安全生產(chǎn)管理中法律法規(guī)與綜合治理分析
——評(píng)《安全生產(chǎn)法律糾紛處理依據(jù)與解讀》

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)綜合管理水平得到穩(wěn)步提高，安全綜合治理意識(shí)不斷提升，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍具有一定差距。安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，往往會(huì)造成重大財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡，2015年8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故警示我們，安全生產(chǎn)不容半點(diǎn)懈怠，需要不斷提高安全生產(chǎn)管理及綜合治理水平。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是安全生產(chǎn)綜合治理的基本遵循，這要求在安全生產(chǎn)及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中必須做到知法懂法用法。

《安全生產(chǎn)法律糾紛處理依據(jù)與解讀》全書(shū)共6章，主要內(nèi)容分為2個(gè)部分，第1部分是糾紛案例，這些案例均是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的典型事故，具有很強(qiáng)的代表性；第2部分是處理依據(jù)和解讀，處理依據(jù)包括法律、法規(guī)、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件，結(jié)合案例進(jìn)行分析與解讀。

第1章從綜合的角度談安全生產(chǎn)問(wèn)題，選擇了3個(gè)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的特大生產(chǎn)安全事故案例進(jìn)行分析，這樣有利于讀者更好地了解中國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)。中國(guó)作為世界煤炭生產(chǎn)大國(guó)，尤其筆者所處省份貴州為煤礦生產(chǎn)大省，六盤(pán)水市為西南煤都。盡管?chē)?guó)家進(jìn)行了多年的反復(fù)整頓，經(jīng)營(yíng)單位不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，但安全生產(chǎn)問(wèn)題一直存在，而且一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成嚴(yán)重傷亡。把事故發(fā)生率降低到零是安全生產(chǎn)管理追求的最高目標(biāo)，而法律法規(guī)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。因安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的糾紛必須依據(jù)法律法規(guī)來(lái)解決，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的法制化管理。

第2章主要探討生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障問(wèn)題。包括主要的行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章等，陳述安全生產(chǎn)條例以及具體管理辦法等。這些行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須嚴(yán)格執(zhí)行。第3章探討安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理問(wèn)題。監(jiān)督的目的是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律法規(guī)的合法性、合規(guī)性，通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督，可以排除生產(chǎn)安全事故隱患，并且對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行及時(shí)查處；對(duì)于安全生產(chǎn)問(wèn)題，政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該鼓勵(lì)舉報(bào)，并且按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第4章探討生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)急救援，以各部門(mén)規(guī)章為主，事故后還需調(diào)查處理，明確責(zé)任人和事故原因，這是進(jìn)行事故處理的重要前提。這3章的關(guān)系緊密，形成了一個(gè)邏輯自洽的閉環(huán)論證，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，安全保障需提前預(yù)防，過(guò)程中要嚴(yán)格監(jiān)督，事故后，要有應(yīng)急救援措施，并且事故之后要及時(shí)調(diào)查和處理。

第5章主要討論生產(chǎn)安全事故的法律責(zé)任。生產(chǎn)安全事故發(fā)生之后，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，厘清事故發(fā)生過(guò)程以及原因，據(jù)此界定各方法律責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)安全事故而言，如果法律責(zé)任不明確，就無(wú)法起到警醒和懲戒的作用。法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任附加民事賠償2種。每種責(zé)任都有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。本章通過(guò)案例解讀方式，讓讀者能夠明確法律責(zé)任界定的依據(jù)和理由。

第6章重點(diǎn)討論了特殊行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范問(wèn)題。如從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)的安全規(guī)范。如果不了解這些要求，就無(wú)法保證安全生產(chǎn)。對(duì)于這些特殊行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，掌握行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的具體要求。

《安全生產(chǎn)法律糾紛處理依據(jù)與解讀》案例詳實(shí)、解讀詳細(xì)，該書(shū)可以作為安全法律方面的讀物，幫助讀者了解安全生產(chǎn)事故方面的法律法規(guī)應(yīng)用；本書(shū)導(dǎo)讀針對(duì)廣播電視大學(xué)開(kāi)設(shè)的能源礦產(chǎn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，對(duì)其工作實(shí)踐有很好的指導(dǎo)意義。本書(shū)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理方面的指導(dǎo)讀物，可以改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平。此外，對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題感興趣的普通讀者可以將本書(shū)作為興趣讀物，在閱讀中不斷加深對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。