淺析徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向

姜英姿 陳璐 鮑思旭

摘 要：徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展穩(wěn)中向好，以裝備與智能制造為代表的四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正在加速崛起。在闡述徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其存在問題，提出了解決措施，并指出了徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);實(shí)體經(jīng)濟(jì);徐州

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0037-03? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1]代表著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換[2]。發(fā)展地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，我國提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的重要任務(wù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。江蘇省圍繞建設(shè)“一中心一基地”，提出“建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要策源地”的發(fā)展目標(biāo)[3]。徐州將諸多發(fā)展要素匯聚到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展“快車道”[4-5]。

1? 徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年徐州政府工作報(bào)告指出，全面落實(shí)裝備與智能制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康等四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案。與此同時(shí)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，以培育四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，排定2019年工作要點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)培育庫，達(dá)到新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%、占比提高2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)[6]。

1.1? 裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)主體。響應(yīng)《中國制造2025》，裝備制造業(yè)是徐州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重。制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括工程機(jī)械、特種車輛、安全產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床五大領(lǐng)域，而工程機(jī)械是徐州裝備制造業(yè)的核心[7]。

截至2019年上半年，徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 040億元，同比增幅18%。徐州17種裝備列入2018年中央財(cái)政首臺(tái)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償名單，累計(jì)達(dá)64臺(tái)，為全省領(lǐng)先。

1.2? 新能源產(chǎn)業(yè)

新能源產(chǎn)業(yè)是徐州四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年徐州共安排新能源重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)、總投資269億元。目前，徐州光伏制造行業(yè)上游優(yōu)勢明顯，匯聚了中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料等世界級企業(yè)，多晶硅產(chǎn)能7.5萬t/年，占全國的1/4[8]。

在固體氧化物燃料電池行業(yè)方面，徐州成功引進(jìn)行業(yè)頂尖學(xué)者，例如國家標(biāo)準(zhǔn)起草者清華大學(xué)韓敏芳教授，聚焦固體氧化物燃料電池關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備。在電力裝備行業(yè)方面，徐州已匯聚了新電高科、華辰變壓器等40余家電力設(shè)備制造企業(yè)，不僅在配電變壓器領(lǐng)域具有鮮明特色和突出優(yōu)勢，更為下一步發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3? 集成電路和ICT產(chǎn)業(yè)

截至2019年上半年，徐州集成電路材料與設(shè)備、集成電路產(chǎn)業(yè)封裝與測試已經(jīng)基本齊全和完成，同時(shí)形成了以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、軟件與服務(wù)外包等為主的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

徐州大力發(fā)展集成電路和ICT產(chǎn)業(yè)。鑫華半導(dǎo)體級多晶硅打破國際壟斷，博康193 μm、248 μm光刻膠填補(bǔ)了國內(nèi)空白，鑫晶半導(dǎo)體大尺寸硅片項(xiàng)目建成后將成為亞洲第一、全球第三的大硅片生產(chǎn)基地。光刻機(jī)、刻蝕機(jī)等半導(dǎo)體設(shè)備實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2018年，徐州規(guī)模以上的集成電路和ICT產(chǎn)業(yè)企業(yè)近200余家，實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入352億元。

1.4? 生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)

在生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)彭城晚報(bào)報(bào)道，截至2019年6月底，徐州規(guī)模以上的生物醫(yī)藥企業(yè)100余家、產(chǎn)值同比增長了14.5%。其中，納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)36家，產(chǎn)值同比增長30.94%。

從領(lǐng)軍企業(yè)來看，徐州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主要有萬邦生化、思華藥業(yè)等上市企業(yè)，在胰島素、神經(jīng)藥研制領(lǐng)域處于領(lǐng)先位。從地區(qū)分布來看，徐州開發(fā)區(qū)、邳州市、銅山區(qū)、新沂市4個(gè)地區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)區(qū)，產(chǎn)值占全市比重超過60%。

2? 徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著徐州新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的活力，但在壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中也存在一些需要引起重視的問題。一是徐州新興產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模發(fā)展，對徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。二是自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和競爭力。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高，發(fā)展環(huán)境仍然需要提高優(yōu)化。四是人才偏少，尤其缺乏高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。

徐州裝備制造業(yè)發(fā)展存在一定問題。一是徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對傳統(tǒng)和落后[9]，導(dǎo)致徐州自主創(chuàng)新能力較弱。從徐州整體來看，徐州并沒有擺脫粗獷型、外延式的發(fā)展模式。二是徐州企業(yè)數(shù)量整體較少，呈現(xiàn)多而不強(qiáng)的狀況。同時(shí)，融資能力較弱，在很大程度上影響了企業(yè)發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)方面，直接產(chǎn)生能源供給徐州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)雖有建樹，但占總體比例還很低，“十二五”最后一年（2015年）總占比7%、平均占比4%，發(fā)電占比為6.45%。煤炭是徐州能源消耗的資源供給主力軍，在“十二五”期間乃至“十三五”期間仍占比很高。2012年煤炭占徐州能源消耗的90%左右，2018年下降到85.7%。雖然消耗量在持續(xù)下降，但所占比例非?？捎^，“以煤為主”的用能格局改變不大[10]。

