戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實踐困境及路徑選擇
——以涪陵區(qū)為例

洪業(yè)應(yīng)

（涪陵行政學(xué)院，重慶 400800）

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要作用，而正確選擇適合區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域更是產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院在2010年9月印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。國務(wù)院在2012年7月再次出臺了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，細化了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和主要任務(wù)。后金融危機時代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為振興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要新興產(chǎn)業(yè)，并已成為各國和區(qū)域為強抓新一輪經(jīng)濟、科技發(fā)展新增長點的一項重大戰(zhàn)略舉措。學(xué)術(shù)界針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展了大量卓有成效的研究成果，為本文研究提供了堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究主要體現(xiàn)在關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、問題、發(fā)展重點、路徑選擇以及與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的關(guān)系等方面研究?？v貫現(xiàn)有研究，有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究主要集中在國家宏觀層面或東中部地區(qū)，較少涉獵西部地區(qū)；如何選取一個工業(yè)城市為案例開展相關(guān)研究就更顯鳳毛麟角。因此，這為開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究提供了一定拓展空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革與深刻調(diào)整，既是經(jīng)濟新常態(tài)形成的重要原因，也是經(jīng)濟進入新常態(tài)后的主要表現(xiàn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下中國或區(qū)域經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力?？梢?，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的“推進器”。研究成果旨在為相關(guān)背景區(qū)域開展相關(guān)研究提供一定決策參考。

一、問題的提出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度變革是經(jīng)濟新常態(tài)形成的重要原因，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下中國或區(qū)域經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的“推進器”。重慶市作為西部地區(qū)唯一的直轄市，它是一座典型的工業(yè)城市，自黨的十八大以來，重慶市委、市政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定成績。2013年以來重慶市10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)翻番，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，2017年重慶戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值增長32.6%，全市規(guī)模企業(yè)研發(fā)投入280億元，工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度達到1.05%。作為重慶市一個典型的工業(yè)之城，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值的“半壁江山”——涪陵區(qū)，位居重慶市及三峽庫區(qū)腹地,橫跨長江南北、縱貫烏江東西，歷來素有川東門戶之稱。涪陵區(qū)面積2942.34 km2，2017年末戶籍人口為115.83萬人，其中城鎮(zhèn)人口51.74萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達67.18%；全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值992.24億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.1∶61.0∶32.9；全年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長14.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.4%；全年實現(xiàn)工業(yè)增加值508.02億元，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為51.2%；年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)265戶，其中50億級以上企業(yè)9戶；有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)31戶。近年來，涪陵區(qū)堅持走“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、社會健康持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。作為工業(yè)城市，涪陵區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中究竟如何有效發(fā)展？為此，文章嘗試找準(zhǔn)涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實踐困境，在找準(zhǔn)癥結(jié)基礎(chǔ)上，從多視角提出相應(yīng)的對策建議，供政府相關(guān)部門決策咨詢參考。

二、涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實踐困境

近年來，涪陵區(qū)大力發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略，努力推進涪陵區(qū)工業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)業(yè)已形成了頁巖氣、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。然而，與發(fā)達地區(qū)相比，涪陵區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在一些困境。這主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不夠

當(dāng)前，尚未形成中央、市、區(qū)（縣）相結(jié)合的統(tǒng)一規(guī)劃體系，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確法規(guī)、政策的規(guī)定。區(qū)域在開展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有幾年，但是仍然依靠區(qū)域內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，上級政府的支持力度不夠。因此，當(dāng)務(wù)之急是加快推進涪陵區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系建設(shè)，加大政府政策對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小

涪陵區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增長速度較快，但發(fā)展規(guī)模偏小，對區(qū)域行業(yè)的帶動能力略顯不強。截至2017年底，涪陵區(qū)“四園齊進”全面發(fā)力，全年進入“三園四地”園區(qū)統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)122戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值335.78億元園區(qū)規(guī)模工業(yè)集中度提高到86.8%；六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到29.6%，比2013年提高6.2個百分點。然而，目前全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不夠，與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%）的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。

