元上都遺址旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策

丁小蕾

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

元上都文化遺址地處內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正藍(lán)旗，距離正藍(lán)旗的旗政府所在地大約為20公里，當(dāng)?shù)厝怂追Q其“兆奈曼蘇曼”，翻譯成漢語意為108個(gè)廟。元上都是世界上第一個(gè)游牧民族建立的草原封建都城，現(xiàn)今依然可以看出城市和街道建筑的輪廓。公元1256年，元太祖成吉思汗之孫忽必烈繼承汗位時(shí)在此定都，與元大都（今北京市）共同構(gòu)成元朝兩大首都，也成為了元代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教和對(duì)外交往的中心地。公元1358年，農(nóng)民起義軍攻克元上都，戰(zhàn)爭(zhēng)之后，這座歷經(jīng)百年的元上都變得殘?jiān)珨啾?，宮殿基本被毀。元上都漸漸成為一片廢墟，但這個(gè)看似廢墟的地方卻是歷史的“見證者”，見證了蒙元帝國的興衰歷史，也見證了我國北方游牧文明與農(nóng)耕文明相互交融的過程。元上都是亞洲地區(qū)位于草原上保存最完好的大型都城遺址，具有難以估量的歷史價(jià)值和考古價(jià)值。2012年元上都申遺成功，使其聲譽(yù)大大提升，吸引了大批國內(nèi)乃至國外的游客，為錫林郭勒盟和內(nèi)蒙古的旅游業(yè)帶來了契機(jī)。需要引起注意的是，在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，如何平衡好文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)之間的關(guān)系，使元上都遺址得到更好的保護(hù)、開發(fā)、利用，是一個(gè)亟待解決的問題。

一、元上都遺址旅游開發(fā)的意義

元上都遺址有著深厚的歷史意義，隨著社會(huì)的發(fā)展，我們也需要用發(fā)展的眼光來看待元上都文化遺址，使其適應(yīng)時(shí)代的需求，讓遺址充分發(fā)揮其價(jià)值，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，滿足普通百姓的旅游需要，促進(jìn)元上都文化遺產(chǎn)的傳承。同時(shí)，元上都遺址的旅游開發(fā)也是一個(gè)展示文化遺址的窗口，在旅游開發(fā)的過程中，將當(dāng)?shù)鬲?dú)特的傳統(tǒng)民俗、表演藝術(shù)以及蒙元文化特色的城市建筑和生活方式展現(xiàn)給旅游者，使旅游者對(duì)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化產(chǎn)生興趣，使游客有一個(gè)更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解，為宣傳遺址的內(nèi)涵打開了一個(gè)新的窗口。

另一方面，元上都遺址的旅游開發(fā)對(duì)完善錫林郭勒盟正藍(lán)旗的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有促進(jìn)作用。錫林郭勒盟擁有廣闊的草原資源以及豐富多彩的民俗文化，正藍(lán)旗擁有世界文化遺產(chǎn)、渾善達(dá)克沙地、金蓮川草原、察哈爾民俗等獨(dú)特的旅游資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)有利于提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)正藍(lán)旗和錫林郭勒盟乃至內(nèi)蒙古的文化旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、元上都遺址的旅游開發(fā)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代元上都遺址就已經(jīng)開始進(jìn)行旅游開發(fā)，特別是在2012年第36屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上元上都遺址申遺成功，成為了內(nèi)蒙古唯一一處世界文化遺址，政府對(duì)其旅游發(fā)展更加重視。通過這幾年的不斷發(fā)展，元上都文化遺址旅游已初具規(guī)模。2008年，正藍(lán)旗開始舉辦“中國元上都文化旅游節(jié)”，已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)一個(gè)知名的旅游節(jié)慶活動(dòng)。

對(duì)于元上都的旅游開發(fā)，正藍(lán)旗政府制定了相應(yīng)的保護(hù)條例，例如2016年5月《內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例》出臺(tái)，用來規(guī)范在元上都遺址開發(fā)過程中的活動(dòng)。正藍(lán)旗政府還投入了大量資金用于元上都遺址開發(fā)，開發(fā)出了金蓮川賞花棧道、2007年修建的忽必烈雕塑群、蘇魯錠祭祀廣場(chǎng)。同時(shí)修建了元上都博物館、忽必烈廣場(chǎng)、納·賽音朝克圖文化中心、上都生態(tài)園、敖包希熱公園等。正藍(lán)旗的旅游發(fā)展也在促進(jìn)著元上都遺址的旅游發(fā)展，正藍(lán)旗擁有多家以蒙古族傳統(tǒng)牧人之家旅游景點(diǎn)以及以元上都博物館為代表的文化景區(qū)。元上都所在的正藍(lán)旗形成渾善達(dá)克沙地文化景觀、察哈爾傳統(tǒng)蒙古族旅游景觀、烏和爾沁敖包原始森林景觀、元上都文化遺址和金蓮川草原文化景觀等旅游區(qū)。

