接被侵害的當(dāng)事女童，也包括被性侵女童的父母。鑒于直接被害人的年幼無知與加害人的作案手段的粉飾性、隱蔽性，再加上女童父母法律意識(shí)的缺失及受“家丑不可外揚(yáng)”傳統(tǒng)觀念的影響，一旦案件發(fā)生，不會(huì)選擇及時(shí)報(bào)案，導(dǎo)致偵破工作的不能及時(shí)開展，證據(jù)不能及時(shí)獲取與固定，給該類案件的偵破帶來極大的困難。尤為不利的是，在農(nóng)村特別是偏僻的山區(qū)，由于受現(xiàn)實(shí)條件的限制，公共場(chǎng)所的監(jiān)控設(shè)施缺乏，給案件的偵破增加了諸多難度。與此同時(shí)，某些地方司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)偏差，也導(dǎo)致對(duì)該類案件的重視度不高，草率了事。

（四）侵害對(duì)象留守女童比例高

兒童本為弱勢(shì)群體，留守女童更是如此。父母的長(zhǎng)期外出，留守女童要么與年邁的爺爺奶奶一起生活，要么被委托給家中親戚照顧，要么被寄托給鄰居看管。不論是哪種情形的監(jiān)護(hù)，都無法取代親生父母的陪護(hù)與關(guān)愛。由于長(zhǎng)期缺乏父母的親情滋養(yǎng)，留守女童的人身安全根本得不到有效保障，時(shí)時(shí)處于危險(xiǎn)境地。留守女童如同小羊羔，一旦離開了母羊的保護(hù)，極易成為其他肉食動(dòng)物獵捕的對(duì)象。湖北十堰的11歲留守女童被鄰居多次強(qiáng)奸后服毒自殺事件、廣西興業(yè)縣太平山鎮(zhèn)南村一個(gè)13歲的留守女童被本村至少18位爺爺輩的中老年人強(qiáng)奸多達(dá)50次、貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)南豐村小學(xué)語文老師黎某，從2012年至2014年的兩年時(shí)間里，在與教室一墻之隔的休息室里，先后強(qiáng)奸了至少12名學(xué)生，年紀(jì)最大的才12歲，最小的僅8歲［3］等即為例證。

三、農(nóng)村女童被性侵的根源分析

任何事物都因果相循。性侵農(nóng)村女童案件的發(fā)生，既有外部原因，又有內(nèi)部因素，究其根源主要在于現(xiàn)有法律法規(guī)的欠完善、家庭性教育的嚴(yán)重缺失、學(xué)校性教育的不規(guī)范。

