濟(jì)南市大氣污染防治存在問題及原因探析

摘 要：依據(jù)社會生態(tài)理論，分析了污染濟(jì)南市大氣的因素，總結(jié)了現(xiàn)行防治存在問題及原因，為有效治理大氣污染提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：大氣污染;影響因素;社會生態(tài)理論

文章編號：1004-7026（2019）22-0077-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X51;D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

大氣污染是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，要想有效防治大氣污染，就要綜合分析社會生態(tài)的三重屬性和各影響因素，找出影響大氣污染防治的關(guān)鍵及原因，達(dá)到有效的治理效果，以實現(xiàn)社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

1? 濟(jì)南市大氣污染的時空特征及影響因素

濟(jì)南市大氣污染呈現(xiàn)較明顯的時空特征。時間維度上，污染物中主要污染成分在采暖季及風(fēng)沙季較多，夏季較少?？臻g維度上，污染物中主要污染成分市區(qū)污染普遍較重，其中市區(qū)西北部及西部污染相對突出，東南部最少。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染的影響因素也趨于多元化，濟(jì)南市大氣污染受自然地理因素、社會經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境資源因素3方面的影響。濟(jì)南市北跨黃河，土質(zhì)疏松，易發(fā)生揚(yáng)塵，顆粒物污染嚴(yán)重，且南高北低的盆地地形，導(dǎo)致濟(jì)南市污染物擴(kuò)散條件較差且易聚集。近年來，濟(jì)南市在人口、工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長、城市建設(shè)水平顯著提升的同時，由于其重工業(yè)產(chǎn)值增速仍高于輕工業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比一直高于1/3，加之濟(jì)南市目前的能源消耗以煤、油品為主，也導(dǎo)致了大量工業(yè)污染和生活污染的排放，加重了城市大氣污染。

2? 濟(jì)南市大氣污染防治存在的問題

2.1? 法律法規(guī)不健全且執(zhí)行力差

我國大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且偏重于事后控制。目前，大氣污染的主要形式已經(jīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由局部地區(qū)單一的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域復(fù)合型污染，污染源也日益多樣化，需要綜合的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。另外，環(huán)保監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不大，為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，處理經(jīng)濟(jì)效益高、污染重的大型企業(yè)時多流于形式，導(dǎo)致大氣污染防治工作效果不佳[1]。

2.2? 政策、技術(shù)、資金支持具有偏袒性且力度不夠

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，相關(guān)政策主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突時，政策主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。在政策方面，環(huán)保激勵政策大多浮于表面，不具有普及性和實效性，多數(shù)政策只有大型企業(yè)或國有企業(yè)才有機(jī)會享受，對中小企業(yè)的支持較少。核心技術(shù)方面，目前大氣污染防治的核心技術(shù)更多依賴國外技術(shù)和設(shè)備，對于我國的適用性不強(qiáng)。資金支持方面，相比巨額的大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備成本，政府給予的資金支持力度不大。自2014年以來，濟(jì)南市政府非常重視環(huán)境治理并不斷加大財政支出力度，但占財政支出的比重不高，一直低于4%，在大氣污染源的監(jiān)管上也缺乏精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

2.3? 公眾生態(tài)意識不強(qiáng)

社會大眾是社會系統(tǒng)的主要組成部分，也是大氣污染的直接受害者。在防治大氣污染的過程中，其踐行度對防治效果起決定性作用。西方發(fā)達(dá)國家治理霧霾的經(jīng)驗表明，大氣污染防治工作是政府統(tǒng)籌，社會公眾積極參與。目前，濟(jì)南市的霧霾防治對策主要強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)的作用，人民群眾的作用沒有得到重視。整個防治過程中社會大眾的參與和監(jiān)督比較薄弱，主要表現(xiàn)為“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”。

3? 濟(jì)南市大氣污染防治存在問題的原因

3.1? 生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)失調(diào)

