近期海外應(yīng)急管理信息速遞

編譯／貝蓓

安全生產(chǎn)

2018年10月22日，加拿大交通部議會(huì)秘書(shū)比希在納奈莫機(jī)場(chǎng)觀(guān)摩了機(jī)場(chǎng)飛機(jī)救援演練，檢查了消防設(shè)備存放情況，并宣布加拿大交通部將加大對(duì)四個(gè)不列顛哥倫比亞省民用機(jī)場(chǎng)的資金投入，以改善和提高機(jī)場(chǎng)的整體安全水平。在加拿大，民用機(jī)場(chǎng)不僅為乘客運(yùn)輸提供服務(wù)，還擔(dān)負(fù)著應(yīng)急資源補(bǔ)給、空中救護(hù)、搜索救援以及森林火災(zāi)響應(yīng)等過(guò)程中的飛機(jī)起降作業(yè)和人員物資運(yùn)輸存儲(chǔ)等工作，且機(jī)場(chǎng)臨時(shí)存放了大量的消防車(chē)輛、滅火相關(guān)設(shè)備用品和防護(hù)裝備等，如消防化學(xué)品和個(gè)人防護(hù)裝置等。因此，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施和條件改善的投入，有助于安全和應(yīng)急水平的提升。此次資金投入的方面主要包括：機(jī)場(chǎng)跑道維修和養(yǎng)護(hù)、裝載機(jī)與相關(guān)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)（如吹雪機(jī)和清掃車(chē)）、機(jī)場(chǎng)照明升級(jí)和飛行升降輔助設(shè)備儀器等。

2018年10月22日，英國(guó)赫爾皇家法院對(duì)赫爾冰競(jìng)技場(chǎng)工作人員摔傷事件作出判決，對(duì)其主管部門(mén)-赫爾市議會(huì)處以18.5萬(wàn)英鎊的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)訴訟等相關(guān)費(fèi)用支出共計(jì)4.4萬(wàn)英鎊。2014年8月30日，赫爾冰競(jìng)技場(chǎng)一名工作人員在冰面場(chǎng)地上作業(yè)時(shí)滑倒摔傷，造成三根肋骨折斷和頭部受傷。隨后，在英國(guó)職業(yè)安全健康局（HSE）對(duì)該起事故的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該作業(yè)場(chǎng)所以往發(fā)生多起類(lèi)似事故。同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)赫爾冰競(jìng)技場(chǎng)未對(duì)冰面作業(yè)工作人員提供任何的防摔防滑保護(hù)裝備。為此，根據(jù)《職業(yè)安全健康法（1974）》第2（1）條的規(guī)定，法院對(duì)其判處嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

2018年11月19日，美國(guó)運(yùn)輸部管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）發(fā)布最新規(guī)定，允許在新建和維修天然氣輸送管道過(guò)程中擴(kuò)大塑料管道等產(chǎn)品的使用范圍，從而進(jìn)一步提高天然氣管道的安全性，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本投入。近年來(lái)，隨著塑料管道的使用技術(shù)成熟，與之相關(guān)的管道安裝和操作等安全問(wèn)題也逐步得到解決，同時(shí)，輸氣管道安全檢查員在實(shí)際檢查中也未發(fā)現(xiàn)已使用的塑料材質(zhì)輸氣管道設(shè)備存在任何安全問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，此次規(guī)定頒布后，新建輸氣管道的成本投入將減少10%，且每年會(huì)為輸氣管道運(yùn)營(yíng)維護(hù)商節(jié)約3200萬(wàn)美元的材料成本費(fèi)用，此規(guī)定將在發(fā)布之日起的60天后生效。