正藍(lán)旗政府在生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面也做了大量努力，這也為元上都世界文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。例如，實(shí)施了“退耕還草工程”，對(duì)古樹、文物古跡分等級(jí)保護(hù)的措施。

三、現(xiàn)面臨的主要問題

（一）元上都遺址的保護(hù)與旅游業(yè)開發(fā)之間的矛盾

《文物保護(hù)法》第十一條和第十五條規(guī)定，文化遺產(chǎn)均歸文物管理部門負(fù)責(zé)管理，遺址內(nèi)禁止大規(guī)模的生產(chǎn)性、經(jīng)營性開發(fā)活動(dòng)，但卻允許從事科研、旅游活動(dòng)。文物保護(hù)部門在對(duì)元上都依法管理時(shí)，過分重視文物保護(hù)而輕視旅游業(yè)的開發(fā)，對(duì)于旅游業(yè)的開發(fā)也只局限在現(xiàn)有狀態(tài)上，沒有根據(jù)需要而最大限度地利用遺址旅游資源。同時(shí)缺乏與旅游部門的合作，沒能很好地做好旅游規(guī)劃。而旅游管理部門在制定旅游規(guī)劃時(shí)，更加重視旅游業(yè)的開發(fā)而輕視遺址的保護(hù)，引導(dǎo)游客大量的進(jìn)入，則很有可能造成對(duì)遺址的破壞。文物管理部門與旅游管理部門矛盾的焦點(diǎn)是遺址保護(hù)與開發(fā)之間度的問題。

（二）旅游開發(fā)力度不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

元上都遺址現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了一定程度上的旅游開發(fā)，但開發(fā)更多的是停留在觀光的基礎(chǔ)上，游客的參與性不足。同時(shí)，現(xiàn)有的旅游開發(fā)沒有完全利用元上都的文化內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品多為依靠草原生態(tài)環(huán)境、民俗文化資源、遺產(chǎn)文化資源等。對(duì)于當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源挖掘和開發(fā)的力度不夠，游客可以參與的文化旅游產(chǎn)品也十分少，旅游產(chǎn)品以單一的觀光型旅游產(chǎn)品為主，導(dǎo)致了游客在交通、住宿、餐飲方面的消費(fèi)比重較大，而在購物、娛樂方面的消費(fèi)比重比較低，這在一定的程度上反映出元上都提供的旅游產(chǎn)品的種類、數(shù)量等與旅游需求不相適應(yīng)。

（三）遺址受自然和人為因素的破壞

元上都地區(qū)在每年的10月份開始下雪，直到次年4月份基本都是冰雪季節(jié)，使遺址的夯土松動(dòng)。另外，元上都地處內(nèi)蒙古高原，屬多風(fēng)地區(qū)，尤其春季風(fēng)速較快，元上都又屬于一片平坦且遼闊草原，西北風(fēng)長驅(qū)直入，所以遺址的墻體風(fēng)蝕情況較為嚴(yán)重。加之元上都遺址地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，降水主要集中在七八月，連續(xù)的降雨導(dǎo)致墻體表面夯土的流失，也會(huì)導(dǎo)致墻體產(chǎn)生裂縫。此外，遺址周圍植物和動(dòng)物的種類較多，各種草類生長在遺址上面，對(duì)遺址的土壤破壞較大。遺址附近有蛇、刺猬、黃耗子、麻雀等，它們的洞穴、鳥巢會(huì)使墻體結(jié)構(gòu)疏松。

除了上述自然因素破壞遺址外，人為破壞也是一個(gè)重要的因素。元朝末年的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭(zhēng)是元上都遺址破壞的主要原因。此后，遺址變?yōu)槟翀?chǎng)，牧民在城里放牧，牲畜對(duì)遺址的踐踏也嚴(yán)重破壞遺址。另外，游客的隨意攀登、涂畫也嚴(yán)重破壞遺址。遺址附近居住的居民為了出入更加方便而任意開鑿道路，這也對(duì)遺址造成了破壞。