在防治大氣污染的過程中，生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)失調(diào)在表面上主要指大氣污染防治對策與社會系統(tǒng)失調(diào)，表現(xiàn)為現(xiàn)行大氣污染防治對策與社會發(fā)展不適應(yīng)，無論內(nèi)容還是實踐，都嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是社會生態(tài)系統(tǒng)異常運(yùn)行。社會系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展過快，作為社會生態(tài)系統(tǒng)核心的微觀系統(tǒng)未能及時調(diào)整政策保護(hù)自然系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)之間嚴(yán)重失調(diào)，整個社會生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)，一直走“先污染后治理”的老路，防治效果不佳。

3.2? 生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失調(diào)

鑒于我國國情，政府甚至整個社會一直存在以GDP增長為導(dǎo)向的傳統(tǒng)觀念。GDP的增長成為政府工作、城市建設(shè)的主要衡量指標(biāo)，這一價值觀促使政府、企業(yè)及社會大眾過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。一方面，政府制定的相關(guān)政策本身具有一定的偏袒性，主要偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提升城市經(jīng)濟(jì)實力。另一方面，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，諸要素主要圍繞追求更高的利益而活動，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)自然會拋棄生態(tài)利益而選擇經(jīng)濟(jì)利益。大氣污染治理行業(yè)是一個受政府政策影響很明顯的行業(yè)，國家制定了一系列處罰措施，經(jīng)濟(jì)支持卻不足。目前，該行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)偏多，企業(yè)發(fā)展初期存在人才引進(jìn)、設(shè)備購買、技術(shù)開發(fā)等諸多困難，當(dāng)獎懲政策與企業(yè)發(fā)展不匹配時，企業(yè)寧可面臨罰款也要終止轉(zhuǎn)型升級。

工業(yè)能耗是綠色低碳發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，2018年濟(jì)南規(guī)模以上工業(yè)能耗降幅逐漸變小，第3季度能耗增速呈現(xiàn)回升態(tài)勢，濟(jì)鋼停產(chǎn)搬遷帶來的影響逐步弱化;主要能源品種消費(fèi)量增減不一，煤炭消費(fèi)量持續(xù)回落，原油消費(fèi)上升，天然氣消費(fèi)下降;全社會用電量小幅增長;高耗能行業(yè)“三增三減”，比重出現(xiàn)分化;以制造業(yè)為代表的其他行業(yè)能耗小幅回落，其中金屬制品業(yè)主要因企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致能耗下降，汽車制造業(yè)則因產(chǎn)量下降帶動能耗下降;縣區(qū)能耗結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，受化工行業(yè)恢復(fù)的影響，天橋、章丘兩區(qū)綜合能耗增長顯著，歷城區(qū)受濟(jì)鋼停產(chǎn)搬遷的影響耗能下降;能源加工轉(zhuǎn)換效率小幅提高，原煤入洗、火力發(fā)電和煉油的轉(zhuǎn)換效率與同期相比，分別提升1.6、0.3和0.1個百分點。

工業(yè)用能是濟(jì)南市用能的絕對主體，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求量剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻。由此可以看出，濟(jì)南市的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)仍然存在一定的失調(diào)。

3.3? 社會系統(tǒng)踐行性未充分發(fā)揮

人民大眾是社會系統(tǒng)的主體，其參與度和踐行度是治理大氣污染的關(guān)鍵因素。大氣污染防治對策的有效實施，主要依賴于社會公眾的參與與配合，只有公眾積極參與到大氣污染的防治工作中，并將環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為日常習(xí)慣，國家的防治對策才能有效實施。濟(jì)南市雖出臺了許多大氣污染防治政策，卻沒有很好的效果，其根本原因是未能調(diào)動社會積極性。

3.4? 缺乏生態(tài)文明教育

近年來，受大氣污染的影響，濟(jì)南市政府已開始重視生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，并相繼開通了生態(tài)環(huán)保微博和微信公眾號，宣傳環(huán)境保護(hù)理念。目前，濟(jì)南市并沒有指導(dǎo)生態(tài)文明教育有效實施的整體規(guī)劃，也并沒有保障生態(tài)文明教育順利開展的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)是對立統(tǒng)一的，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，依據(jù)社會生態(tài)理論制定相關(guān)環(huán)保政策，促進(jìn)三大系統(tǒng)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文華.淺析濟(jì)南市霧霾污染時空特征與影響因素[J].納稅，2019，13（7）：289-290.