中國(guó)五礦：契約化管控鑄安全之基

文／中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司 杜志信

中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)五礦）是中央直管的53家重點(diǎn)國(guó)有骨干企業(yè)之一，在全球金屬礦山領(lǐng)域率先打通了從資源獲取、勘查、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)到流通、深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，具備為金屬礦產(chǎn)企業(yè)提供系統(tǒng)性解決方案和工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化全生命周期的服務(wù)能力。近年來(lái)，中國(guó)五礦牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以契約化管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建成具有五礦特色的“三力齊發(fā)，四輪驅(qū)動(dòng)”安全管理模式，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

契約化管理，激發(fā)安全發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

廣義上講的契約化管理是指契約雙方以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以任職合同、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核任務(wù)書(shū)為載體，約定經(jīng)營(yíng)管理者任期內(nèi)的工作目標(biāo)、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。中國(guó)五礦安全生產(chǎn)契約化管理就是契約雙方以績(jī)效考核為基礎(chǔ)，以“零死亡”“零傷害”為導(dǎo)向，以安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀為載體，約定直管企業(yè)在年度內(nèi)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及在完成上述任務(wù)過(guò)程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀安全發(fā)展的一種管理方式。

安全生產(chǎn)契約化管理由目標(biāo)契約化、制度契約化、安全督查檢查契約化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控契約化、教育培訓(xùn)契約化、應(yīng)急管理契約化、獎(jiǎng)懲契約化七個(gè)部分組成，這七個(gè)部分均可量化考核。在此基礎(chǔ)上，形成了“領(lǐng)導(dǎo)力引導(dǎo)、督查力指導(dǎo)、追責(zé)力督導(dǎo)、目標(biāo)引領(lǐng)、管理融合、問(wèn)題導(dǎo)向、文化推動(dòng)”的具有中國(guó)五礦特色的“三力齊發(fā)，四輪驅(qū)動(dòng)”安全管理模式。

三力齊發(fā)，提高安全發(fā)展主導(dǎo)能力

“子帥以正，孰敢不正?！敝袊?guó)五礦從董事長(zhǎng)、總經(jīng)理到生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子均采取多種措施落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

中國(guó)五礦對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員及其職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和公布，黨政領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)任職安委會(huì)，由董事長(zhǎng)任主任，總經(jīng)理和分管副總經(jīng)理任副主任，調(diào)整后的安委會(huì)作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作的最高職能機(jī)構(gòu)，更好地行使安全生產(chǎn)審議、監(jiān)督、研究、應(yīng)急處置等關(guān)鍵職責(zé)。

每年，中國(guó)五礦均組織召開(kāi)年度和年中安全環(huán)保工作會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均對(duì)會(huì)議作出重要指示批示，各生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和視頻的形式參加會(huì)議。會(huì)后，各生產(chǎn)企業(yè)立即召開(kāi)安全環(huán)保會(huì)議，傳達(dá)精神，部署工作，將集團(tuán)公司會(huì)議精神層層傳達(dá)，傳達(dá)到礦山班組、施工項(xiàng)目部、冶煉工區(qū)，真正做到全覆蓋。

領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，率先垂范，親自深入企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作。董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記唐復(fù)平赴所屬礦山企業(yè)檢查并指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作時(shí)指出：“安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是員工的期盼和福祉，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線，確保企業(yè)安全發(fā)展?！笨偨?jīng)理、黨組副書(shū)記國(guó)文清赴河北唐山調(diào)研河北縱橫豐南鋼鐵項(xiàng)目、中冶新材料項(xiàng)目和曹妃甸國(guó)際礦石交易中心項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理提出具體要求。安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)不能“靠天收”，靠的就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠的就是一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)的實(shí)踐。

持續(xù)深入督查檢查是樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、嚴(yán)控生產(chǎn)安全事故的有效途徑。近年來(lái)，中國(guó)五礦形成了以春節(jié)、兩會(huì)、汛期等重點(diǎn)時(shí)期和礦山采掘、建筑施工、危化品、冶金行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)為檢查重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。