（三）研發(fā)投入較低，自主創(chuàng)新能力不強

2017年，涪陵區(qū)全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14.27億元，占同期GDP（R&D經(jīng)費投入占GDP的比重）為1.59%，比同期全國平均水平（2.15%）低0.56個百分點，與發(fā)達地區(qū)比較更是相差甚遠；涪陵區(qū)規(guī)模以上企業(yè)具有研發(fā)投入新興企業(yè)僅占到全區(qū)產(chǎn)業(yè)總體的27%，而接近2/3以上的企業(yè)極少從事科技研發(fā)、創(chuàng)新等項目?？梢?，涪陵區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實踐中的困境之一在于既表現(xiàn)在研發(fā)投入不足，又缺乏核心技術(shù)。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

2017年涪陵“三園四地”園區(qū)統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值335.78億元，占全部工業(yè)增加值的66.10%，與特色園區(qū)平臺載體的作用還不匹配，難以體現(xiàn)空間集聚、要素集聚、配套完善的發(fā)展要求。

（五）科技創(chuàng)新要素供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不匹配

從涪陵人才結(jié)構(gòu)來看，特別是創(chuàng)新人才、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新要素相對不足，科技中介服務(wù)體系不健全，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配。截至2017年，涪陵區(qū)每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才僅210人，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)部門的占比不到15%，實驗設(shè)備、技術(shù)資料類創(chuàng)新資源共享程度不夠。

三、推進涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿图夹g(shù)創(chuàng)新能力等方面實際，加快推進涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（一）著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立“涪陵區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，適時研究制定加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略與政策。組織涪陵區(qū)相關(guān)行業(yè)專家成立“涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問組”，作為“領(lǐng)導(dǎo)小組”的智囊機構(gòu)，提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢服務(wù)。

2.加快建立創(chuàng)新體系。加快建立“以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系。首先，建立健全涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)章制度。其次，推進涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的激勵政策，尤其加大財政、稅收方面的政策扶持力度，特別要支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目等方面的研發(fā)。最后，加快引導(dǎo)和推進勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，強化政策的激勵作用，并鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造一定寬松的政策環(huán)境。

（二）著力強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強力推進產(chǎn)、學(xué)、研、用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+”

1.理清創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思路。嚴(yán)格落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中的發(fā)展理念和重點領(lǐng)域等舉措，融入到發(fā)展的各領(lǐng)域。從涪陵科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，繼續(xù)加強科技成果轉(zhuǎn)化。

2.加強創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)跨區(qū)（縣）交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺，并逐步形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.協(xié)同創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。首先，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推進作用，建議由涪陵區(qū)委牽頭，構(gòu)建一批“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心；該創(chuàng)新中心的主要職責(zé)是科學(xué)制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線和規(guī)劃，以協(xié)助企業(yè)有效攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)以及公司所主導(dǎo)設(shè)計的研發(fā)方向。其次，整合區(qū)內(nèi)資源，成立區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會，并制定相應(yīng)的政策激勵機制舉措。最后，加快建立科技成果轉(zhuǎn)化的實踐基地，主要的職責(zé)在于將知識、商品進行孵化。此外，加快培育和引進相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)高端人才。

（三）著力加大投入力度，切實有效為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障

1.鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。利用項目支持、稅收減免、貸款貼息、科研獎勵等調(diào)控手段，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)開展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動研發(fā)，使企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體，力爭“十三五”末企業(yè)的R&D投入占全社會投入比超過80%。

2.強化財政投入的導(dǎo)向性。整合政府資源，把工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、商業(yè)發(fā)展資金等專項資金提取一定比例打捆使用，用于支持新興產(chǎn)業(yè)項目，培育核心競爭力。創(chuàng)新財政科技資金管理，探索統(tǒng)籌管理機制或第三方管理機制，試行有償投入機制、PPP投入模式。建立新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)費使用信息平臺，及時公開、公示，提高經(jīng)費使用透明度和使用效率，加強事中監(jiān)管、事后評估驗收，強化問責(zé)制度。

3.強化科技與金融融合，充分吸納金融資本投入。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資渠道，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新；加快建立完善技術(shù)創(chuàng)新投融資體系，用好天使資金、科技風(fēng)險投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，吸引區(qū)外更多的投資公司、創(chuàng)業(yè)公司來涪陵投資科技型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開展科技保險服務(wù)，鼓勵科技型企業(yè)積極投?？萍急ｋU，分散化解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，降低創(chuàng)新成本。

