大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

李外禾

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408099）

當(dāng)前隨著大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展，為涪陵城市社區(qū)治理創(chuàng)新帶來新的發(fā)展機(jī)遇?；诖髷?shù)據(jù)對(duì)涪陵城市社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)行相關(guān)的研究與討論，可以幫助涪陵城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市社區(qū)治理基本情況

（一）基層事務(wù)“全景式”公開

實(shí)施“社區(qū)共建”計(jì)劃，積極扶持面積未達(dá)500平方米的38個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心完善陣地建設(shè)，目前涪陵區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。其中，119個(gè)城市社區(qū)中辦公用房面積500平方米以上的社區(qū)達(dá)101個(gè)、800平方米以上的社區(qū)有35個(gè)、1000平方米以上的社區(qū)有19個(gè)、1500平方米以上的社區(qū)有6個(gè)、2000平方米以上的社區(qū)有5個(gè)。大力建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)將涉及民政救助、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等20類、152項(xiàng)惠民政策進(jìn)行公開和解讀，將低保、醫(yī)療救助、殘疾人救助等14項(xiàng)惠民資金發(fā)放情況細(xì)化到個(gè)人，將轄區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)、發(fā)展成果、就業(yè)招聘納入公開范圍。

（二）基層權(quán)利“全透明”監(jiān)控

為422個(gè)村（社區(qū)）成立了居民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等，推進(jìn)民主自治活動(dòng)；深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，大力推進(jìn)政府牽頭解決“大事”、居民自治解決“小事”、社區(qū)引導(dǎo)解決“私事”實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)置資金查詢、大數(shù)據(jù)篩查等功能，方便群眾知曉資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和明細(xì)，將異常數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)核查，對(duì)干部及直系親屬與惠民資金發(fā)放情況進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián)，將不符合條件的人員嚴(yán)格清退。同時(shí)將平臺(tái)作為同級(jí)監(jiān)督向村、社區(qū)延伸的有力抓手，鎮(zhèn)街紀(jì)委設(shè)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)巡查，及時(shí)根據(jù)預(yù)警信號(hào)追查原由、收集線索。設(shè)置行業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，即時(shí)處置。

（三）便民服務(wù)“全類別”直通

平臺(tái)公開公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，開通養(yǎng)老服務(wù)、交通違章查詢、醫(yī)院掛號(hào)預(yù)約、生活繳費(fèi)等直達(dá)鏈接，設(shè)立“民意調(diào)查”“干部監(jiān)督”等專項(xiàng)舉報(bào)互動(dòng)板塊，廣泛征集群眾意見，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查全覆蓋。目前，共收集辦理關(guān)于市容環(huán)境、老年人津貼發(fā)放方式、低保申請(qǐng)等方面的投訴建議600余條，辦理率達(dá)97.6%，滿意度達(dá)93.8%。同時(shí)，為100名“社工專才”建立大數(shù)據(jù)人才庫(kù)，開發(fā)社會(huì)工作崗位596個(gè)，成立專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，社會(huì)工作室220個(gè)。取得社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作員合格證書的專業(yè)人才有191人（取得社會(huì)工作師資格的38人，取得助理社工師資格的92人，社會(huì)工作員61人），為社區(qū)便民服務(wù)提供人才支撐。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展緩慢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心發(fā)展不平衡，有的利用站所辦公室掛牌，有的用社保所代替，不能滿足需要；社區(qū)便民服務(wù)中心建成年限較早，面積偏小、設(shè)施缺乏、功能不足。個(gè)別單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)未融入網(wǎng)審平臺(tái)，“雙軌運(yùn)行”，社區(qū)在已融合的部門系統(tǒng)中存在只當(dāng)作“信息存儲(chǔ)器”和“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)”的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)行。

（二）社區(qū)智能化發(fā)展存在短板

涪陵社區(qū)少子化、老齡化現(xiàn)象越來越突出，社區(qū)對(duì)居民居住的智能化聯(lián)系與接口落后，出現(xiàn)“冷漠化”現(xiàn)象。社區(qū)的門的開關(guān)人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等智能化較少，對(duì)社區(qū)監(jiān)管出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。從社區(qū)醫(yī)療條件看，目前很多精力、財(cái)力、物力都關(guān)注在“已病”的診治上，但忽視了社區(qū)居民健康管理。針對(duì)老年人的“慢病”智能化檢測(cè)設(shè)備落后，還是一片空白。