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)欠完善

洛克曾說：“在一切能夠接受法律支配的人類的狀態(tài)中，哪里沒有法律，哪里就沒有自由?！瘪R克思論述到：“兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們沒有能力保護(hù)自己，因此社會(huì)有責(zé)任保護(hù)他們……只有通過國(guó)家政權(quán)施行的普遍法律才能辦到”。［4］法律作為調(diào)整公民行為最權(quán)威的規(guī)范手段與保護(hù)大眾最有效的調(diào)節(jié)手段，要求法律設(shè)計(jì)規(guī)范明確，而不被束之高閣的模棱兩可的文字表述。“法律關(guān)懷弱小者”。關(guān)涉女童權(quán)利的保護(hù)，我國(guó)上自位高權(quán)重的《憲法》，下自各部門法律法規(guī)及司法解釋，都作出了相應(yīng)的規(guī)定。從已頒布的規(guī)范性文件來看，原則性太強(qiáng)，屬于粗線型的立法體例，未能作出精細(xì)的內(nèi)容規(guī)定與程序完備。即便是《預(yù)防性侵意見》的出臺(tái)，雖然就如何偵辦性侵女童案件部署了相當(dāng)?shù)囊?guī)定，但也僅是提出了原則性的要求與提綱挈領(lǐng)式的指南，對(duì)一些細(xì)節(jié)問題同樣沒能進(jìn)行細(xì)化、具體。仔細(xì)考究現(xiàn)有法律法規(guī)，可以看出：首先，我國(guó)兒童權(quán)利救濟(jì)的法律法規(guī)，主要側(cè)重于對(duì)加害人的處罰，忽視了對(duì)加害人的后續(xù)教育、輔導(dǎo)以及跟蹤監(jiān)視，這使得加害人有了二次違法或者犯罪的機(jī)會(huì)，而美國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都概莫能外地規(guī)定了相似性的強(qiáng)制登記公告制度。［5］動(dòng)用刑罰手段懲罰犯罪分子固然重要，也符合有罪必罰的刑法原理與特殊預(yù)防的內(nèi)在要求。但適用刑罰的目的不只是一次性地懲治了事，更要追求的是通過刑罰的適用，從根本上預(yù)防犯罪人重新犯罪，因?yàn)樾塘P的目的是預(yù)防犯罪。所以需要對(duì)刑罰執(zhí)行完畢的犯罪分子進(jìn)行延伸監(jiān)督與管理，采取彈簧式的動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使其處于接受繼續(xù)教育的鉗制狀態(tài)。特別是針對(duì)實(shí)施性侵女童的罪犯更是若此。其次，法律救濟(jì)手段單一。從立法規(guī)定與司法實(shí)踐來看，每當(dāng)女童性侵案件發(fā)生后，輕者進(jìn)行治安處罰，重則動(dòng)用刑罰手段予以懲治。雖也符合有犯罪有刑罰的刑事治理原則，但對(duì)于遭受心理嚴(yán)重摧殘的被害女童來說，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，“對(duì)于未成年人因被性侵害而造成的人身損害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理費(fèi)用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請(qǐng)求的，人民法院依法予以支持”。據(jù)此，賠償?shù)姆秶鷥H限于身體受到傷害，至于因性侵給被害女童造成的心理摧殘則不能提起刑事附帶民事賠償，不利于被害女童的身心撫慰與修護(hù)，嚴(yán)重影響被害女童的身心發(fā)育與健康成長(zhǎng)。最后，監(jiān)護(hù)制度有瑕疵。根據(jù)《民法總則》及其他部門法的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)期間必須履行一定的義務(wù)，但義務(wù)的內(nèi)容沒有作出具體規(guī)定。同時(shí)對(duì)于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不到位不及時(shí)不充分的情形，如何具體承擔(dān)法律責(zé)任，沒能作出明確規(guī)定。對(duì)于農(nóng)村女童尤其是留守女童來說，承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的或?yàn)闋敔斈棠梯?、或?yàn)橛H朋好友類、或?yàn)猷l(xiāng)里鄉(xiāng)親類、或?yàn)橥泄芙處燁?。不論是哪種類型的監(jiān)護(hù)方式，都遠(yuǎn)不及父母的監(jiān)護(hù)有效。隔代監(jiān)護(hù)中的監(jiān)護(hù)人年老體邁，心有余而力不足，照顧女童的生活起居都困難諸多，更談不上進(jìn)行防衛(wèi)技能的培養(yǎng)與性知識(shí)的教育。委托監(jiān)護(hù)及寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)也僅是解決女童的基本生活而已，至于其他方面則無暇顧及。由于上述監(jiān)護(hù)的特殊性，每當(dāng)留守女童遭受性侵時(shí)，無處訴說、無處求援，只能選擇忍聲吞氣，從某種程度上講，也助長(zhǎng)了罪犯的犯罪氣焰與犯罪心理，導(dǎo)致該類案件的復(fù)發(fā)率居高不下。

（二）家庭性教育嚴(yán)重缺失

家庭性教育缺失使得兒童缺乏自我保護(hù)能力，導(dǎo)致青春期生理困惑、性別認(rèn)同障礙，甚至是遭遇性虐待后因不敢揭露而被長(zhǎng)期欺凌。［6］家庭作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元，集撫養(yǎng)功能、教育功能與保護(hù)功能于一身。家庭環(huán)境的健康與否，影響著小孩的成長(zhǎng)路程。父母作為家庭的首要管理者與責(zé)任人，必須采用多種有效方式，加強(qiáng)對(duì)女童性知識(shí)的傳播與教育，使其充分認(rèn)識(shí)到性的本質(zhì)含義與性保護(hù)的重要性，培養(yǎng)女童自我防范意識(shí)。因?yàn)榕硇?、智力等方面尚未發(fā)育成熟，自我防護(hù)意識(shí)和能力低，易受犯罪侵害，且一旦遭受性侵害，會(huì)給其一生幸福蒙上陰影，嚴(yán)重影響其往后生活，后果十分嚴(yán)重。作為父母必須承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)，陪伴小孩的成長(zhǎng)。同時(shí)父母必須摒棄封建思想的束縛，做到有案必報(bào)，運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)女童合法權(quán)益不受侵犯。

