關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的探討

文/楊群義

農(nóng)民專業(yè)合作社為適應市場競爭和改變?nèi)鮿莸匚?，社際之間走向聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社已成為一個新的趨勢。對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社這一新生事物，應當如何正確認識和科學引導其健康發(fā)展，需要研究的問題還有很多。現(xiàn)就其中的幾個基本問題談一點淺見。

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展動因

農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應當是一個理性的經(jīng)濟行為，而不是一個行政捏合的產(chǎn)物，要讓內(nèi)因起著絕對性的作用。從各地的實踐來看農(nóng)民選擇發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，主要出于三個方面需要：一是出于規(guī)模經(jīng)濟的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，實現(xiàn)大規(guī)模購銷，節(jié)約交易成本和費用，爭得交易價格上的優(yōu)惠，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民專業(yè)合作社成員獲得更多的經(jīng)濟實惠。江蘇省宏廣畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社聯(lián)合社由53個合作社和單位發(fā)起成立，注冊資本為1160萬元，該聯(lián)合社禽蛋直接銷售到德國麥德龍、泰國易初蓮花、樂購、大潤發(fā)等大型超市和澳門莉連、臺灣驊格食品廠、華旦食品廠等企業(yè)，每天投向市場的鮮蛋50噸以上。該聯(lián)合社為中國糧油進出口公司鹽城地區(qū)唯一的粕類總代理，年銷售達4.2萬噸，銷售額達1.38億元。聯(lián)合社利用鐵路及大豐港海運的優(yōu)勢，與中儲糧合作直接參與國家糧食市場交易，為養(yǎng)殖戶提供價廉的優(yōu)質(zhì)飼料原料玉米，年成交7萬噸，交易額達1.4億元。聯(lián)合社年銷售總額達6億元，其經(jīng)營規(guī)模和效益是一般的農(nóng)民專業(yè)合作社難以企及的。二是出于組織再造的需要。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，有5個以上成員就可以組建農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然得到了較快發(fā)展，但農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，入社成員百戶以下居多，小合作難以適應大市場的矛盾在一些地區(qū)和一些產(chǎn)業(yè)開始顯現(xiàn)，迫切需要進行合作組織的創(chuàng)新再造。特別是在同一地區(qū)一些規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)組建的同質(zhì)的分散農(nóng)民專業(yè)合作社，為了聯(lián)合起來一致對外，有效避免惡性競爭，條件成熟后，更需攜手聯(lián)合，實現(xiàn)二次合作，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)是有名的羊角椒生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)羊角椒種植面積達3.5萬畝，各類羊角椒專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，幾年的實踐使他們認識到不搞合作社再聯(lián)合，已難以適應市場競爭 。2010年全鎮(zhèn)9家羊角椒專業(yè)合作社成立了鹽城市聯(lián)民羊角椒專業(yè)合作社聯(lián)合社。三是出于服務功能拓展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社隨著不斷的發(fā)展壯大，合作社原有的 “幾個統(tǒng)一”服務，難以適應農(nóng)民的不斷變化的多樣化需求，需要提供一些新的服務，單個合作社勢單力薄，難以實現(xiàn)。比如擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)產(chǎn)品直銷功能；興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目，實現(xiàn)加工增值功能；開展信用合作，實現(xiàn)資金互助功能等。一些農(nóng)民專業(yè)合作社開始選擇利用聯(lián)合的方式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，利用大家共同的力量，在更大的范圍，更多的實力上，提供更經(jīng)濟有效的新的服務。

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的主要形式

同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建的同業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建的同域型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社為開展某項服務活動而自愿聯(lián)合組建的同項型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的主要形式

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是由兩個以上同類或關(guān)聯(lián)性的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合、依法設立的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民在實踐中探索的主要形式有三種。

一是同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建的同業(yè)型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。如2010年，江蘇省東臺市民星蠶業(yè)專業(yè)合作社牽頭與南京、南通、徐州、蘇州等地的26家蠶業(yè)專業(yè)合作社和16家龍頭加工企業(yè)，建立的江蘇民星蠶業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社， 聯(lián)合社擁有注冊資金5108萬元，成員8萬多戶，帶動農(nóng)民20余萬人，總規(guī)模達到江蘇蠶業(yè)的1/3，形成了推動整個江蘇繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力源。

