供給側(cè)視閾下高層次人才引進(jìn)及作用發(fā)揮研究

付翠蓮

在供給側(cè)改革背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級離不開高層次人才的創(chuàng)新驅(qū)動作用。當(dāng)前，溫州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動低端要素利用向高端要素利用轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠高層次人才來引領(lǐng)和推動轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)趕超發(fā)展。近年來，溫州市一方面大力推行“五水共治”“大拆大建”，致力于改善城市環(huán)境，為吸引人才打造城市硬環(huán)境；同時，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的排名也在逐步上升，城市向心力不斷增強(qiáng)；另一方面，近年來溫州市政府加大人才扶持力度，不斷完善招才引智政策和人才服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高溫州企事業(yè)單位的綜合競爭力和高層次人才的國際化水平，對推動溫州科技進(jìn)步、提高區(qū)域競爭力起到重要作用。但是，溫州市目前的高層次人才儲備狀況，以及對高層次人才的吸引力仍然較弱，無論是從總量上還是從結(jié)構(gòu)上都無法與“鐵三角”中其他兩強(qiáng)杭州、寧波相比，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。因此，與溫州市供給側(cè)改革的需要相適應(yīng)，“引資擴(kuò)量”與“引智增質(zhì)”同時并舉，充分發(fā)揮“以用促引”，推動高端創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略性集聚，是新常態(tài)下溫州提速增效、鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位并實現(xiàn)趕超發(fā)展需要迫切解決的問題。

一、高層次人才隊伍的特征及其表現(xiàn)

高層次人才是一個很難界定的概念，其內(nèi)涵是不斷變化的。一般認(rèn)為，高層次人才也被稱為高層次、高素質(zhì)人才或“高精尖”的杰出人才，指具有優(yōu)秀品質(zhì)和健全的人格，掌握比較先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)文化知識或某領(lǐng)域的專業(yè)知識，富有創(chuàng)新能力和開拓精神，適應(yīng)市場競爭需要，得到同行專家確認(rèn)，并能以其創(chuàng)造性工作對社會某領(lǐng)域某方面的發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)，并處于領(lǐng)先地位，發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用的高層次人才群體。［1］高層次人才一般具有以下特征：一是優(yōu)品質(zhì)。高層次人才的優(yōu)品質(zhì)不僅表現(xiàn)為知識豐富，技能卓越，還具有良好的道德情操、律己態(tài)度和政治素養(yǎng)，具有優(yōu)秀的思想品質(zhì)和文化素質(zhì)，有很強(qiáng)的社會責(zé)任感和歷史使命感。二是高智能。高層次人才一般都是高學(xué)歷、高職稱，具有豐富的閱歷、淵博的知識以及特殊的或高超的技能，在相應(yīng)領(lǐng)域的人才群體中處于比較高超的水平。三是創(chuàng)造性。高層次人才因其高智能和掌握豐富的知識，故富有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，一般進(jìn)行的是創(chuàng)造性勞動，工作效果較為突出，能夠產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。四是動態(tài)性。高層次人才具有較強(qiáng)的流動性，總是處于不斷流動的狀態(tài)中，隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，高層次人才的知識結(jié)構(gòu)與能力儲備要一直處于一個不斷提升的過程，不與時代脫軌。

