福州大學(xué) 許長賓
黨和政府歷來重視進(jìn)城務(wù)工子女的教育問題,出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī),如教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》,按照就近入學(xué)原則,為每一所初中合理劃定對口小學(xué)(單校劃片)。隨著一系列政策措施的落地,客觀地說,進(jìn)城務(wù)工子女教育現(xiàn)狀得到明顯改善,學(xué)齡前的隨遷兒童入園率大幅度提升至83.5%,義務(wù)教育階段的隨遷兒童在校率也高達(dá)98.9%??梢?,我國目前進(jìn)城務(wù)工子女的教育總體上是好的。當(dāng)然,也存在小部分進(jìn)城務(wù)工子女瀕臨輟學(xué)甚至游蕩在外的情況,這是造成青少年違法犯罪問題的主要因素。
一是師資力量相對不足,學(xué)科不配套,學(xué)歷職稱相對不高,教師資格獲取比率和教師待遇相對較低;二是部分學(xué)校在校舍、交通、飲食、防疫、消防等方面存在著安全隱患,文體教具和常規(guī)教學(xué)設(shè)備較缺;三是部分學(xué)校教育管理不規(guī)范,教育總體水平相對較低。
一是學(xué)習(xí)環(huán)境得不到保障。由于進(jìn)城務(wù)工群體常年在外,多數(shù)子女是由農(nóng)村的爺爺奶奶管教,老人家本身知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺,有代溝和溺愛,導(dǎo)致家庭教育先天不足。二是性格成長受影響。許多父母疲于工作養(yǎng)家糊口,認(rèn)為只要?jiǎng)?chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境就可以了,而忽視了親子教育,沒有意識(shí)到父母之愛的不可替代性,一定程度上造成內(nèi)向、自閉、對周圍人際冷淡等不良情緒,影響人格正常發(fā)育。
由于城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,加之沒有很好解決城鎮(zhèn)化的“后遺癥”,導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)難的問題時(shí)有發(fā)生。雖然國家出臺(tái)眾多政策,但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地方政府投入的教育資源有限,加上流動(dòng)人口進(jìn)城加速,給政府財(cái)政帶來很大壓力。因此,部分地方政府對執(zhí)行有關(guān)政策積極性不高,不少有利于教育公平的政策無法得到執(zhí)行,由此便產(chǎn)生了諸多問題。
一是缺乏落實(shí)政策的長效機(jī)制。根據(jù)國家政策規(guī)定,要把進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,安排必要經(jīng)費(fèi),對接收進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。這些政策本身是好的,但缺乏強(qiáng)有力的長效落實(shí)機(jī)制,致使入學(xué)難問題無法徹底解決。二是戶籍制度的消極影響。目前我國的戶籍制度仍帶有計(jì)劃時(shí)代氣息,依然約束著居民的身份、就業(yè)、教育。如果沒有取得城市戶籍,進(jìn)城務(wù)工子女就很難獲得和城市居民同等的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。三是公辦民辦學(xué)校均有不足。公辦學(xué)校教育資源豐富、教育環(huán)境很好;但公辦學(xué)校少又相對集中,競爭激烈,“門檻”要求高,這對進(jìn)城務(wù)工子女來說無異于天方夜譚。民辦學(xué)校遍布城鄉(xiāng),機(jī)制靈活,手續(xù)簡便;但很多民辦學(xué)校以盈利為主要目的,缺乏有效監(jiān)管,部分屬于無證辦學(xué)狀態(tài),辦學(xué)質(zhì)量和安全性令人質(zhì)疑。
1.進(jìn)城務(wù)工子女自身問題較為突出。文化背景迥異、教育過程和方式不同,導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工子女身心發(fā)展不平衡。他們大多來自經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,很多小孩也是因父母背井離鄉(xiāng)而相應(yīng)被迫進(jìn)城接受教育的,因而無法很好適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境,使其容易產(chǎn)生內(nèi)心自卑、戒備能力強(qiáng)等不良反應(yīng)。另外,多數(shù)進(jìn)城務(wù)工子女具有較強(qiáng)的家庭歸屬感,又感到父母對自己期望較高,自身壓力也較大。
2.來自家長和家庭自身的因素。應(yīng)該說,大多數(shù)家長對子女教育還是很關(guān)注的,但迫于生計(jì)和自身受教育水平較低,這些家長往往不能投入充足時(shí)間也無法提供有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo),家庭的學(xué)期氛圍不足。另外,一些進(jìn)城務(wù)工子女家長在心態(tài)和期望值上,更缺乏對子女將來有效融入城市主流文化的準(zhǔn)備。