（三）學(xué)校性教育不規(guī)范、不到位

學(xué)校（此處指幼兒園、小學(xué)、中學(xué)）作為未成年人接受教育的重要陣地，承載著教書育人、服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。學(xué)校教育的規(guī)范與否，制約著學(xué)校作用能否有效發(fā)揮。百年大計(jì)，教育為本。教育質(zhì)量的優(yōu)劣、教學(xué)水平的高低，嚴(yán)重制約著國(guó)民素質(zhì)的提升與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育要從娃娃抓起，要從小抓起。面對(duì)社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校必須傳授學(xué)生相應(yīng)的理論知識(shí)與防范各種危險(xiǎn)源的能力與技巧。針對(duì)社會(huì)頻發(fā)的性侵女童案件，學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生性知識(shí)的講授與學(xué)習(xí)，采取切實(shí)可行的教學(xué)手段使學(xué)生真正掌握性意識(shí)、性行為的各種表征，通過不同種類的方式鞏固性知識(shí)的理解與掌握?，F(xiàn)實(shí)中雖然有些學(xué)校也開設(shè)了生理衛(wèi)生課，但效果甚微。原因之一是重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為該類課程非升學(xué)考試科目，教學(xué)過程中隨意擠占上課時(shí)間。原因之二則是受教學(xué)條件的制約，導(dǎo)致該類課程執(zhí)行不規(guī)范，不能取得預(yù)期效果。在農(nóng)村學(xué)校，受制于教學(xué)條件與師資力量的限制，不能實(shí)際開展有關(guān)性知識(shí)的教學(xué)，即便偶爾有之，也僅是為了應(yīng)付檢查而流于形式，導(dǎo)致農(nóng)村女童嚴(yán)重缺乏性知識(shí)的理解，面對(duì)性侵犯時(shí)緊張害怕恐懼、不敢反抗，囿于羞于啟齒而不敢告訴家人，獨(dú)吞苦果，身心倍受摧殘。

四、防范農(nóng)村女童被性侵的治理路徑

農(nóng)村女童性侵案件的發(fā)生，不但有社會(huì)宏觀環(huán)境的影響，亦受家庭微觀因素的制約，必須采取富有針對(duì)性的治理對(duì)策，守護(hù)未成年人權(quán)益的那一方凈土，凈化農(nóng)村女童成長(zhǎng)的環(huán)境，呵護(hù)農(nóng)村女童在健康中成長(zhǎng)，在快樂中進(jìn)步。正如最高人民法院胡云騰大法官在2019年7月26日的最高人民法院司法案例研究院舉辦的第二十期“案例大講壇”上所強(qiáng)調(diào)的，“保護(hù)未成年人合法權(quán)益，呵護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)，要始終貫徹優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的政策價(jià)值取向，讓未成年人的‘政法工作一條龍’和‘社會(huì)工作一條龍’雙龍共舞，讓未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境無死角、無燈下黑。讓法律對(duì)未成年人的保護(hù)，比父親的保護(hù)更有力量，比母親的保護(hù)更為慈祥?！?/p>

（一）進(jìn)一步完善關(guān)涉未成年人權(quán)益的法律法規(guī)