按照2018年溫州市高層次人才分類目錄，目前溫州市高層次人才分為五類：其中A類主要包括諾貝爾獎獲得者、中國及一些西方發(fā)達(dá)國家院士、中國社科院學(xué)部委員、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、國家“萬人計劃”杰出人才等高層次人才；B類主要包括浙江省特級專家、長江學(xué)者特聘教授、國家“百千萬人才工程”入選者、國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國家“千人計劃”入選者等；C類主要包括浙江省“萬人計劃”人才、省“151人才工程”重點資助和第一層次培養(yǎng)人員、長江學(xué)者青年學(xué)者、“錢江學(xué)者”特聘教授、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家等；D類人才包括享受國務(wù)院特殊津貼專家、省“151人才工程”第二層次人才、溫州市“551人才工程”第一層次培養(yǎng)人選、溫州市“海外精英引進(jìn)計劃”創(chuàng)新項目入選者等；E類人才主要包括市“海外精英引進(jìn)計劃”海外工程師項目、省“151人才工程”第三層次培養(yǎng)人才等。近年來溫州市實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加大招才引智力度，先后制定并實施了“人才新政十條”“以情聚才十條”“科技創(chuàng)新十條”“高水平建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的40條”等一系列引才政策。從溫州市本身發(fā)展的縱向比較，近年來高層次人才數(shù)量增長呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。浙南科技城是溫州建設(shè)人才生態(tài)示范城市的重要平臺，也是溫州高新區(qū)實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略的核心載體，浙南科技城在規(guī)劃之初就被定位為溫州高層次人才集聚、科技創(chuàng)新活躍的“人才改革試驗區(qū)”。但是，目前溫州高層次人才的總量不足，高層次重點人才不多，中青年拔尖人才和具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人十分匱乏，高層次人才的儲備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

二、高層次人才引進(jìn)優(yōu)劣勢分析

當(dāng)前國家正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，資源約束加劇、供需結(jié)構(gòu)失衡、錯配等問題凸顯，亟需實施供給側(cè)改革。在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，高層次人才引進(jìn)及人才作用的發(fā)揮有著獨特條件和潛在優(yōu)勢。全面評估高層次人才引進(jìn)的優(yōu)、劣勢，有利于新常態(tài)下提升經(jīng)濟(jì)活力，提高區(qū)域競爭力。通過對溫州市高層次人才引進(jìn)情況的考察，來探討這一問題。

（一）溫州引進(jìn)高層次人才優(yōu)勢

1.平臺優(yōu)勢

溫州市為助推溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大力實施科技大平臺戰(zhàn)略，全力搭建科技創(chuàng)新平臺。目前溫州正舉全市之力加快建設(shè)浙南科技城，打造立足溫州、輻射浙南、影響全省的創(chuàng)新高地，加快規(guī)劃建設(shè)一批科創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間，積極創(chuàng)建國家和省級科技孵化器和各類公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)新要素集聚提供平臺支撐。據(jù)溫州市統(tǒng)計局2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，溫州市企業(yè)技術(shù)中心以944個的總量，在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，為寧波的近30倍；科技創(chuàng)新平臺有49個，院士專家工作站37個，博士后科研工作站20個，科研機(jī)構(gòu)20個。目前溫州11所高校都在提升人才培養(yǎng)能力，提升學(xué)科隊伍水平和綜合辦學(xué)實力下功夫，普通高等教育有一定發(fā)展，高等職業(yè)教育彰顯辦學(xué)特色，高校與地方正密切形成互動格局。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且獨具活力，在外溫州人形成的產(chǎn)業(yè)體系具有獨特優(yōu)勢，擁有十分良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和潛力。溫州正瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新能源汽車、先進(jìn)機(jī)器人等創(chuàng)新領(lǐng)域，盯牢激光與光電、生命健康、軌道交通、通用航空等具有一定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)項目做優(yōu)增量經(jīng)濟(jì)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“人才+資本+項目”提供產(chǎn)業(yè)支撐。

3.企業(yè)優(yōu)勢

溫州市場經(jīng)濟(jì)活躍，創(chuàng)業(yè)氣氛濃厚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，人才潛在發(fā)展機(jī)會以及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)會較多。目前溫州結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步顯現(xiàn)效應(yīng)，已具備一定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，時尚產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)。溫州商業(yè)人才發(fā)達(dá)，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展和潛力。溫州中小企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)市場化程度高，中小民企使得人才使用和項目轉(zhuǎn)化需求量大，供需對接靈活。當(dāng)前溫州正大力開展新一輪“機(jī)器換人”，進(jìn)一步提高企業(yè)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，為繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快高層次人才的科研成果轉(zhuǎn)化提供現(xiàn)實需求。