2018年11月14日，由芬蘭經(jīng)濟(jì)和就業(yè)部發(fā)布的研究報(bào)告顯示，芬蘭已成為全球最為適宜工作和發(fā)展的商業(yè)國(guó)家之一，其作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)水平和社會(huì)公共安全水平均處于較高水平。該項(xiàng)研究工作起始于2018年6月，在3個(gè)月的時(shí)間里，通過(guò)電話(huà)和視頻的訪(fǎng)談形式，收集了1085名被調(diào)查者對(duì)芬蘭作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)和社會(huì)公共安全的評(píng)議。其中，被調(diào)查者中有近50%在芬蘭居住至少5年以上，有三分之二的獲有大學(xué)以上學(xué)位。調(diào)查結(jié)果顯示：87%的人認(rèn)為作業(yè)場(chǎng)所安全健康水平較高；82%的人認(rèn)為工作中男女有平等的機(jī)會(huì)；超過(guò)80%的人認(rèn)為本企業(yè)員工職業(yè)道德較高，公司工作氛圍良好，且員工有團(tuán)隊(duì)合作精神。此次研究報(bào)告的發(fā)布有助于進(jìn)一步提升芬蘭國(guó)際形象，吸引更多的國(guó)際人才和公司到芬蘭發(fā)展（圖1）。

圖1 報(bào)告封頁(yè)

危化品、消防安全

2018年11月28日，澳大利亞職業(yè)安全健康局發(fā)布了《作業(yè)場(chǎng)所化學(xué)品存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，用于進(jìn)一步指導(dǎo)中小型企業(yè)做好化學(xué)品安全管理工作。該指南有助于中小型企業(yè)更好地識(shí)別、掌握和管理作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)，它總結(jié)了常見(jiàn)化學(xué)品存儲(chǔ)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)及管理和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的方法，提供了簡(jiǎn)潔且易操作的化學(xué)品存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)檢查清單，列出了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施和相關(guān)人員工作的要求，指出了各類(lèi)化學(xué)品同時(shí)存儲(chǔ)時(shí)的安全注意事項(xiàng)，著重列出了各類(lèi)化學(xué)品分別單獨(dú)存儲(chǔ)和安全距離的具體規(guī)定。

2018年11月26日，在各方力量的努力下，美國(guó)加州基本完成了“11·8”森林火災(zāi)的撲救工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次火災(zāi)中共造成88人死亡（其中“營(yíng)地”火災(zāi)死亡人數(shù)為歷次火災(zāi)之首），249人失蹤，約十萬(wàn)人疏散撤離，燒毀建筑約2萬(wàn)余棟，過(guò)火面積累計(jì)達(dá)1013.21平方千米。災(zāi)害應(yīng)對(duì)期間，加州林業(yè)與消防部動(dòng)員并投入了8400名消防員參加火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)啟用了大量的州內(nèi)外滅火資源和設(shè)備工具，包括：980輛消防車(chē)、106輛推土機(jī)、155組徒手消防組、99輛供水車(chē)、40架直升機(jī)和大量的滅火飛機(jī)，特別值得注意的是，此次火災(zāi)撲救過(guò)程中動(dòng)用了波音747滅火飛機(jī)，可一次性噴灑約80噸水，在遏制火情和掩護(hù)公眾疏散撤離等方面起到了很好的作用。另外，在聯(lián)邦層面，聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）劃撥了1270萬(wàn)美元用于洛杉磯、文圖拉和比尤特縣的災(zāi)后恢復(fù)開(kāi)展，并部署了550名聯(lián)邦應(yīng)急管理署員工協(xié)助地方官員開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估和救濟(jì)金發(fā)放；農(nóng)業(yè)部林業(yè)局部署了659名消防員、3架直升機(jī)、86輛消防車(chē)輛和2臺(tái)推土機(jī)參與此次森林火災(zāi)撲救（圖2）。

圖2 直升飛機(jī)撲救高速公路沿線(xiàn)火勢(shì)