貧困和無奈地隨遷,讓很多進(jìn)城務(wù)工子女本來就曲折不平的求學(xué)之路愈加坎坷。促進(jìn)教育公平,社會(huì)治理能力提升和公平正義的重要體現(xiàn)。因此,我們應(yīng)該攜起手來,在同一片藍(lán)天下,讓進(jìn)城務(wù)工子女和城市少年兒童一樣,共沐陽光雨露,攜手茁壯成長。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革,取消對進(jìn)城務(wù)工子女受教育的壁壘。要努力推進(jìn)戶籍制度改革,創(chuàng)新身份證管理制度,建立自由遷徙、自主定居、籍隨人走、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。進(jìn)城務(wù)工群體只要在某地居住一定時(shí)間,就可以自由申請所在地戶口,并享有平等待遇,其子女也能平等享受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。
2.妥善解決進(jìn)城務(wù)工流向地政府法規(guī)與實(shí)際執(zhí)行之間的矛盾。流向地政府要公平對待,根據(jù)進(jìn)城務(wù)工家庭實(shí)際,切實(shí)制訂合理的收費(fèi)和分期繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),減輕負(fù)擔(dān),真情服務(wù);要切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制,督促校園軟硬件建設(shè),確保進(jìn)城務(wù)工安心工作、子女安全就讀。同時(shí)進(jìn)城務(wù)工流出地要積極配合流向地政府的相關(guān)教育工作,禁止向進(jìn)城務(wù)工群體收取任何不合理的費(fèi)用。
3.促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大公辦學(xué)校投入,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,通過教師資格認(rèn)證等方式,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)教師;要建立完善保障進(jìn)城務(wù)工子女接受教育的機(jī)制,充分挖掘潛力,盡可能多接受就近就地入學(xué)。與此同時(shí),在確保有效監(jiān)管、保證教育質(zhì)量的前提下,繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策,降低民辦學(xué)校辦學(xué)“門檻”,鼓勵(lì)和支持民辦公助、公辦民助、中外合作辦學(xué)等多元辦學(xué)新形式,以接納盡可能多的進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)。
各級(jí)政府要按照中央統(tǒng)一部署加大教育投入,繼續(xù)保持國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%及以上的目標(biāo)。國家要進(jìn)一步完善與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政投入制度,明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化追責(zé),保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”,即政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長、在校學(xué)生人均教育費(fèi)用的逐步增長和教師工資、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的逐步增長。在義務(wù)教育階段,要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制,中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予必要的補(bǔ)貼支持,地方政府也要確保資金配套投入;在非義務(wù)教育階段,要較為合理地確定政府和家庭分擔(dān)辦學(xué)成本的比例;另外,要不斷拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道,進(jìn)一步完善社會(huì)資本投入和捐資助學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制。
1.在日常教學(xué)實(shí)踐中,應(yīng)做到教育公平。教師應(yīng)一視同仁對待各類學(xué)生群體,有教無類,體現(xiàn)平等;平時(shí)更要關(guān)心進(jìn)城務(wù)工子女,多與其溝通,充滿信心和希望,而不厚此薄彼。所在學(xué)校要努力消除進(jìn)城務(wù)工子女進(jìn)入公立學(xué)校的門檻,克服這一群體因?yàn)閼艏?、房產(chǎn)等原因而產(chǎn)生的自卑、認(rèn)命心理,培養(yǎng)其自信、自立、自強(qiáng)的心理素質(zhì)。
2.進(jìn)城務(wù)工家庭應(yīng)更新觀念,主動(dòng)融入社會(huì)。家長們要摒棄只重物質(zhì)提供,輕視親子教育的傳統(tǒng)理念,盡可能地與子女多交流。子女們要從心理上增強(qiáng)對所在城市的認(rèn)同感和主人翁意識(shí),在自己的人生發(fā)展規(guī)劃中意識(shí)地逐步融入。事實(shí)證明,進(jìn)城務(wù)工子女能否主動(dòng)融入,除了學(xué)校因素外,更重要的是取決于家長的引導(dǎo)和自身的努力。因此,在體制機(jī)制改革基礎(chǔ)上,要不斷更新家長觀念,喚起其子女主動(dòng)融入的意愿。
“讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)”這是2015年5月23日,習(xí)總書記在致國際教育信息化大會(huì)賀信所提到的內(nèi)容。我們相信,通過各方不懈努力,進(jìn)城務(wù)工子女花朵定能絢爛綻放,給全面建成小康社會(huì)的征程上帶來一道道亮麗的風(fēng)景線。