情景構(gòu)建理論沿革及其對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理工作的啟示*

王永明

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)，北京 100089)

0 引言

“情景(scenario)”一詞，在英文中有2個(gè)解釋，其一是“對(duì)事物未來(lái)如何發(fā)展的描述”；其二是“(電影或戲劇)的劇情梗概”。根據(jù)韋氏字典的定義，“情景”是指某一戲劇情節(jié)演變的腳本、大綱或故事內(nèi)容。因此，情景的本質(zhì)是一故事性的敘述題材，它說(shuō)明了某一可能事件的發(fā)生、發(fā)展及其前因后果。情景除了對(duì)該事件內(nèi)容(發(fā)生的人、事、時(shí)、地、物及發(fā)生方式)賦予意義外，還可以解釋該事件發(fā)生的原因[1]。

關(guān)于“情景”的應(yīng)用，一般將其與規(guī)劃(Planning)、分析(Analysis)、思考(Thinking)、構(gòu)建(Building，Consturcting)、學(xué)習(xí)(Learning)相連接，由此可以看出情景具有廣泛的應(yīng)用方向，既是規(guī)劃的方法，也是學(xué)習(xí)的載體，還可以被認(rèn)為是一種思維模式。

情景最早、也是最廣泛的應(yīng)用是開展前景預(yù)測(cè)、政策研究和戰(zhàn)略分析。作為一種戰(zhàn)略分析方法，情景分析法最早被應(yīng)用于20世紀(jì)40年代末，當(dāng)時(shí)美國(guó)蘭德公司國(guó)防分析員將“核武器被敵對(duì)國(guó)家所利用”的各種可能情景進(jìn)行描述，這是情景分析法的最早可溯案例。后來(lái)，蘭德公司在為美國(guó)國(guó)防部導(dǎo)彈防御計(jì)劃做咨詢時(shí)進(jìn)一步發(fā)展了情景分析法。關(guān)于情景(Scenario)的系統(tǒng)性解釋最早出現(xiàn)在1967年Herman Kahn和Wiener合著的《2000年-關(guān)于未來(lái)33年猜想的框架》一書中，該書認(rèn)為情景是試圖描述一些事件的發(fā)展過(guò)程，分析這些過(guò)程有利于針對(duì)不確定性的未來(lái)采取一些積極措施[2]。20世紀(jì)70年代至80年代，殼牌(Shell)公司應(yīng)用情景分析法成功應(yīng)對(duì)了中東石油危機(jī)和全球石油過(guò)剩。

1 情景構(gòu)建——民防與應(yīng)急管理領(lǐng)域的情景法

1.1 情景構(gòu)建發(fā)展沿革

從20世紀(jì)70年代開始，“情景”被相關(guān)學(xué)者應(yīng)用于災(zāi)害分析和調(diào)查之中[3]，例如用情景的方法構(gòu)建和再現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難[4-5]。實(shí)踐者在應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該方法可以用來(lái)分析未來(lái)災(zāi)難的影響，尤其是地震、海嘯等發(fā)生概率低但是后果極其嚴(yán)重的巨災(zāi)事件，因此其最大的用途可能是對(duì)規(guī)劃的支撐[6]，尤其是對(duì)應(yīng)急規(guī)劃提供支撐[7]。于是，舊金山、東京等地以歷史災(zāi)難為參考，以現(xiàn)實(shí)背景為依據(jù)，構(gòu)建了詳盡的地震情景，用來(lái)指導(dǎo)地方政府開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作[8-9]。在民防和應(yīng)急管理領(lǐng)域，對(duì)情景法的應(yīng)用，一般都統(tǒng)稱為情景構(gòu)建。情景構(gòu)建作為從情景分析法中衍生出的一種應(yīng)急規(guī)劃方法，與傳統(tǒng)的情景分析法存在著些許的差異，如表1所示。