職業(yè)健康

2018年10月29-31日，位于非洲西部的加納共和國(guó)舉辦了為期三天的職業(yè)安全健康會(huì)議與展覽，以“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康文化與可持續(xù)發(fā)展”為主題，探討非洲快速發(fā)展為職業(yè)安全健康工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)安全健康和諧統(tǒng)一的解決方案。此次展會(huì)的舉辦也是為了推廣國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)“零死亡愿景”在加納的實(shí)施，會(huì)議期間，主辦方加納勞動(dòng)和就業(yè)關(guān)系部就職業(yè)安全健康的相關(guān)議題組織了專(zhuān)題研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)和職業(yè)安全健康防護(hù)裝備設(shè)備展覽會(huì)。同時(shí)，還向職業(yè)安全健康工作開(kāi)展出色的組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)了“2018年安全工作獎(jiǎng)”。

2018年11月6日，在第61屆德國(guó)萊比錫紀(jì)錄片和短片電影節(jié)上，歐盟職業(yè)安全健康局（EU-OSHA）宣布影片《瑪麗娜》為2018年職業(yè)安全健康宣傳最佳影片獎(jiǎng)。這部由德國(guó)導(dǎo)演制作的影片，以敘述紀(jì)實(shí)的方式，從醫(yī)療護(hù)理行業(yè)入手，描述了歐洲跨國(guó)務(wù)工者的工作艱辛，揭示了全球工作等級(jí)制度下的工作不平等現(xiàn)象，引起了廣大評(píng)委和公眾的共鳴。EU-OSHA設(shè)立職業(yè)安全健康宣傳最佳影片獎(jiǎng)的宗旨是：在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治變革的環(huán)境和趨勢(shì)下，通過(guò)影片的深入思考來(lái)反映社會(huì)變革對(duì)工作安全、心理健康和社會(huì)福利的影響。另外，此次還有三部電影獲得了提名獎(jiǎng)，分別為：一部奧地利影片，以紀(jì)錄片的形式，介紹了小型農(nóng)場(chǎng)合理利用資源的農(nóng)業(yè)實(shí)踐；一部波蘭影片，介紹了失業(yè)者在關(guān)閉后的工廠(chǎng)里重新開(kāi)始一天的工作；一部法國(guó)影片，介紹了法國(guó)巴黎自行車(chē)郵遞員的日常工作生活。

礦山安全

2018年10月23日，美國(guó)礦山安全健康局（MSHA）宣布，將對(duì)49家拒不繳納違法處罰的礦山企業(yè)處以進(jìn)一步處罰。初步估計(jì)，對(duì)各企業(yè)的進(jìn)一步處罰金額累積達(dá)520萬(wàn)美元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，在MSHA對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)出的執(zhí)法處罰中，約有10%的企業(yè)長(zhǎng)期拖欠繳納罰款。為此，從2018年3月份開(kāi)始，MSHA加大了對(duì)這類(lèi)礦山企業(yè)的追究力度，向違法處罰的礦山企業(yè)發(fā)函，要求其盡快繳納罰金，否則將進(jìn)一步加大處罰并關(guān)閉違法礦山。

2018年11月15日，加拿大安大略省礦山安全健康委員會(huì)發(fā)布了《冬季戶(hù)外作業(yè)防寒指南》，為冬季戶(hù)外作業(yè)防寒工作提供指導(dǎo)建議。在安大略省，冬季的嚴(yán)寒會(huì)增加戶(hù)外作業(yè)人員患低溫或凍傷等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)嚴(yán)寒防護(hù)工作是冬季戶(hù)外職業(yè)安全健康工作的重點(diǎn)內(nèi)容。《指南》中指出，應(yīng)從飲食、著裝和戶(hù)外工作時(shí)間等幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，來(lái)降低戶(hù)外作業(yè)凍傷事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在飲食方面，應(yīng)加大對(duì)高熱量食物的攝入，以滿(mǎn)足戶(hù)外工作對(duì)高體能消耗和高熱量散失的需求；在著裝方面，應(yīng)避免穿著棉花或鵝絨填充的外衣，這主要是考慮到棉花在吸收汗水后會(huì)加快身體熱量的散失，以及鵝絨在潮濕的環(huán)境中絕緣性較差的原因；在戶(hù)外工作時(shí)間方面，應(yīng)充分制訂合理的工作作息時(shí)間，保障足夠的室內(nèi)休息間隔時(shí)間。