首先，建議制定《女童性保護(hù)法》，強(qiáng)化對(duì)女童性權(quán)利的保護(hù)。不論是最高人民法院公布的指導(dǎo)性案例，還是媒體曝光的性侵女童惡性事件及各地法院審結(jié)的有關(guān)性侵女童案件，足以表明專門針對(duì)女童性權(quán)利的犯罪已呈高發(fā)性與常態(tài)化，必須采取特別防護(hù)措施，嚴(yán)懲犯罪分子，有道是“法律針對(duì)最常見的情形而制定”。雖然我國(guó)刑法中已有強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪等打擊侵犯未成年人性權(quán)利犯罪的規(guī)定，在刑罰裁量制度中也秉持依法從重處罰原則與“零容忍”司法態(tài)度，但就女童被性侵或被猥褻案件來分析，僅只適用刑法的一般性規(guī)定對(duì)該類犯罪行為進(jìn)行懲罰，難以突出對(duì)女童性權(quán)益的保護(hù)力度與優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)及重點(diǎn)保護(hù)的特殊方針。若由最高立法機(jī)關(guān)制定特別法，勢(shì)必會(huì)提升打擊女童犯罪的法治高度，從而更加有利于保護(hù)女童合法權(quán)益。雖有《預(yù)防性侵意見》的出臺(tái)，但其法律效力位階較低，難以滿足打擊針對(duì)性侵女童犯罪的需要。其次，完善監(jiān)護(hù)制度，推行觀護(hù)制度。女童由于其心理與生理等發(fā)育不完全，屬于限制或完全無民事行為能力人，需要父母或其他民事主體進(jìn)行監(jiān)護(hù)。我國(guó)《民法總則》及其他法律法規(guī)雖對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)作出了規(guī)定，但對(duì)監(jiān)護(hù)人未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)或監(jiān)護(hù)不力須承擔(dān)的法律責(zé)任的情形未能具體化。根據(jù)《民法總則》第十四條之規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，需要承擔(dān)法律責(zé)任”。但承擔(dān)何種性質(zhì)的法律責(zé)任，沒有作出細(xì)則規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第五十三條，針對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，指出經(jīng)進(jìn)行教育，仍不履行的，人民法院可以撤銷其監(jiān)護(hù)資格。顯然該種法律后果的承擔(dān)，不足以從根本上消除因監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力給被監(jiān)護(hù)人造成的不利影響，處罰力度過于輕緩，不能實(shí)現(xiàn)行責(zé)相適應(yīng)，達(dá)不到懲治效果，不利于被監(jiān)護(hù)人的成長(zhǎng)與權(quán)益的保護(hù)。因此，為體現(xiàn)刑法的最后保障功能，建議可在《刑法》分則中的“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”中增設(shè)“監(jiān)護(hù)失職罪”，將監(jiān)護(hù)不力、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、怠于監(jiān)護(hù)的行為提升到刑法保護(hù)的高度，以此增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任感與義務(wù)觀，加大監(jiān)護(hù)力度，提高監(jiān)護(hù)水平與能力，保障女童人身權(quán)利不受侵犯。同時(shí)建議在《民法總則》監(jiān)護(hù)篇中，增加監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童進(jìn)行性教育的義務(wù)。雖然《未成年人保護(hù)法》第十二條指出“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人”，但只是原則性的規(guī)定，需要將性教育單獨(dú)化，突出對(duì)女童進(jìn)行性教育的重要性與必要性，以便女童盡早了解并掌握性知識(shí)與性防范技術(shù)，降低被性侵的概率，預(yù)防性侵案件的發(fā)生。為了加強(qiáng)對(duì)被性侵女童的事后保護(hù)，建議推行觀護(hù)制度，委托社會(huì)公益組織等作為第三方，重點(diǎn)對(duì)被害女童的日常生活與心理進(jìn)行觀護(hù)，同時(shí)對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，避免被害女童的再次傷害。最后，拓寬法律救濟(jì)途徑?！坝袡?quán)利就有救濟(jì)”，缺乏救濟(jì)的權(quán)利不能成為真正意義上的權(quán)利。雖然針對(duì)侵犯未成年人權(quán)益的犯罪行為，刑法及刑事訴訟法從實(shí)體與程序的角度作出了相應(yīng)的規(guī)定，確定了相關(guān)的原則與制度，但具體到女童性權(quán)利保護(hù)而言，仍存不足。建議在刑事附帶民事訴訟程序中，增加對(duì)被性侵未成年被害人的精神損害賠償制度。女童一旦遭受性侵，不僅只是身體上受到傷害，心靈更受摧殘。相比身體的傷害，心靈的創(chuàng)傷更加難以愈合。因被性侵造成的心理陰影將長(zhǎng)時(shí)間如惡魔般地伴隨被害女童的成長(zhǎng)歷程。因此，需要從精神上給予被害女童更多的撫慰與關(guān)愛。根據(jù)針對(duì)未成年人的優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)的政策取向，擴(kuò)大女童性侵案件的刑事附帶民事訴訟賠償范圍。一者可以體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊關(guān)愛，符合國(guó)際社會(huì)立法準(zhǔn)則與司法趨勢(shì)。二者增加性侵罪犯的犯罪成本，符合預(yù)防犯罪的內(nèi)在要求。