4.資本優(yōu)勢

溫州地處長江經(jīng)濟(jì)帶和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的接合部，是浙江省三大中心城市和四大都市區(qū)之一，具有人口、經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模較大優(yōu)勢，高鐵、機(jī)場、高速公路、港口等立體交通構(gòu)架基本形成。溫州民間資本雄厚，經(jīng)濟(jì)外向度高，商業(yè)人脈和營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，正大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金在溫落地，為高層次人才創(chuàng)新及科技金融融合、推進(jìn)科技資本化提供資金支持。

5.營銷優(yōu)勢

溫州的氣候比較溫和，適宜人居，歷來被譽(yù)為“人才創(chuàng)業(yè)城”，這對于吸引高層次人才到溫州工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有優(yōu)勢。溫州人有很強(qiáng)的市場意識、開拓精神，230余萬在外溫商構(gòu)成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢。由于溫商聯(lián)結(jié)全球市場，溫州城市人口和經(jīng)濟(jì)外向度高，本土留學(xué)人才也很多，吸引國際化人才具有潛在優(yōu)勢，目前已構(gòu)建起覆蓋全國、連接世界的溫州人的全球網(wǎng)絡(luò)。

6.政策優(yōu)勢

溫州市委市政府出臺了“人才新政十條”“以情聚才十條”“科技創(chuàng)新十條”“關(guān)于高水平建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的40條意見”等富有高含金量的科技人才政策，為激勵人才、支持研發(fā)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化提供政策保障。根據(jù)人才新政政策規(guī)定，溫州市重點引進(jìn)培養(yǎng)的高層次人才，按能力水平和業(yè)績貢獻(xiàn)可分為五種類型：國內(nèi)外頂尖人才（A類）、國家級領(lǐng)軍人才（B類）、省級領(lǐng)軍人才（C類）、市級領(lǐng)軍人才（D類）、高級人才（E類）。對于引進(jìn)培養(yǎng)在溫州市工作或創(chuàng)業(yè)的A類人才，給予不少于1200萬元的獎勵資助，B、C、D、E類人才分別給予最高800萬元、400萬元、200萬元、100萬元的獎勵資助。對引進(jìn)培養(yǎng)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，分三個檔次資助，第一檔“一事一議”最高1億元的資助，第二檔1000～3000萬元的資助，第三檔200～1000萬元的資助。同時，人才新政大幅度提高了人才發(fā)展平臺建設(shè)資助力度，對院士專家工作站、博士后工作站給予最高100萬元資助。目前溫州市人才新政支持力度在全省處于領(lǐng)先地位，人才專項投入占本級財政收入比重逐年攀升，形成市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市人才辦、市招才局、市人事局、社保局、財政局、教育局等多元共管人才工作機(jī)制，人才評價制度基本健全。溫州同時注重人才聯(lián)誼會等平臺對于人才的吸附作用。截止到2016年，溫州市已在全球各地設(shè)立海外引才聯(lián)絡(luò)站31個，聘請48名海外專家學(xué)者作為我市海外引才顧問，形成了較為完善的海外高層次人才招聘網(wǎng)絡(luò)，［2］人才發(fā)展平臺形成一定的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平。