在2001年“9.11”恐怖襲擊事件與2005年卡特里娜颶風(fēng)重創(chuàng)美國(guó)之后，美國(guó)聯(lián)邦政府為明確國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)，由美國(guó)國(guó)土安全委員會(huì)牽頭，組織相關(guān)部委和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室共同開展了《國(guó)家規(guī)劃情景》重大研究計(jì)劃，這是國(guó)家層面應(yīng)用情景構(gòu)建來(lái)指導(dǎo)應(yīng)急規(guī)劃的典型案例。研究團(tuán)隊(duì)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的重大突發(fā)事件做了系統(tǒng)分析，構(gòu)建了15個(gè)國(guó)家重大突發(fā)事件情景?！秶?guó)家規(guī)劃情景》后來(lái)與《通用任務(wù)清單》、《目標(biāo)能力清單》一同成為了指導(dǎo)美國(guó)各層級(jí)政府開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要模塊化工具[10-12]。幾乎在同一時(shí)期，歐洲的一些國(guó)家也開展了針對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，例如德國(guó)在2004年開始，圍繞“重大突發(fā)事件情景”持續(xù)性地開展了跨州演練工作[13]。在國(guó)家層面，以“重大突發(fā)事件情景”引導(dǎo)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作已經(jīng)成為西方國(guó)家開展應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)化方法和抓手性策略。近年來(lái)，我國(guó)不同地方和領(lǐng)域也都開展了情景構(gòu)建工作，例如北京在“7·21”特大暴雨災(zāi)害之后開展了巨災(zāi)情景構(gòu)建工作，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心曾經(jīng)開展了石化行業(yè)巨災(zāi)情景構(gòu)建工作。

表1 情景分析與情景構(gòu)建的差異Table 1 Differences between scenario analysis and scenario construction

1.2 情景構(gòu)建概念內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響，通常用事件后果(C)和事件發(fā)生可能性(L)的組合來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)，即：R=L×C。但是在公共安全領(lǐng)域，這個(gè)公式起到的更大作用是概念表征，因?yàn)闊o(wú)論是概率還是后果，都不可能拿出準(zhǔn)確的量化數(shù)值，現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)方案往往是依靠專家打分與評(píng)估的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分。

傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)公式與現(xiàn)代公共安全領(lǐng)域的主要矛盾點(diǎn)存在于，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)公式認(rèn)為事件發(fā)生概率與后果是靜態(tài)的(即使暫時(shí)無(wú)法獲知，它也是真實(shí)存在的)，但是C(事件后果)的確是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不確定性的結(jié)果，其中存在一些未知因素或隨機(jī)因素，在人(受災(zāi)者、響應(yīng)者，甚至致災(zāi)者)、物(物資、生命線系統(tǒng)、致災(zāi)物)、環(huán)境(自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境)這樣一個(gè)相互影響、高度耦合的復(fù)雜系統(tǒng)中，一個(gè)事件的后果與事件的發(fā)展過(guò)程和一些外在相關(guān)因素密切相關(guān)。因此，建議要?jiǎng)討B(tài)地、系統(tǒng)地、定量與定性相結(jié)合地認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)。情景是在不確定性背景下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展定量分析和定性描述的最佳載體[14]。情景構(gòu)建是在上述認(rèn)知背景下的一種風(fēng)險(xiǎn)分析工具，“情景”是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)R=L×C的生動(dòng)的、系統(tǒng)的展示，基于大量的數(shù)據(jù)和案例，借助故事描述的形式，介紹風(fēng)險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的(災(zāi)害性)事件，如何與承災(zāi)體的脆弱性相呼應(yīng)，如何導(dǎo)致負(fù)面后果(生命財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)功能中斷、生態(tài)環(huán)境破壞等)，嘗試形象地將事件風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律和承災(zāi)體自身特點(diǎn)進(jìn)行融合與銜接。