（四）著力加快園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)集聚的吸納能力

1.高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。盡快完善李渡、龍橋、白濤園區(qū)污水處理廠接入管網(wǎng)，加快建設(shè)投用清溪園區(qū)污水處理廠、涪陵電鍍中心。完善園區(qū)道路、碼頭、鐵路貨站等物流設(shè)施，建成投用白濤園區(qū)?；穼Ｓ么a頭，爭取設(shè)立渝懷鐵路龍橋危化品貨站。

2.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、試驗檢測、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺，完善產(chǎn)品展示、市場信息、電子商務(wù)、區(qū)域性物流配送、結(jié)算中心等現(xiàn)代服務(wù)體系。

3.完善人才服務(wù)機制。加快引進和培養(yǎng)高精尖人才，產(chǎn)業(yè)中高端管理和技術(shù)人才；深化“園校企”合作，留住本地、吸引周邊勞動力，加強人力資源保障。

4.加快提升服務(wù)效率。堅持服務(wù)企業(yè)與選商引資并重，提高“一站式”服務(wù)和全程代辦服務(wù)實效。依托園區(qū)所在城區(qū)和中心集鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進保障性住房、醫(yī)療、教育、商貿(mào)、文化體育等設(shè)施建設(shè)。

（五）著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍

1.強化政策保障。在全面落實國家、市級相關(guān)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，完善企業(yè)發(fā)展中的稅收、財政補貼政策。加大對新興產(chǎn)業(yè)、無污染、低能耗的企業(yè)和產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠政策，促進低能耗與科技型企業(yè)的發(fā)展。

2.注重技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。首先，強化政府搭建平臺，采取舉措推進涪陵區(qū)境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與科研院所、在涪高校等機構(gòu)搭建技術(shù)研發(fā)平臺；同時，通過整合區(qū)域內(nèi)具有一定程度上共同設(shè)備配套需求的技術(shù)研發(fā)企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域特色技術(shù)研發(fā)平臺。其次，建立不少于5個產(chǎn)業(yè)共有基礎(chǔ)科技研發(fā)、中試平臺，重點支持涪陵區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改造。此外，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立全區(qū)大型技術(shù)設(shè)備共享平臺，引導(dǎo)企事業(yè)單位間設(shè)備有償共享，為涪陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的發(fā)展和成長空間。

（六）著力充實創(chuàng)新人才隊伍，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障

1.培育人才隊伍。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持各類職業(yè)院校開設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，推動產(chǎn)教對接、校企合作，建設(shè)實訓(xùn)基地。推進企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)骨干隊伍、技能人才隊伍、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)“四大工程”，培養(yǎng)造就具有世界眼光、熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍，掌握核心技術(shù)、擅長技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)革新的專業(yè)技術(shù)骨干隊伍，勝任關(guān)鍵崗位、素質(zhì)優(yōu)良、示范帶動作用突出的技能人才隊伍，操作熟練、吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

2.加大招才引智。梳理全區(qū)已有的相關(guān)人才政策，對執(zhí)行不力的進行監(jiān)督落實，對不完善的進行補充完善，以增強人才政策的吸引力；以服務(wù)全區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向引進人才，提高人才引進的針對性，實現(xiàn)人才引進質(zhì)與量的雙向突破；以項目合作、聘任、兼職等形式，引進吸納一批科研骨干、高技術(shù)人才、學(xué)術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、科研團隊等服務(wù)涪陵區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的科技人才。

3.完善培訓(xùn)機制。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在企業(yè)科技創(chuàng)新中的總調(diào)度和質(zhì)控員作用；加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強對基層干部、農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、“土專家”的培訓(xùn)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系人才基礎(chǔ)。

4.建全激勵機制。將科研能力和創(chuàng)新成果等于科技人才的評價和晉升掛鉤；探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的物質(zhì)激勵和精神激勵方式，完善落實科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策。

5.開展交流機制。暢通用人單位與人才之間的信息渠道，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，發(fā)揮人才的集聚與發(fā)散效應(yīng)。