（二）溫州引進(jìn)高層次人才劣勢

從總體上看，受2008年國際金融危機(jī)影響，溫州實體經(jīng)濟(jì)下滑，目前規(guī)模以上企業(yè)不足，資金、人才、企業(yè)總部外流趨勢嚴(yán)重。近年來溫州城市的首位度一般，對人口吸引力呈現(xiàn)下降趨勢，與“鐵三角”杭州、寧波的差距繼續(xù)拉大。盡管溫州市引進(jìn)高層次人才有不少優(yōu)勢，但目前溫州在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競爭力和公共服務(wù)供給方面的短板還比較突出，相關(guān)政策措施不夠完善，經(jīng)費投入不足，管理體制機(jī)制不健全，穩(wěn)定的制度性保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)。總之，溫州高層次人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的需要，吸引高端要素集聚的軟硬環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)鏈和平臺不全，引進(jìn)領(lǐng)軍人才或新興項目難度較大。溫州產(chǎn)業(yè)服務(wù)匱乏，產(chǎn)業(yè)集聚整合差，產(chǎn)業(yè)升級困難，沒有形成人才與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展局面，難以通過產(chǎn)業(yè)集聚人才。溫州高等教育發(fā)展相對滯后，對于地方產(chǎn)業(yè)的支持作用弱小。溫州的區(qū)位條件和資源條件與周邊城市相比不具備比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不盡合理。有研究者指出，目前溫州超100億以上產(chǎn)業(yè)僅有低壓電器、鞋革及服裝等幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尚沒有超1000億以上的大產(chǎn)業(yè)。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)50家，中型企業(yè)566家，其余99.9%均為小微企業(yè)。［3］由于產(chǎn)業(yè)“低小散”與城市“低小散”相互影響，導(dǎo)致人才逆淘汰現(xiàn)象明顯，部分高層次人才流失，大量低素質(zhì)的人口在溫州發(fā)達(dá)的制造業(yè)吸引下不斷流向溫州務(wù)工，形成“高端要素外流，低端要素流入”的“逆淘汰”現(xiàn)象。［4］當(dāng)前，溫州產(chǎn)業(yè)吸納人才的能力有限，高端技術(shù)型人才、理工類人才難以有用武之地。從周邊來看，溫州在浙南閩北輻射能力有限，只能吸引周邊相對落后地區(qū)如麗水、寧德、臺州、衢州、金華等幾個經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)城市的人口流入。

2.社會環(huán)境和人才發(fā)展空間方面

一是溫州地處浙閩邊境，上級政策性投入少，城市經(jīng)濟(jì)實力、人均GDP弱小，交通仍顯不便；加上人文環(huán)境欠佳，城市包容性不足，文化氣息不濃，社會事業(yè)發(fā)展水平排名處于全省下游，這成為了吸引人才的一大硬傷。二是溫州的城市化滯后于工業(yè)化，半城市化問題突出。根據(jù)2016年的統(tǒng)計顯示，溫州的城市化率是69%，居全省第三位，但戶籍城市化率僅為23%，約有三分之二的城市居民還是半城市化的農(nóng)民工，這就使城市規(guī)模、檔次和品位有待進(jìn)一步提高。三是溫州產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處偏遠(yuǎn)，配套生活與服務(wù)設(shè)施不足，文化生活相對枯竭。溫州目前產(chǎn)城融合平臺建設(shè)與管理和杭州海創(chuàng)園和夢想小鎮(zhèn)模式相比相對滯后，還停留于傳統(tǒng)工業(yè)園模式。四是溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，市容環(huán)境衛(wèi)生差等問題，整體來看社會生態(tài)環(huán)境欠佳，導(dǎo)致高端創(chuàng)新研發(fā)人才、領(lǐng)軍人才與中高級管理人才發(fā)展空間供給不足，較難吸引高層次人才與年輕人才。溫州城市建設(shè)嚴(yán)重落后于杭州和寧波，未來中高層次人才被此二城市“虹吸效應(yīng)”影響還面臨流失風(fēng)險。