目前引進(jìn)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、龍頭企業(yè)和互補(bǔ)企業(yè)[11]無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和聚合發(fā)展格局。ICT產(chǎn)業(yè)要素資源仍未形成逐漸集中、上下游配套的良好局面。徐州需要大力投資發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

徐州醫(yī)療[12]問題主要體現(xiàn)在硬件環(huán)境建設(shè)（醫(yī)院床位和醫(yī)療設(shè)備等）成果顯著，但信息化、醫(yī)療水平和藥品研發(fā)等軟件環(huán)境建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)依舊薄弱[13]。

3? 徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)極大推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)振興，徐州已為華東地區(qū)重要門戶城市和長三角區(qū)域中心城市。為促進(jìn)徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提出以下對策。

首先，堅(jiān)持改革開放，加快老工業(yè)振興和資源城市轉(zhuǎn)型。徐州一直緊跟國家政策，近幾年來關(guān)閉井礦、拆除鋼爐、減稅降費(fèi)等一系列舉動(dòng)都在促進(jìn)徐州轉(zhuǎn)型升級。徐州在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以達(dá)到深化改革、擴(kuò)大開放目標(biāo)的同時(shí)，將資源整合[14]到有利于高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的建設(shè)上，打造出一座有特色、有活力的城市。

其次，掌握時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，不折騰、不懈怠、不動(dòng)搖。將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利[15]和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

再次，發(fā)揮好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的核心作用。做好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，夯實(shí)全面小康的建設(shè)基礎(chǔ)。

最后，打造符合徐州實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。作為老工業(yè)基地、資源型城市，徐州要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)城市，打造符合徐州實(shí)際的現(xiàn)代化實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

徐州以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基[16]。讓4大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大新動(dòng)能，振興徐州實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4? 徐州四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向

2018年底到2019年5月，江蘇省委、省政府相繼出臺(tái)了一系列專項(xiàng)行動(dòng)方案[17]，明確提出徐州要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。徐州發(fā)改委經(jīng)過充分調(diào)研和考察，形成了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)的實(shí)施意見（征求意見稿）》。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)[18]，盡快把徐州建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，徐州分別作出了不同的未來規(guī)劃和探索。

在裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)，徐州進(jìn)一步推動(dòng)裝備制造業(yè)向智能化、數(shù)字化和自動(dòng)化方向發(fā)展，提高全市裝備制造發(fā)展的整體水平和競爭力，努力成為以工程機(jī)械為重點(diǎn)的國家級先進(jìn)制造業(yè)集群和世界級高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)中心。

在新能源產(chǎn)業(yè)，開展“補(bǔ)鏈”工程。集中精力完善“晶硅—電池組件”“環(huán)鍛鑄件—風(fēng)機(jī)零部件—大功率風(fēng)機(jī)”和“新材料—節(jié)能變壓器—儲(chǔ)能裝備”制造鏈條。進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏、生物質(zhì)能高效應(yīng)用等應(yīng)用鏈條的發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)外包、科技服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)鏈條[19]，促進(jìn)不同領(lǐng)域用戶做好能源和儲(chǔ)能資源的綜合高效使用。

圍繞集成電路和ICT產(chǎn)業(yè)，徐州在產(chǎn)業(yè)基地集中人才、資金等要素，強(qiáng)化賈汪區(qū)等鄰近區(qū)域的配套、服務(wù)作用，打造區(qū)域協(xié)同、資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)的集成電路和ICT的格局。計(jì)劃到2020年，徐州將建成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)，圍繞徐州細(xì)分優(yōu)勢企業(yè)，綜合創(chuàng)新資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建生物醫(yī)藥有關(guān)的創(chuàng)新中心，建設(shè)新型的研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦生物醫(yī)藥技術(shù)聯(lián)盟，形成創(chuàng)新合力，加快培育競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)一步打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新園區(qū)，加速生物醫(yī)用材料、生物技術(shù)藥物與醫(yī)療器械等領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的產(chǎn)生[20]。加強(qiáng)在生物技術(shù)和藥物新產(chǎn)品方面的招商引資，大力支持發(fā)展新型疫苗和改造傳統(tǒng)疫苗。加強(qiáng)基因治療、細(xì)胞治療等生物治療技術(shù)的引進(jìn)，著力引進(jìn)抗體藥物[21]和蛋白質(zhì)藥物等生物技術(shù)藥物方面的科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新型企業(yè)，讓更多“圣極基因”“華越醫(yī)療”類型的企業(yè)來徐進(jìn)行科技研發(fā)或落地產(chǎn)業(yè)化。

遵循十九大報(bào)告的總體要求和戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)展制造強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益提升[22]。徐州經(jīng)濟(jì)近年來總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌勁和深厚的潛力。徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入人心，加快創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

徐州市人民政府市長、黨組書記莊兆林在2019年政府工作報(bào)告中提出，“徐州在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。樹立了‘工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的根基。深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，堅(jiān)持改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)?！?/p>

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