我國(guó)學(xué)者在近些年曾經(jīng)對(duì)情景構(gòu)建中的“情景”給予定義[15-17]：“情景”不是某典型案例的片段或整體的再現(xiàn)，而是無(wú)數(shù)同類事件和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)整合，是基于真實(shí)背景對(duì)某一類突發(fā)事件的普遍規(guī)律進(jìn)行全過(guò)程、全方位和全景式的系統(tǒng)性描述，是對(duì)某一類重大風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化和形象化的呈現(xiàn)。

相關(guān)國(guó)家(尤其是歐洲國(guó)家)針對(duì)民防和突發(fā)事件應(yīng)急管理制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，在其指南中，均對(duì)基于情景構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行了系統(tǒng)性的論述。其中關(guān)于情景構(gòu)建和情景的描述參見表2。

表2 相關(guān)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南中對(duì)“情景構(gòu)建”與“情景”的概述Table 2 Overview of “scenario construction” and “scenario” in risk assessment guidelines of relevant countries

2 情景構(gòu)建是銜接應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的樞紐

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO31000:2018《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)管理的流程[22]，如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程示意圖Fig.1 Schematic diagram of risk management process

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心環(huán)節(jié)，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3個(gè)步驟。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是發(fā)現(xiàn)與辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析是研究導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因和風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)后果(可能產(chǎn)生多個(gè)后果)及其發(fā)生的可能性、現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性。在某些情況下，風(fēng)險(xiǎn)可能是一系列事件迭加的后果，或由一些難以識(shí)別的事件所誘發(fā)，這時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)就是分析系統(tǒng)的組織架構(gòu)和薄弱環(huán)節(jié)，以確定相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)救措施，提升系統(tǒng)韌性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與預(yù)先設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則相比較，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的核心環(huán)節(jié)，是承上啟下的支撐性工作，一方面對(duì)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明晰、細(xì)化、分析，另一方面給風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。開展風(fēng)險(xiǎn)分析有很多定量與定性的分析方法，例如頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、檢查表法、危險(xiǎn)與可操作性分析法等。德國(guó)、英國(guó)、丹麥、荷蘭等很多國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南文件中，均是以ISO31000為范本，雖然步驟和術(shù)語(yǔ)略有不同，但是工作流程和內(nèi)在邏輯基本相似，此外還有一點(diǎn)高度相似，即毫不例外地選擇了情景構(gòu)建作為開展風(fēng)險(xiǎn)分析的優(yōu)先方法(參見表3)，這其中有2個(gè)原因：其一，風(fēng)險(xiǎn)的最大特性就是不確定性，無(wú)法完全用結(jié)構(gòu)化的定量分析對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述，因此必須依據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)、歷史案例對(duì)“不確定性”進(jìn)行定性分析，這樣才可以搭建起對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的完整認(rèn)識(shí)，而“情景”是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件開展定量分析與定性描述的最佳載體。其二，情景構(gòu)建是一個(gè)包容性很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，構(gòu)建情景的過(guò)程中，很多其他風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，例如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴等方法都會(huì)被涉及和應(yīng)用，對(duì)情景構(gòu)建提供過(guò)程支撐。

表3 相關(guān)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件中的情景構(gòu)建Table 3 Scenario construction in risk assessment documents of relevant countries

此外，情景構(gòu)建為應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供了清晰的方向和目標(biāo)。構(gòu)建和應(yīng)用一套情景組，可以使應(yīng)急管理相關(guān)方的目標(biāo)更加一致，思想更為統(tǒng)一，行動(dòng)更加協(xié)調(diào)，使應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)做到“有的放矢”，從實(shí)務(wù)操作層面來(lái)講，情景構(gòu)建可以對(duì)預(yù)案(體系)進(jìn)行有效管理、對(duì)演練規(guī)劃進(jìn)行有序部署、對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃提供支撐[15-17]。情景構(gòu)建過(guò)程中，還可以使應(yīng)急管理相關(guān)方深入地分析災(zāi)害的演化機(jī)理，并且對(duì)照審視現(xiàn)有防范與減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理2個(gè)概念具有相互獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理是以識(shí)別、分析和控制風(fēng)險(xiǎn)為目的的工作機(jī)制與流程，是應(yīng)該貫穿到相關(guān)組織(地方政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或社會(huì)團(tuán)體)日常工作中的一種機(jī)制；應(yīng)急管理是與突發(fā)事件生命周期伴生的一種工作機(jī)制與流程，具有預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等主要任務(wù)領(lǐng)域。