3.高等教育資源層面

溫州市高等教育資源相對匱乏，科研機(jī)構(gòu)少，知名高校少，目前僅11所高校，缺乏博士點培養(yǎng)平臺，高校自主創(chuàng)新能力不足，這是溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“軟肋”。溫州各高校學(xué)術(shù)氛圍不濃，人才發(fā)展高質(zhì)量平臺量少，各類人才繼續(xù)深造支持不足。高?？蒲许椖抠Y金管理簡單套用財政資金，科研人員申報項目積極性不高；引進(jìn)人才在職稱晉升、人才稱號評比和獎助等門檻較高，尤其是高精尖人才和學(xué)科帶頭人的引進(jìn)數(shù)量極少。溫州高等教育需要實現(xiàn)非常規(guī)發(fā)展，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的對接迫在眉睫。據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年溫州市教育人口占全省近1/5，而高校數(shù)量和在校生數(shù)均不足全省1/10，高職在校生數(shù)僅為全省的1/14，不到寧波的50%，僅為金華的60%。［5］

4.高層次人才引進(jìn)政策層面

盡管近年來溫州加大高層次人才引進(jìn)力度，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，溫州人才引進(jìn)政策仍然相對滯后，正面臨人才難引與人才急劇流失的尷尬。首先，溫州現(xiàn)有的引進(jìn)高層次人才政策優(yōu)勢仍顯不足，政策落地情況不夠理想，人才政策優(yōu)惠幅度和覆蓋面需要提高。其次，政府缺乏對溫州人才總量、結(jié)構(gòu)特征的準(zhǔn)確掌握，存在著用人單位、人才與政策部門間信息不對稱的情況，有時需要通過部門間領(lǐng)導(dǎo)間人際溝通才能落實相關(guān)政策條款。如溫州引進(jìn)高層次人才子女受教育問題最為突出，引才單位與教育主管部門和中小學(xué)缺乏制度化的銜接機(jī)制及相關(guān)綠色通道，需要引才單位領(lǐng)導(dǎo)利用私人關(guān)系去落實，這就構(gòu)成引才巨大屏障。再次，政策僵硬的“一刀切”措施，造成對某些用人單位或本地人才的不公，并導(dǎo)致臨近政策受益邊界的人才以及“雙聘”院士或外地獲得“國千”“省千”稱號的人來到溫州，卻抱憾無法充分享受某些政策紅利。第四，人才相關(guān)配套政策不穩(wěn)定，落實力度、速度和細(xì)化程度亟待加強(qiáng)；人才管理體制、評價機(jī)制仍需改革，引進(jìn)人才工作結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制仍需優(yōu)化和調(diào)整。第五，溫州國際化人才吸引力匱乏，引進(jìn)國際化人才的相關(guān)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，吸引臺灣人才的問題尤須引起注意。第六，引才工作到了縣區(qū)一級，有為完成預(yù)定指標(biāo)而完成的現(xiàn)象，導(dǎo)致所引人才不一定契合地方需要。

總之，溫州高層次人才開發(fā)的主動性不強(qiáng)，方式方法比較單一，基本上還是依靠傳統(tǒng)的招聘方式，培養(yǎng)不夠，吸引人才的力度還不夠大。此外，人才項目融資是引進(jìn)高層次人才過程中的關(guān)鍵問題，由于政府財政資金有限，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金落實往往有難度，而新興項目往往伴有較大的風(fēng)險，溫州社會資金又不愿意進(jìn)入。各單位編制緊張影響進(jìn)人、留人，本土高層次人才豐富但流失嚴(yán)重，諸多劣勢制約著溫州高層次人才的引進(jìn)與更好發(fā)揮作用，也影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道的步伐。這就需要借鑒國內(nèi)外高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)成功經(jīng)驗，探索溫州市高層次人才管理模式和道路，在供給側(cè)改革背景下迎頭趕上，真正實現(xiàn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。

三、提升高層次人才吸引凝聚力的舉措

城市對高層次人才吸引力，關(guān)鍵的因素在于發(fā)展平臺和發(fā)展前景。因此，在實際工作中，從平臺建設(shè)、引才渠道、人才政策、優(yōu)化環(huán)境幾方面著手，著力把人才政策落到實處，重視城市吸引力與高層次人才積聚關(guān)聯(lián)度，進(jìn)一步提升溫州對高層次人才吸引凝聚能力。