中國(guó)五礦創(chuàng)新督查檢查方式方法，減少走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的一般性安全檢查，采用領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專(zhuān)家會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)跟班、一線座談等多種方式深入開(kāi)展督查檢查工作，務(wù)求發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題，務(wù)求提出可行整改意見(jiàn)。中國(guó)五礦安全督查檢查工作嚴(yán)格按照檢查前有方案、檢查時(shí)有記錄、檢查后有督辦、隱患整改有考核、引發(fā)事故有追責(zé)的“五步閉環(huán)管理”模式實(shí)施。對(duì)排查隱患的整改治理實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、定期跟蹤，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦治理。

中國(guó)五礦嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故內(nèi)部調(diào)查處理，深入查找事故原因，嚴(yán)格落實(shí)事故追責(zé)，用追責(zé)力敲響警鐘，讓事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

中國(guó)五礦安全環(huán)保部多次深入事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)企業(yè)剖析事故原因，落實(shí)事故防范措施。密切跟進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的內(nèi)部調(diào)查及問(wèn)責(zé)落實(shí)情況，建立完善生產(chǎn)安全事故相關(guān)臺(tái)賬。進(jìn)一步修訂完善《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故通報(bào)和約談管理辦法》等制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、生產(chǎn)安全事故內(nèi)部調(diào)查處理、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。要求各單位針對(duì)工亡事故必須組織開(kāi)展內(nèi)部調(diào)查分析，嚴(yán)肅責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處理。

四輪驅(qū)動(dòng)，凝聚安全發(fā)展攻堅(jiān)合力

科學(xué)的目標(biāo)體系應(yīng)該是能分能合，分開(kāi)來(lái)看，無(wú)論哪個(gè)角度的任務(wù)都能層層落地；合在一起，像一個(gè)立體多維的魔方，總體嚴(yán)絲合縫組成大目標(biāo)。中國(guó)五礦將安全管理目標(biāo)細(xì)化為可操作、可執(zhí)行、可量化、可考核的小目標(biāo)，拿出有方法、有路徑的具體行動(dòng)方案，落實(shí)到日常工作中。

中國(guó)五礦將安全環(huán)保責(zé)任狀作為安全目標(biāo)契約化的核心，作為企業(yè)全年考核的依據(jù)，從四個(gè)方面對(duì)安全環(huán)保責(zé)任狀進(jìn)行了修訂。一是集中編制，清晰明確。改變過(guò)去按職能分編的做法，將各類(lèi)指標(biāo)集中，做到清晰、明確、簡(jiǎn)潔、高效。二是重點(diǎn)突出，各有側(cè)重。結(jié)果考核和過(guò)程考核突出結(jié)果導(dǎo)向，凸顯了契約化責(zé)任狀的科學(xué)性、規(guī)范性。三是加大考核權(quán)重，完善指標(biāo)體系。確定約束性指標(biāo)，直接對(duì)直管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)扣分處理；大幅提高了生產(chǎn)安全事故考核的扣分力度，使考核扣分更具有針對(duì)性、操作性。四是突出領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化責(zé)任要求。管理指標(biāo)中著重強(qiáng)調(diào)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任，并要求主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議、定點(diǎn)選一個(gè)安全管理聯(lián)系單位、親自組織參與安全督查檢查、帶頭解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。通過(guò)以上四個(gè)方面的改進(jìn)，安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀更加具有操作性、執(zhí)行性、量化性和考核性，目標(biāo)契約化更為科學(xué)合理。

中國(guó)五礦以安全督查檢查契約化為主線，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須親自組織參與安全督查檢查的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目安全監(jiān)管，進(jìn)一步深入構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，取得良好成效。

中國(guó)五礦將安全生產(chǎn)作為投資項(xiàng)目的重要考評(píng)環(huán)節(jié)，從源頭進(jìn)行把關(guān)。安環(huán)部多次派出工作組深入重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展安全督查檢查，確保集團(tuán)公司重大投資項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