應(yīng)急管理工作是圍繞突發(fā)事件而言的，我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將應(yīng)急管理工作劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等具體工作?！邦A(yù)防與準(zhǔn)備”和“監(jiān)測(cè)與預(yù)警”雖是2項(xiàng)獨(dú)立的工作，但是從工作流程來(lái)看，都是事前的準(zhǔn)備與防范。由此可以簡(jiǎn)化得出圖2所示的應(yīng)急管理工作流程圖。以突發(fā)事件的爆發(fā)為節(jié)點(diǎn)，可以將應(yīng)急管理的相關(guān)工作劃分為 “平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”2個(gè)階段，“平時(shí)”應(yīng)急管理工作包括應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防減災(zāi)，兩者沒有先后次序，“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急管理工作包括應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)。

圖2 情景構(gòu)建是風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的重要樞紐Fig.2 Scenario construction as important hub of risk management and emergency management

綜上所述，情景構(gòu)建既是開展風(fēng)險(xiǎn)分析的重要抓手,還是為應(yīng)急準(zhǔn)備提供方向和目標(biāo)的重要方法，因此情景構(gòu)建可以視為銜接風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理的重要工作樞紐，如圖2所示。

3 情景構(gòu)建對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理工作的重要意義

情景構(gòu)建對(duì)我國(guó)當(dāng)前階段的應(yīng)急管理工作具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1)情景構(gòu)建可以支撐我國(guó)相關(guān)主體開展扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。我國(guó)應(yīng)急管理工作現(xiàn)在高度重視突發(fā)事件之前的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但是風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)溝通依然是我國(guó)各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性認(rèn)知。情景構(gòu)建就是實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具象化表達(dá)，“情景”是對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的具體映射，構(gòu)建過(guò)程中需要有剖析歷史案例、借鑒專家經(jīng)驗(yàn)，并歸納風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，基于底線思維模擬“最壞可信后果”。因此，情景構(gòu)建的過(guò)程可以看做是相關(guān)主體(政府、企業(yè)和相關(guān)組織)開展風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程，可以促使相關(guān)主體從致災(zāi)因素、承災(zāi)載體和應(yīng)急能力3個(gè)層面系統(tǒng)性地認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)；除此之外，情景構(gòu)建的過(guò)程是相關(guān)方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息互通有無(wú)的過(guò)程，客觀推進(jìn)了相關(guān)主體風(fēng)險(xiǎn)溝通與交流，可有效克服風(fēng)險(xiǎn)信息條塊分割和碎片化，解決“平時(shí)風(fēng)險(xiǎn)溝通缺位、戰(zhàn)時(shí)危機(jī)溝通失靈”的問(wèn)題。