（一）夯實高層次人才發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和平臺基礎(chǔ)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要著力加快發(fā)展電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥五大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創(chuàng)意、生命健康十大新興產(chǎn)業(yè)以及金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，培養(yǎng)引進(jìn)學(xué)術(shù)造詣高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊，為集聚新經(jīng)濟(jì)人才提供扎實的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈條，做特做強(qiáng)科技大市場，大力集聚創(chuàng)業(yè)孵化、資本對接、人才中介服務(wù)等創(chuàng)新要素，聚焦電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、新材料、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展合作領(lǐng)域和合作平臺，大力推動系列標(biāo)志性科技成果在溫州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面提升溫州的區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。同時要以溫州國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級大學(xué)科技園、樂清“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，著力培育龍頭型、“航母型”、總部型大企業(yè)大集團(tuán)，扶持新經(jīng)濟(jì)重點企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推動大型企業(yè)上市步伐。

引鳳要筑巢，鳥巢就是平臺。人才集聚和發(fā)揮作用，關(guān)鍵是事業(yè)發(fā)展平臺。溫州各級領(lǐng)導(dǎo)要奉行“教育優(yōu)先”“投資于人”和建立“腦力強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，重視平臺建設(shè)與服務(wù)支持，搭建對接平臺。溫州市要加快建設(shè)高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，全力支持高等院校、科研院所、浙南科技城等重大平臺建設(shè)發(fā)展，會同有關(guān)部門爭創(chuàng)國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程（技術(shù)）研究中心等重大創(chuàng)新平臺項目建設(shè)，形成“店小二”式人才服務(wù)制度。政府出面將現(xiàn)有的溫州高教園區(qū)進(jìn)一步整合，學(xué)習(xí)蘇州昆山杜克大學(xué)、深圳南山哈工大研究生院的成功經(jīng)驗，引入國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高?；驀獯髮W(xué)的溫州分校或研究生院。同時也應(yīng)該打造從小學(xué)到大學(xué)一體化的高端國際學(xué)校，為國際高層次人才和本地的中產(chǎn)精英來溫州落地安心工作解決后顧之憂。

（二）拓寬高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)渠道

具有海外背景的高層次人才掌握著國際先進(jìn)知識技術(shù)，積累了豐富管理經(jīng)驗，具有非凡創(chuàng)造力，能夠帶動新興學(xué)科和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。溫州市應(yīng)放眼全球廣納英才，緊緊抓住近年來海外人才回流的機(jī)遇，充分發(fā)揮海外溫州人廣泛的人脈資源以及擁有230多萬在外溫商強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，通過世界溫商大會和溫州人全球網(wǎng)絡(luò)資源吸引高層次人才回溫州、來溫州工作創(chuàng)業(yè)。目前溫州僑聯(lián)借助溫州籍海外僑團(tuán)設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)站，成為宣傳推介溫州引進(jìn)海外高層次人才的窗口、橋梁和紐帶。溫州在全省率先推出人才住房補(bǔ)貼政策等服務(wù)，讓人才來到溫州還能留在溫州，使內(nèi)外溫商形成良性互動，共同推動大量創(chuàng)新資源向溫州、溫企、溫商快速集聚，將成為發(fā)掘高層次人才資源的一大優(yōu)勢。今后溫州若能在進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力的同時，加強(qiáng)與外部創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)連接，重視人才中介組織尤其是著名獵頭公司對于引才的橋梁與獵尋作用，進(jìn)一步拓寬海外高層次人才招聘網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全球范圍選才，匯聚全球創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在浙江乃至全國前列。