（二）強(qiáng)化教育在預(yù)防女童性侵案件中的輻射性作用，充分發(fā)揮家庭教育與學(xué)校教育的聚合力

要求教育的內(nèi)容既要包含生理衛(wèi)生基礎(chǔ)理論，又要涵括安全防范與法律常識(shí)，提高女童對(duì)性知識(shí)的認(rèn)知水平與性防范技巧與能力。采取多種形式宣講法律常識(shí)，讓法治理念植根于未成年人內(nèi)心。為了取得實(shí)實(shí)在在的教育效果，教學(xué)形式應(yīng)多樣化、動(dòng)漫化，鼓勵(lì)開發(fā)專門針對(duì)兒童性教育內(nèi)容的游戲軟件，變晦澀深?yuàn)W的理論知識(shí)為通俗易懂的動(dòng)漫語言，激發(fā)未成年人的學(xué)習(xí)興趣，寓學(xué)于樂。對(duì)此，教育部門應(yīng)明確規(guī)定將生理衛(wèi)生課、青春期教育課納入中小學(xué)重點(diǎn)課程體系，強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。在農(nóng)村學(xué)校配置專職生理衛(wèi)生輔導(dǎo)員，建立心理咨詢室，對(duì)專職輔導(dǎo)員實(shí)行定期培訓(xùn)與不定期考核制度。充分發(fā)揮學(xué)校的知識(shí)培育功能，在農(nóng)村開辦家長(zhǎng)夜校補(bǔ)習(xí)所或培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村家長(zhǎng)了解并掌握有關(guān)性知識(shí)、性心理、性行為及法律法規(guī)等方面常識(shí)，發(fā)揮父母在家庭教育中的基礎(chǔ)性作用與引領(lǐng)作用，幫助女童樹立性安全意識(shí)與防范意識(shí)，構(gòu)建防范性犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督強(qiáng)度與力度，建立定期上報(bào)制度與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，采取隨時(shí)抽查與定期檢查相結(jié)合的方式，使監(jiān)督到位，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督制度的鞭策作用。

（三）建立多元化防范機(jī)制，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重原則

在事前預(yù)防體系中，首先嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，加大對(duì)教師隊(duì)伍的規(guī)范，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校臨時(shí)聘任人員的管理，從源頭上阻斷品行不良人員混入到教師行列中來，必要時(shí)最高檢可聯(lián)合有關(guān)部門積極推動(dòng)把性侵害未成年人違法犯罪信息查詢，設(shè)置為教師資格申請(qǐng)和教職工招聘的前置程序。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的師德教育、法制教育，制定教師行為規(guī)范，開設(shè)法律知識(shí)講座，開展有關(guān)教育法規(guī)及未成年人保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)考核與競(jìng)賽活動(dòng)，讓法治理念深入人心。通過不定期開展師德師風(fēng)評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)操守信念。實(shí)行性侵行為“零容忍”，嚴(yán)懲罰。對(duì)于違反師德師風(fēng)行為，實(shí)行師德考核與職稱晉升一票否決制。推行教師退出機(jī)制，對(duì)于連續(xù)師德師風(fēng)考核不達(dá)標(biāo)者，取消其教師資格，調(diào)離教師崗位，將兒童被性侵的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。其次，增設(shè)教育內(nèi)容。學(xué)校在對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行性生理知識(shí)的教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加應(yīng)對(duì)性侵害和性騷擾的策略和技巧，以及面臨緊急情況時(shí)如何自救和保護(hù)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的公安干警對(duì)學(xué)生進(jìn)行專題講座，普及防范意識(shí)與技巧。重視對(duì)被害女童的心理輔導(dǎo)與心理干預(yù)，發(fā)揮社會(huì)公益組織的幫扶作用。如中國(guó)兒童少年基金會(huì)開啟的春蕾行動(dòng)（關(guān)注留守兒童特別行動(dòng)）、中國(guó)紅十字基金會(huì)組織的“魯冰花”關(guān)愛留守兒童公益計(jì)劃等。建議設(shè)置針對(duì)性侵女童心理輔導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，保護(hù)其隱私，開展有針對(duì)性的、科學(xué)的心理干預(yù)和輔導(dǎo)，建立女童保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？山梃b英國(guó)政府經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立兒童保護(hù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)與司法部門、執(zhí)法部門、民政部門的有效銜接，整合社會(huì)各種兒童保護(hù)組織資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織對(duì)兒童的具體保護(hù)工作，開展系列社會(huì)公益活動(dòng)與法律援助。