四、解決對(duì)策

（一）建全監(jiān)督及管理體制

元上都遺址涉及到遺址的保護(hù)與利用間的矛盾，以及旅游開發(fā)、元上都牧區(qū)利用的矛盾，所以必須建立并完善監(jiān)督管理體制，協(xié)調(diào)解決矛盾，使得旅游開發(fā)對(duì)遺址破壞降到最低，特別是對(duì)于遺址存在破壞的活動(dòng)必須嚴(yán)厲打擊，進(jìn)行處罰。對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，并對(duì)其經(jīng)營開發(fā)方式進(jìn)行約束。同時(shí)，管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和牧民之間的利益關(guān)系，使得各方加強(qiáng)聯(lián)合，形成利益共同體，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。另外，建立旅游人才培養(yǎng)及使用制度，針對(duì)管理者、專業(yè)人員、市場(chǎng)營銷人員，提出相應(yīng)的素質(zhì)要求，定期開展文化考古、文化遺產(chǎn)保護(hù)、蒙元?dú)v史生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相關(guān)政策法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，在招聘遺產(chǎn)從業(yè)人員時(shí)，重視專業(yè)知識(shí)、能力的篩選標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，聘請(qǐng)旅游、歷史、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)專家和技術(shù)人員，參與文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護(hù)管理決策，使文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)決策更具科學(xué)性。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化內(nèi)涵宣傳

隨著元上都遺址旅游人次的增多，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)更加完善。旅游設(shè)施在增加數(shù)量的同時(shí)也要提升質(zhì)量。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)文化遺址的深入研究，塑造文化遺址的文化形象。在宣傳元上都遺址旅游資源時(shí)，注重元上都文化內(nèi)涵的宣傳與打造，使游客在參觀前對(duì)元上都的歷史有所了解。引導(dǎo)游客先到元上都遺址博物館進(jìn)行參觀，還可以利用多媒體設(shè)備，將遺址的歷史全貌全過程拍成視頻資料，供游客觀賞，使游客能更直接地了解遺址的全貌。

（三）增強(qiáng)元上都文化遺址的可觀賞性，復(fù)原部分遺址

元上都文化遺址的可觀賞性較差，導(dǎo)致了對(duì)游客的吸引力不足，給旅游的開發(fā)帶來了難度。有關(guān)部門可以組織相關(guān)的專家進(jìn)行論證，在相關(guān)的政策允許的條件下，對(duì)遺址的部分進(jìn)行復(fù)原，以增強(qiáng)遺址的可觀賞性。當(dāng)然，復(fù)原原則是不得破壞遺址本身的結(jié)構(gòu)，要在專家充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，尊重遺址的原真性，不可盲目復(fù)原。

五、關(guān)于元上都文物保護(hù)與旅游開發(fā)關(guān)系的思考

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)用辯證的思維看待元上都遺址保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。元上都遺址作為我國一個(gè)重要的古代文明見證，保護(hù)工作十分重要，一旦破壞，將是整個(gè)人類的損失。同時(shí)，遺址的旅游開發(fā)也十分重要，如果我們過度重視遺址保護(hù)而不進(jìn)行旅游開發(fā)，就是對(duì)資源的一種浪費(fèi)，客觀上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一發(fā)面，文物的保護(hù)和搶修需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，而旅游開發(fā)正好可以反哺遺址的保護(hù)，可以減輕國家和當(dāng)?shù)卣馁Y金投入。這就說明元上都遺址的保護(hù)與其旅游發(fā)展其實(shí)并不矛盾，應(yīng)該尋求二者之間的平衡，在文化遺址保護(hù)的前提下，適度開發(fā)旅游業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展必定會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)從而增加收入，為元上都遺址的保護(hù)提供所需的資金支持，也可以促進(jìn)元上都遺址的保護(hù)力度，使文化遺址的保護(hù)工作做得更好。

在元上都遺產(chǎn)旅游開發(fā)的過程中，還要貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，在開發(fā)與保護(hù)的過程中既要滿足旅游發(fā)展的需要，又要注意到文化遺產(chǎn)旅游有別于其他類型的旅游產(chǎn)品。這也就需要我們尊重環(huán)境發(fā)展變化的自然規(guī)律，樹立起新的可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，既要防止過度的、破壞性的開發(fā)，又要防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，還要保護(hù)好文化和生態(tài)環(huán)境，最終協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，既滿足旅游者的需求，又保護(hù)了元上都文化遺址。