中國(guó)五礦堅(jiān)持安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的核心方法，堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故可防可控的理念，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防契約化的重要手段。在第九屆中國(guó)安全生產(chǎn)國(guó)際論壇上，中國(guó)五礦所屬企業(yè)作了題為“現(xiàn)代本質(zhì)安全礦山建設(shè)與管理”的主題報(bào)告。應(yīng)急管理部定點(diǎn)的兩家試點(diǎn)礦山企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

中國(guó)五礦將應(yīng)急演練作為全面提升應(yīng)急管理能力的重點(diǎn)，依據(jù)安全環(huán)保責(zé)任狀踐行應(yīng)急管理契約化。各企業(yè)健全應(yīng)急預(yù)案體系，組織開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的應(yīng)急救援演練。鑒于近年來(lái)發(fā)生多起因?；芬l(fā)有毒氣體導(dǎo)致中毒窒息事故，中國(guó)五礦在湖南省郴州市組織開(kāi)展了工業(yè)氣體中毒事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，此次演練組織周密，貼近實(shí)戰(zhàn)，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。2018年，中國(guó)五礦各級(jí)企業(yè)共組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)4426次，參演人數(shù)達(dá)12.2萬(wàn)人次。

中國(guó)五礦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和有效性，集中精力對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整治，有效解決一批長(zhǎng)期制約企業(yè)安全生產(chǎn)的“老、大、難”問(wèn)題。

一是強(qiáng)化對(duì)礦山采掘、建筑施工分包單位的安全管理，認(rèn)真履行對(duì)分包單位安全管理的職責(zé)，把好資質(zhì)、合同、技術(shù)方案、安全方案、員工培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督多個(gè)關(guān)口。二是積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專(zhuān)項(xiàng)工作，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展工藝裝備更新?lián)Q代和改造升級(jí)工作，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。三是積極淘汰危及安全的落后工藝裝備。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分安全性能較低的落后設(shè)備和工藝實(shí)行限期淘汰。四是加大建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。大力試點(diǎn)建設(shè)“智慧工地”平臺(tái)示范項(xiàng)目，推動(dòng)安全信息化建設(shè)，搭建智能化安全管控平臺(tái)。2018年，中國(guó)五礦各級(jí)生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用投入同比增長(zhǎng)30%。

中國(guó)五礦以教育培訓(xùn)契約化為主線，以“安全生產(chǎn)月”為平臺(tái)，著力打造具有特色的安全文化體系。

中國(guó)五礦牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的理念，踐行教育培訓(xùn)契約化。全年采取以會(huì)代培、專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，組織開(kāi)展礦山采選、冶煉加工、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的交流培訓(xùn)；利用網(wǎng)絡(luò)軟件、培訓(xùn)工具箱、VR安全體驗(yàn)館、二維碼安全教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)等多種方式強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。

近年來(lái)，中國(guó)五礦圍繞“生命至上、安全發(fā)展”等多個(gè)主題組織開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。其中“礦嫂井下囑安全送祝?！薄耙环饧視?shū)”“班長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)法講安全”、礦山安全生產(chǎn)技能競(jìng)賽、安全生產(chǎn)主題演講等一批典型活動(dòng)已然成為中國(guó)五礦安全文化的一張張靚麗名片。中國(guó)五礦多家單位榮獲全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)單位。

不問(wèn)收獲，但問(wèn)耕耘。正是通過(guò)項(xiàng)項(xiàng)累積、次次集聚、久久為功，中國(guó)五礦安全生產(chǎn)工作才能不斷夯實(shí)、不斷進(jìn)取。打造更高起點(diǎn)的安全五礦，是二十萬(wàn)五礦人共同的愿景，更是建立世界一流金屬礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)的必然途徑。唯有掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，把隱患化解在萌芽狀態(tài)，才能讓安全五礦的理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。