在事后懲戒機(jī)制中，首先降低立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲性侵女童犯罪。針對(duì)性侵女童案件，只要有性侵事實(shí)的客觀存在，對(duì)于被害人的報(bào)案、控告或群眾的舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以立案并展開偵破工作，建立有案必立、有案必破的偵查機(jī)制。其次，建立信息公開制度，杜絕司法“暗箱操作”，去兒童性侵案件信息“曖昧化”，推動(dòng)侵害兒童犯罪的信息披露和案件處置的正?；?、公開化，建立全國(guó)性的性侵罪犯登記系統(tǒng)，將性侵罪犯的姓名及犯罪記錄錄入犯罪信息查詢系統(tǒng)（符合未成年人犯罪記錄封存制度的情形除外），便于大眾及時(shí)了解與事前防范。再次，加大懲罰力度，增加性侵犯罪分子負(fù)擔(dān)。對(duì)成年性侵犯罪分子不適用緩刑，并予以限制減刑和假釋。秉持對(duì)侵害女童性犯罪的“零容忍”態(tài)度，依法適用禁止令，包括行為禁止與職業(yè)禁止，確定禁止期限（建議以五年作為起點(diǎn)期限）。其中的行為禁止則指禁止進(jìn)入特定的區(qū)域（如中小學(xué)校園、幼兒園園區(qū)、兒童游樂場(chǎng)等公共場(chǎng)所）、接觸特定的人（如14周歲以下的未成年人、留守兒童）、擔(dān)任監(jiān)護(hù)人（包括法定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)及意定監(jiān)護(hù)）；而職業(yè)禁止則指但凡有性侵未成年犯罪前科的，一律禁止終身從事與教育及培訓(xùn)相關(guān)的職業(yè)?！巴ㄟ^隔離的方式防患于未然”［7］。在堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)刑罰的懲戒功能時(shí)，同樣要發(fā)揮刑罰的教育作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)性侵加害人的后續(xù)跟蹤教育與監(jiān)視，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)行定期報(bào)告制度，并視加害人實(shí)施犯罪的具體情節(jié)，配以定位跟蹤措施，動(dòng)態(tài)掌握加害人的行為軌跡，防止加害人重新犯罪。最后，充分發(fā)揮法官的自由裁量權(quán)的能動(dòng)作用，因?yàn)椤胺ü倬葷?jì)弱小者”。為實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化保護(hù)原則，法官可視監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的實(shí)際情形，判令“人身安全保護(hù)令”，既保障了女童的性安全，又對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)錯(cuò)位的行為進(jìn)行了懲罰，體現(xiàn)了司法的社會(huì)保障功能。

五、余論

未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到祖國(guó)的未來與希望。“少年智，則國(guó)智；少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”，社會(huì)要努力創(chuàng)造一切條件，營(yíng)造和諧健康的社會(huì)環(huán)境，共同守護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。農(nóng)村女童性侵案件的發(fā)生，揭示出社會(huì)諸多制度的不完善，相關(guān)法律法規(guī)的欠完備，需要整合各方力量，全民協(xié)力，共同保障農(nóng)村女童的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村女童的切身利益，讓農(nóng)村女童生活于陽關(guān)普照的環(huán)境，舒心快樂度過其童年與少年，接受良好的、全方位的知識(shí)教育，提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在快樂中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中獲得快樂。