（三）社區(qū)治理出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)傲慢”

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)涪陵城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理提出了新挑戰(zhàn)。盡管大數(shù)據(jù)在涪陵社區(qū)最近才被廣泛關(guān)注，但在實(shí)踐中已自覺或不自覺得到了運(yùn)用。這一治理模式有利于形成“自上而下”與“自下而上”雙向治理的新格局，但也存在一些局限，如“精確的錯(cuò)誤”“大數(shù)據(jù)傲慢”“使用范圍有限性”及數(shù)據(jù)安全等問題。

（四）社區(qū)現(xiàn)代化治理水平不高

從社區(qū)管理看，社區(qū)黨組織弱化問題也突出，有的社區(qū)書記曾經(jīng)是企業(yè)法人或曾經(jīng)當(dāng)個(gè)老板，干部群眾就都叫“老板”而不叫“書記”。目前，社區(qū)現(xiàn)代化治理水平不高，主要表現(xiàn)為“五多”，即工作任務(wù)多、機(jī)構(gòu)牌子多、會(huì)議臺(tái)賬多、檢查評(píng)比多、證明蓋章多。從社區(qū)實(shí)體看，非物業(yè)小區(qū)路面破損嚴(yán)重，公共設(shè)施不全，衛(wèi)生保潔不及時(shí)，私搭亂建、亂圍亂種、亂堆亂放現(xiàn)象普遍，社區(qū)特別是居民樓道內(nèi)“小廣告”問題嚴(yán)重，“四防”（技防、物防、人防、消防）不達(dá)標(biāo)、督辦難度大。

（五）社區(qū)居民間缺乏情感交流

現(xiàn)代社區(qū)各上各的班，各走各的路，各進(jìn)各的門，導(dǎo)致“陌生人社區(qū)”形成。社區(qū)居民大多數(shù)在家玩手機(jī)，出門玩手機(jī)，社區(qū)居民間越相處越陌生，越熟悉越不交流。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：有高達(dá)45.8%的居民住戶不清楚鄰居住戶的工作單位，有56.3%的居民住戶不知道鄰居的名字，66.1%的居民住戶不知道鄰居家庭有幾口人，35.7%的居民住戶根本就不認(rèn)識(shí)自己的鄰居，社區(qū)逐漸“陌生化”。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代涪陵城市社區(qū)治理對(duì)策與建議

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)“火眼金睛”，提高社區(qū)治理效率化

以社區(qū)的雙實(shí)信息（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化為依托，結(jié)合地理信息技術(shù)，構(gòu)建以“人、地、事、物、情、組織”為核心的大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)信息化技術(shù)手段提高社區(qū)治理綜合水平。

一是構(gòu)建“一張圖”模式。結(jié)合電子地理信息系統(tǒng)(GIS)實(shí)現(xiàn)二維全部展示、三維重點(diǎn)展示（3D建模，包括小區(qū)里、地下空間等），實(shí)現(xiàn)涪陵社區(qū)市政公共資產(chǎn)掛圖管理、綜治事件掛圖監(jiān)控，升級(jí)綜治資源立體化、可視化新界面，實(shí)現(xiàn)直觀監(jiān)控新模式。二是與公安、交通、黨政機(jī)關(guān)等單位視頻網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“即點(diǎn)即看”，組建360度無死角立體化防控體系。三是面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，以郵寄安全、危險(xiǎn)品監(jiān)管、消防安全人員聚集為切入點(diǎn)，打造防范、化解、管控公共安新應(yīng)用，為維護(hù)公共安全提供創(chuàng)造性服務(wù)。四是通過大數(shù)據(jù)政法綜治分析，對(duì)人口、特殊人群、治安、輿情等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和挖掘，生成預(yù)測(cè)、研判、預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警。五是運(yùn)用政法專網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)專線結(jié)合社區(qū)政務(wù)云創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，確保平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全。建立自主、可控的軟硬件國(guó)產(chǎn)化政法系統(tǒng)，建立從數(shù)據(jù)庫(kù)到操作系統(tǒng)完全國(guó)產(chǎn)化自主平臺(tái)，為政法系統(tǒng)服務(wù)。