（三）確保高層次人才政策落到實處

良好的政策支持，是吸引高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“催化劑”。加快完善政策體系，著眼高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)并重，優(yōu)化現(xiàn)有政策著力點，著力落實高層次人才特殊支持計劃，以及推進(jìn)人才政策落到實處；要強(qiáng)化人才政策資源的統(tǒng)籌使用，打好政策組合拳，加強(qiáng)對支持高層次人才發(fā)展的科技政策、教育政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌使用和一體化推進(jìn)，并形成合力。同時要強(qiáng)化高層次人才政策執(zhí)行落實的評估和監(jiān)督，督促相關(guān)部門按政策兌現(xiàn)到位。對于海外高層次人才的引進(jìn)，可以借鑒美國對高層次人才實行“綠卡制”辦法［5］給予入籍優(yōu)惠，通過高薪聘用等優(yōu)厚待遇引進(jìn)外國人才到本國從事工作，提供優(yōu)厚條件聘請外國高層次人才，包括帶薪休假、住房補(bǔ)貼、進(jìn)修資助、醫(yī)療等保障計劃，制定實施海外人才居住證制度，給予外籍人才溫州戶籍居民同等待遇；出臺高層次人才生活待遇暫行辦法，對高層次人才在出入境、醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等多方面予以優(yōu)惠。

（四）優(yōu)化高層次人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境

引進(jìn)人才的關(guān)鍵在“兩機(jī)”，機(jī)會和機(jī)制；留住人才的核心在“安樂”，安居和樂業(yè)。目前，溫州的人才面臨最緊迫的問題是優(yōu)化高層次人才安居樂業(yè)的環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境對吸引高層次人才也至關(guān)重要。政府部門要凝聚“人才+資本+民企”三位一體發(fā)展模式，扶持各種技術(shù)支撐公司、服務(wù)公司，提供“一對一”的專員服務(wù)，形成了一個完整的生態(tài)體系，讓高層次人才后顧無憂。要優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)體系，探索設(shè)立溫州人才研修院，定期開展高層次人才交流活動，為高層次人才提供跨領(lǐng)域、跨專業(yè)交流學(xué)習(xí)平臺，營造高層次人才交流溝通的良好氛圍，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立行業(yè)人才培訓(xùn)交流機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升高層次人才的生活居留服務(wù)水平，增強(qiáng)高層次人才對溫州要產(chǎn)生出“來了就是溫州人”的“融入感”。具體措施包括：一是要著力解決高層次人才住房和各項補(bǔ)助政策問題。要千方百計擴(kuò)大人才公寓規(guī)模及數(shù)量，對重點高端新經(jīng)濟(jì)人才通過給予薪酬補(bǔ)貼、人才租房補(bǔ)貼、個稅減免獎勵等多種辦法留住人才。二要著力強(qiáng)化高層次人才子女入學(xué)保障。出臺高層次人才子女擇校相關(guān)政策，著力推動國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）建設(shè)，滿足高層次人才對子女高質(zhì)量學(xué)校就讀及國際化教育資源需求。三要改善溫州城市硬環(huán)境，提升溫州城市品質(zhì)。在“大拆大整”后要加快城市“大建大美”建設(shè)，進(jìn)一步完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力提升中心城區(qū)品質(zhì)。要加強(qiáng)城市宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)環(huán)境的宣傳力度，強(qiáng)化溫州宜居城市、創(chuàng)業(yè)之都的印象氛圍，提升高層次人才在溫州生活品質(zhì)，通過良好口碑吸引更多海內(nèi)外高層次人才扎根溫州。

總之，高層次人才引進(jìn)及作用發(fā)揮關(guān)鍵要樹立“機(jī)制活才”理念，建立完善充分發(fā)揮高層次人才作用的工作機(jī)制，在制定人才政策上把握好方向，掌握人才總量與結(jié)構(gòu)情況，精準(zhǔn)部署引才工作，要從單純追求轟動效應(yīng)的重金挖人才，轉(zhuǎn)變到從待遇、感情和事業(yè)發(fā)展綜合考慮招才引智，抱有長期化培養(yǎng)心態(tài)，重視對高層次人才開發(fā)培養(yǎng)并加以重用，重視人才在精神、文化甚至基本生活條件等方面的需求，讓高層次人才來得了并留得住，真正實現(xiàn)他們的自我價值。