2)情景構(gòu)建為一個(gè)地區(qū)(或行業(yè)、企業(yè))提供應(yīng)急能力建設(shè)路徑。我國(guó)各地的應(yīng)急能力建設(shè)往往是由中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)，宏觀的“愿景”很重要，但是還需要中觀層面的路徑設(shè)計(jì)，情景構(gòu)建可以提供這樣一種能力建設(shè)路徑(參見圖3)：①在風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)上，首先確定地區(qū)(或行業(yè)、企業(yè))的情景清單來(lái)表征其典型風(fēng)險(xiǎn)布局；②對(duì)清單中的風(fēng)險(xiǎn)開展情景構(gòu)建，構(gòu)建過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”和“能力”的系統(tǒng)性認(rèn)知；③以形象的“情景”替代虛擬的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)引領(lǐng)應(yīng)急準(zhǔn)備，包括預(yù)案修編、演練規(guī)劃、物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)等具體工作，促進(jìn)應(yīng)急能力的提升；④伴隨能力的提升和風(fēng)險(xiǎn)的變遷，適時(shí)對(duì)情景清單和情景進(jìn)行迭代更新，引領(lǐng)應(yīng)急能力的持續(xù)提升。

圖3 以情景構(gòu)建為載體的應(yīng)急能力建設(shè)路徑Fig.3 Constructional path of emergency capacity with scenario construction as carrier

3)情景構(gòu)建對(duì)理順當(dāng)前的應(yīng)急管理機(jī)制改革提供策略。當(dāng)前應(yīng)急管理體制改革已經(jīng)基本結(jié)束，但是在新的應(yīng)急管理體制下如何理順“防”和“救”、“統(tǒng)”和“分”、“破”和“立”的關(guān)系仍是各方重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。情景構(gòu)建可以為應(yīng)急管理部門提供一種特殊的視角和策略，例如邀請(qǐng)相關(guān)部門圍繞重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域(例如防汛抗旱、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等)共同開展重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，從“事件”的角度分析防與救的銜接點(diǎn)、救援過(guò)程中業(yè)務(wù)沖突點(diǎn)、指揮調(diào)度與執(zhí)行的信息衰減與隔閡點(diǎn)，最終通過(guò)聯(lián)合預(yù)案建設(shè)、聯(lián)合部門推演、聯(lián)合建章立制的方法建立一套部門之間、上下級(jí)之間應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。

4 結(jié)論

1)梳理了“情景”及“情景構(gòu)建”的理論沿革。20世紀(jì)70年代，情景構(gòu)建作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具進(jìn)入了民防和應(yīng)急管理實(shí)踐者的視野，該方法不同于傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析。情景構(gòu)建中的“情景”是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)R=L×C的生動(dòng)的、系統(tǒng)的展示，基于數(shù)據(jù)和案例，借助故事描述的形式，介紹風(fēng)險(xiǎn)如何演化為現(xiàn)實(shí)災(zāi)難事件(基本規(guī)律)，基于底線思維分析災(zāi)難的負(fù)面后果(最壞結(jié)局)，情景構(gòu)建是將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律和承災(zāi)體自身特點(diǎn)進(jìn)行融合的過(guò)程。梳理了德國(guó)、英國(guó)、丹麥、荷蘭4個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南中對(duì)情景構(gòu)建這種方法的規(guī)范性要求。

2)情景構(gòu)建作為風(fēng)險(xiǎn)分析的重要支撐策略具有天然優(yōu)勢(shì)。其一， “情景”是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件開展定量分析與定性描述的最佳載體。其二，情景構(gòu)建是一個(gè)包容性很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，構(gòu)建情景的過(guò)程中，很多其他風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，例如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴等方法都會(huì)涉及和應(yīng)用，對(duì)情景構(gòu)建提供過(guò)程支撐。此外，情景構(gòu)建是風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理工作的重要樞紐。

3)情景構(gòu)建對(duì)我國(guó)當(dāng)下的應(yīng)急管理工作具有重要意義。首先，情景構(gòu)建可以支撐我國(guó)相關(guān)主體開展扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)溝通工作，幫助相關(guān)主體系統(tǒng)性認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，促使相關(guān)方之間開展風(fēng)險(xiǎn)溝通；其次，情景構(gòu)建為相關(guān)主體提供了一種基于“風(fēng)險(xiǎn)”驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急能力建設(shè)路徑；最后，情景構(gòu)建為當(dāng)下階段的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提供了一種特殊視角的策略和方法。