綠色金融支持京津冀大氣污染防治對策研究

郭禹辰 張亞琳

摘 要：當(dāng)前，京津冀區(qū)域空氣污染嚴重，單純的末端治理治標(biāo)不治本，亟需綠色金融的強力支持。應(yīng)改變傳統(tǒng)的投資結(jié)構(gòu)，使“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)減杠桿、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)加杠桿、存量資金轉(zhuǎn)杠桿，充分發(fā)揮金融的跨時空資源配置功能，增強可持續(xù)競爭力，打贏藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。論述了綠色金融的定義，分析了京津冀綠色金融支持大氣污染防治存在的問題，提出了京津冀綠色金融防治大氣污染的對策。

關(guān)鍵詞：京津冀;大氣污染;綠色金融

文章編號：1004-7026（2019）22-0086-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X513;F832? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項重大國家戰(zhàn)略，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護成為重點。當(dāng)前京津冀資源環(huán)境面臨一系列困難，空氣污染問題愈發(fā)突出，根源在于粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高能耗的能源結(jié)構(gòu)以及高排放的運輸結(jié)構(gòu)。應(yīng)堅定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本逐步退出“兩高一?！毙袠I(yè)轉(zhuǎn)投綠色高新產(chǎn)業(yè)，提高綠色金融供給，發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)，撬動經(jīng)濟綠色增長的金融支點作用[1]。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出建立綠色金融體系，明確了我國綠色金融的頂層設(shè)計。黨的十九大明確指出構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，最重要的板塊就是服務(wù)于大氣、水、土壤等污染治理的攻堅戰(zhàn)。

1? 綠色金融的定義

近年來，綠色金融在我國飛速發(fā)展。2016年8月，中國人民銀行等機構(gòu)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，首次明確了綠色金融的定義。綠色金融是為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等提供的金融服務(wù)。綠色金融作為一種新的金融發(fā)展范式，以內(nèi)部化綠色發(fā)展外部性的政策體系為內(nèi)核，以有效傳導(dǎo)價格信號的排放權(quán)市場為基礎(chǔ)，通過整合商業(yè)金融機構(gòu)和新興金融機構(gòu)等不同參與主體的力量，借助綠色信貸、保險、債券等創(chuàng)新工具，重構(gòu)金融要素的價格形成機制，實現(xiàn)資金在綠色領(lǐng)域更有效的跨時空配置。

2? 綠色金融支持京津冀大氣污染防治存在的問題

2.1? 綠色金融發(fā)展的頂層設(shè)計不明確

由于缺少京津冀綠色金融戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計，綠色金融的具體實施規(guī)則、統(tǒng)計口徑、部門協(xié)調(diào)機制不完善。大氣污染防治屬于區(qū)域問題，無法“單打獨斗”，三地政府及金融機構(gòu)出于自身考量，難以形成統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財政補貼等激勵機制難以落地，不同綠色金融產(chǎn)品之間難以有效銜接，嚴重阻礙分支機構(gòu)開展綠色項目評定審核工作[2]。

2.2? 綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需加強

①第三方評級市場發(fā)展嚴重滯后。第三方評級機構(gòu)的數(shù)量不足，嚴重制約了京津冀區(qū)域綠色金融市場的發(fā)展，缺乏從專業(yè)角度對企業(yè)和環(huán)保部門公布的環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析、加工，無法提供解讀、評級、認證，以及建立環(huán)境信息平合等服務(wù)。②推進綠色金融同業(yè)自律組織建設(shè)，對于京津冀綠色金融發(fā)展、規(guī)范金融機構(gòu)資金投放、合理規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險方面都有重要作用。當(dāng)前京津冀區(qū)域內(nèi)暫未自發(fā)形成同業(yè)自律組織，相關(guān)工作進展緩慢。③綠色金融專業(yè)人才分布不均衡。近年來，隨著我國綠色金融的飛速發(fā)展，相關(guān)專業(yè)人才的需求量與日俱增，而京津冀區(qū)域由于首都的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致天津、河北的專業(yè)人才嚴重缺乏，難以有效為大氣污染防治提供智力支持[3]。