（二）運(yùn)用“社區(qū)智慧云”，助推社區(qū)治理智能化

一是完善“社區(qū)智慧云”服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)要設(shè)置社區(qū)各類信息管理的功能，收集社區(qū)組織、機(jī)構(gòu)、人員、社區(qū)事務(wù)、城市部件等相關(guān)信息數(shù)據(jù)。要堅(jiān)持制度建設(shè)與研發(fā)運(yùn)用同步推進(jìn)，建立信息采集更新、包片走訪聯(lián)系、問題辦理反饋、信息安全保障機(jī)制，確保智慧云服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)行。二是建立社區(qū)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理中心，將水、電、氣、熱等實(shí)行自動(dòng)計(jì)量、自動(dòng)收費(fèi)，讓自動(dòng)化監(jiān)控管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)入“社區(qū)智慧云”服務(wù)平臺(tái)。三是加快安裝人臉識(shí)別智能安防系統(tǒng)。通過人臉生物識(shí)別門禁的建成，實(shí)現(xiàn)信息采集“零遺漏”，服務(wù)工作“零距離”，降低居委會(huì)工作人員、民警負(fù)擔(dān)。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)中心，提高社區(qū)治理科學(xué)化

一是全區(qū)建立一個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)中心。統(tǒng)籌利用已有的機(jī)房、計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等功能，發(fā)揮云計(jì)算快速、按需、彈性服務(wù)作用，為政府、企業(yè)、社區(qū)等提供信息資源、運(yùn)行保障和信息安全等服務(wù)，解決“大數(shù)據(jù)傲慢”等問題?；谠朴?jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚、ETL、大數(shù)據(jù)分析及挖掘技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)中心，可從尺度、精度等多方面保障數(shù)據(jù)機(jī)制更新，從而為政府、企業(yè)、社區(qū)發(fā)展、城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、節(jié)能減排等提供技術(shù)支撐。二是為社區(qū)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)咨詢、參考意見。為社區(qū)提供基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展解決方案，避免因“考慮不周”而重復(fù)投資。三是為社區(qū)提供應(yīng)用后期維護(hù)服務(wù)。為社區(qū)居民提供大數(shù)據(jù)安全防范及常用鑒別技巧服務(wù)，承擔(dān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用者的碎片疑問和故障，減少社區(qū)居民的維權(quán)成本，提高效能。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)二維碼，推動(dòng)社區(qū)治理精準(zhǔn)化

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建公共設(shè)施“二維碼”。建立由系統(tǒng)自動(dòng)生成涵蓋設(shè)備名稱、位置、管理人、用途等信息的二維碼，讓每處公共設(shè)施都有“身份證”。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，讓公共設(shè)施“二維碼”活起來，為社區(qū)公共服務(wù)提供更全面、準(zhǔn)確、有效的信息。市民用手機(jī)掃描二維碼，在線反映公共設(shè)施存在的臟、亂、差、破損等問題，幫助相關(guān)部門整改。實(shí)施二維碼管理的設(shè)施至少包括9類：廢物箱、行人導(dǎo)引類指示牌、公交車站設(shè)施、郵政設(shè)施、公用電話亭、座椅、活動(dòng)廁所、自行車存車設(shè)施、各類箱體。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)改善鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)治理親情化

依托大數(shù)據(jù)建立社區(qū)“鄰居節(jié)”，以社區(qū)微信群或QQ群平臺(tái)為載體，通過大數(shù)據(jù)分析居民參加“鄰居節(jié)”的內(nèi)容、方式、時(shí)間段和人數(shù)，積極鼓勵(lì)大家參與，鼓勵(lì)鄰里之間走出家門，溝通交流，互助友愛，拉近距離。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供社區(qū)鄰里一些人力資源信息，一些人若不在家，鄰居幫忙墊交水電費(fèi)；誰家大人沒時(shí)間，鄰居幫忙接送孩子，或把孩子帶到自己家代為照顧等。還可以通過網(wǎng)絡(luò)建立“鄰里和睦互助卡”，填寫自己的家庭住址、家庭成員、愛好及專長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)方式等，然后反饋到社區(qū)平臺(tái)，最后由社區(qū)平臺(tái)匯總，讓居民知曉。