“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方式研究

呂大

摘 要：分析了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)原因，主要包括全面深化農(nóng)村改革的需要和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型的要求;探討了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主體的合作關(guān)系，幫助農(nóng)民認(rèn)知相關(guān)政策，提高民主參與度等，希望為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);美麗鄉(xiāng)村建設(shè);途徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0071-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F812.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

從2008年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，到目前已經(jīng)實(shí)行了11年。多年的實(shí)踐證明，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了非常重要的作用，獲得了廣大人民群眾的普遍認(rèn)同。在十九大精神的引領(lǐng)下，應(yīng)以農(nóng)村的實(shí)際情況為依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面繼續(xù)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

1? “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)型助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)原因

1.1? 全面深化農(nóng)村改革的需要

相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)明顯落后，如果不能及時(shí)采取合理有效的措施推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生非常大的影響。要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要在村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)中將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的杠桿作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升，最終推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

但是，農(nóng)村的深化改革還面臨著一系列問(wèn)題，例如人口老齡化和空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、人多地少及水缺等。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展社會(huì)管理和創(chuàng)新發(fā)展模式迫在眉睫[1]。

1.2? “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的轉(zhuǎn)型要求

在推廣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。首先，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不完善。具體表現(xiàn)為缺乏足夠的自主性、覆蓋面狹窄、缺乏完善的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金配套機(jī)制等。其次，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也有不少問(wèn)題，例如“搭便車(chē)”和交易成本這兩個(gè)問(wèn)題經(jīng)常導(dǎo)致相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目難以進(jìn)行充分討論，或者討論出的結(jié)果難以有效實(shí)行，當(dāng)前的財(cái)政投入無(wú)法充分滿(mǎn)足農(nóng)民需求。同時(shí)，相關(guān)政策宣傳不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能充分了解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的細(xì)節(jié)，有的農(nóng)民根本不知道相關(guān)政策，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能主動(dòng)參與其中。因此，必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從而有效解決以上問(wèn)題，這樣才能有效提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施效果[2]。

2? “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑

2.1? 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主體的合作關(guān)系

2.1.1? 強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，就政府來(lái)說(shuō)，繼續(xù)發(fā)揮并不斷強(qiáng)化農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)作用，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，合理構(gòu)建相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，不斷強(qiáng)化涉農(nóng)資金和政策制度的凝聚力，使各個(gè)主體能充分發(fā)揮出積聚效應(yīng)。其次，就地方政府來(lái)說(shuō)，各級(jí)農(nóng)村綜合改革部門(mén)、住建部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)要明確并積極履行自身的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通交流，建立相關(guān)的“協(xié)調(diào)機(jī)制”，切實(shí)做好規(guī)劃工作，進(jìn)而順利開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作[3]。

目前，漳平市統(tǒng)籌“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于21個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，共1 140萬(wàn)元;整合新增耕地交易指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌部分的一定比例用于鄉(xiāng)村振興，共2 622.0341萬(wàn)元;整合新增一般債券資金不低于20%用于鄉(xiāng)村振興，共3 577萬(wàn)元。

2.1.2? 強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)的協(xié)作關(guān)系

（1）正確處理牽頭部門(mén)和其他各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將牽頭部門(mén)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)要協(xié)調(diào)好住建、林業(yè)、水利、文體和旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉農(nóng)部門(mén)，使各個(gè)部門(mén)在切實(shí)履行自身責(zé)任的同時(shí)能夠進(jìn)行充分、有效的配合。在試點(diǎn)支持、資金安排、項(xiàng)目安排等方面聚焦聚力，緊密對(duì)接，形成合力。

（2）明確各級(jí)政府的職責(zé)。對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，主要的職責(zé)就是從總體上對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，然后創(chuàng)立相關(guān)的制度辦法。另外，還要對(duì)相關(guān)的考核工作進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)說(shuō)，主要的職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)工作，對(duì)項(xiàng)目村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）梳理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)之間的橫向關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，就是細(xì)分各個(gè)部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任，完善有關(guān)的考核指標(biāo)體系，同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的驗(yàn)收規(guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室以此為依據(jù)定期考核美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作[4]。

2.2? 幫助農(nóng)民了解相關(guān)政策，提高民主參與度

（1）加大政策宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)和村民外出務(wù)工的高峰期，各地基層政府應(yīng)該靈活安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳活動(dòng)，使宣傳活動(dòng)能夠取得良好的效果。同時(shí)，各級(jí)宣傳部門(mén)還應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開(kāi)欄等，用通俗易懂的語(yǔ)言和容易理解的形式，向不同文化程度和不同年齡段的村民介紹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的和主要任務(wù)，從而將村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造“人人議建設(shè)、戶(hù)戶(hù)參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好氛圍。

（2）完善村民的參與渠道，強(qiáng)化相關(guān)的溝通機(jī)制。將廣大農(nóng)民的意愿和利益作為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行中央政府和地方政府的相關(guān)規(guī)定及程序，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步推進(jìn)。在政策參與方面，各種參與途徑要始終保證通暢，讓農(nóng)民能夠更加高效、便利地參與其中，從而充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)的作用。

（3）有效解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終都有明確的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)和廣大人民群眾的雙向溝通，相關(guān)部門(mén)要傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位[5]。

3? 結(jié)束語(yǔ)

要使財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中充分發(fā)揮作用，就要不斷改進(jìn)和完善政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主體的合作，同時(shí)還要做好政策宣傳工作，使人們能積極主動(dòng)地參與其中，只有這樣才能早日建成美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯延芳.深化“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（2）：45-46.

[2]鄒新社.深化“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].西部財(cái)會(huì)，2016（3）：48-50.

[3]雷麗花.強(qiáng)化“一事一議”項(xiàng)目資金審計(jì)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2016（3）：4-5.

[4]劉莉.淺談“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（34）：8-9.

[5]曹海林，劉煥智，許龐.“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度及其影響因素分析——基于蘇北H鎮(zhèn)的田野調(diào)查[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2017（1）：44-50.