2.3? 綠色金融供給不足，產(chǎn)品創(chuàng)新無法跟上市場需求

要轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善京津冀大氣污染現(xiàn)狀，就要對“棕色資產(chǎn)”減杠桿，對“綠色資產(chǎn)”加杠桿，撬動大量社會資本支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，當(dāng)前京津冀區(qū)域綠色金融供需不匹配，2018—2020年北京和河北的綠色金融供給率都只有四成，而天津的供給率甚至不足兩成，三地融資缺口達到3.8萬億元。主要是由于綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，難以有效引導(dǎo)綠色資本投資。雖然三地綠色信貸發(fā)展迅猛，但其他綠色產(chǎn)品供給不均衡。北京由于地緣優(yōu)勢，綠色債券、基金等產(chǎn)品創(chuàng)新較多，而天津和河北相較差距很大。綠色金融產(chǎn)品的供給缺失直接造成津、冀兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢。

3? 綠色金融支持京津冀大氣污染防治的路徑

3.1? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策頂層設(shè)計

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，借助京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，探索設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，抓緊出臺《京津冀綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，制定各項激勵約束政策，確保綠色金融實施到位，改善區(qū)域大氣污染質(zhì)量。針對跨區(qū)域綠色項目，要結(jié)合《綠色產(chǎn)業(yè)目錄》和《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，形成符合京津冀區(qū)域發(fā)展要求的綠色金融項目支持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少標(biāo)準(zhǔn)間的交叉重疊。

3.2? 完善區(qū)域綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

①推動區(qū)域第三方認證企業(yè)發(fā)展。第三方認證是鼓勵綠色金融快速發(fā)展和降低市場運行成本的有效途徑。應(yīng)鼓勵第三方評估認證機構(gòu)開發(fā)環(huán)境效益測算模型，對綠色企業(yè)和項目的環(huán)境效益進行科學(xué)評估。②成立京津冀綠色金融同業(yè)自律組織。選取各大金融機構(gòu)綠色金融骨干，聯(lián)合京津冀各高校綠色金融相關(guān)專家，共同組成行業(yè)自律組織。抓緊建立區(qū)域行業(yè)自律機制，強化對金融機構(gòu)開展綠色金融的協(xié)調(diào)和督促作用，有效平衡創(chuàng)新與風(fēng)險。③打造“產(chǎn)學(xué)研”綜合服務(wù)平臺，培養(yǎng)綠色金融復(fù)合型人才。利用京津冀高校以及科研機構(gòu)眾多的優(yōu)勢，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”綜合服務(wù)平臺，針對京津冀區(qū)域環(huán)境治理尤其是大氣污染防治科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

3.3? 提升綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足區(qū)域綠色金融需求

京津冀綠色產(chǎn)業(yè)面臨供需不匹配問題，綠色金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“箭在弦上”。要鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的速度，探索發(fā)展以碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益為抵（質(zhì)）押標(biāo)的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保模式，提高中小綠色高新企業(yè)的融資效率，降低融資成本，增強綠色貸款服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。京津冀區(qū)域的綠色債券包括政府債、金融債、企業(yè)債、集合債等，通過多種渠道共同發(fā)力，破除期限錯配，推動經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。建立京津冀大氣污染治理綜合發(fā)展基金，為實現(xiàn)區(qū)域大氣污染防治的目標(biāo)搭建融資平臺，實現(xiàn)京津冀綠色發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻：

[1]馬駿.構(gòu)建中國綠色金融體系[M].北京：中國金融出版社，2017.

[2]李琳.基于大氣治理視角的我國綠色金融創(chuàng)新發(fā)展研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2017.

[3]郭禹辰，張亞琳，侯路營.雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展模式[J].河北金融，2019（5）：62-66，69.