二是同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿聯(lián)合組建的同域型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。如上海市嘉定區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，以農(nóng)民專業(yè)合作社為基本成員,以行業(yè)協(xié)調(diào)、信息提供、技術(shù)推廣、專業(yè)培訓以及協(xié)調(diào)、管理、指導、服務農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作和健康發(fā)展為己任,積極構(gòu)建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的服務平臺,幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決實際問題，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起到了積極的作用。

三是同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社為開展某項服務活動而自愿聯(lián)合組建的同項型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。如2010年，為聯(lián)合直銷農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品，由鹽城市鼎儀農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)起，聯(lián)合鹽城市內(nèi)28家農(nóng)民專業(yè)合作社，出資305萬元，經(jīng)工商部門登記注冊，組建的鹽城市蘇合農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社聯(lián)合社，在鹽城市區(qū)開設了一家蘇合鹽城農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社聯(lián)合社直營店，營業(yè)面積達160多平方米，銷售了100多種農(nóng)產(chǎn)品，通過蘇合農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社聯(lián)合社為實現(xiàn)合作社產(chǎn)品直銷構(gòu)建了很好的平臺。

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的基本屬性

有一種觀點認為，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)民進行二次合作的一種合作組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社就是擴大了的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應嚴格遵循 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法則，進行規(guī)范組建和運作。如農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員總數(shù)二十個以下的，只可以有一個與聯(lián)社業(yè)務有關(guān)聯(lián)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員大會選舉和表決，實行一社一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可分配盈余百分之六十以上要按成員與本社的交易量 （額）比例返還等。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社真的就是擴大了的農(nóng)民專業(yè)合作社嗎？農(nóng)民專業(yè)合作社主要是自然人之間的聯(lián)合，是人合組織，而農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)民專業(yè)合作社法人之間的聯(lián)合組織，顯然不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，無需以 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法則來規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，而應該放手讓農(nóng)民群眾在實踐中探索選擇合作的形式和運作方式。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社無論是在吸收與聯(lián)社業(yè)務有關(guān)聯(lián)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員比例上，還是可分配盈余按成員的交易量 （額）返還比例上，甚至于一社一票制的民主管理方式上，都要允許農(nóng)民大膽探索，不要作繭自縛。

關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的主攻方向

農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)民專業(yè)合作社在更大范圍、更高層次上又一次深度合作，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應該主攻以下幾個方向，發(fā)揮單個合作社無法替代的作用。

共創(chuàng)產(chǎn)品品牌。聯(lián)合社應當由全體加入聯(lián)合社的合作社成員制定并執(zhí)行好共同的生產(chǎn)標準，著力推進標準化生產(chǎn)，建立健全的生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購供應、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定、統(tǒng)一注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、統(tǒng)一創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，共同創(chuàng)建和使用統(tǒng)一品牌銷售。

共辦加工實體。聯(lián)合社應積極組織聯(lián)社內(nèi)各合作社共同出資，聯(lián)合興辦單個合作社辦不了或辦不好的農(nóng)產(chǎn)品精深加工等經(jīng)濟實體，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓更多成員分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值成果。

共拓直銷市場。聯(lián)合社應不斷加大統(tǒng)一對外開拓市場力度，爭取拿到更多的大訂單，對成員所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)購分銷或?qū)Τ蓡T生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷分購，為成員謀求更好的價格優(yōu)惠。有條件的聯(lián)合社要在城市開設聯(lián)合社農(nóng)產(chǎn)品直銷店，建立物流和配送中心，構(gòu)建城市直銷網(wǎng)絡。

共推信用合作。黨的十七屆三中全會 《決定》明確指出， “允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”。根據(jù)中央 《決定》精神，目前，已有不少農(nóng)民專業(yè)合作社開展了以資金互助為主要內(nèi)容的信用合作試點。由于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作只能限定在合作社成員內(nèi)部進行，單個農(nóng)民專業(yè)合作社成員較少，資金互助的規(guī)模難以做大，形成不了規(guī)模經(jīng)濟，在一定程度上也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作事業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員要比單個合作社多得多，由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社開展以資金互助為主要內(nèi)容的信用合作試點，可以做到更專業(yè)、更經(jīng)濟，這將也可能成為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的一個發(fā)展方向。有條件的地方可以像組建農(nóng)民專業(yè)合作社銷售合作聯(lián)合社一樣，組建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作聯(lián)合社，探索開展信用合作試點。