農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的生成邏輯、運(yùn)作路徑與發(fā)展績效研究
——基于浙江省嘉善縣的數(shù)據(jù)

李圓圓 蔣星梅

（中共嘉善縣委黨校，浙江嘉興314100）

一、引 言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)生力量，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，探索合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和機(jī)制，對于不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是國內(nèi)學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是農(nóng)村各項(xiàng)體制機(jī)制改革的不斷深入，在我國的不同發(fā)展階段對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究都會成為一個常講常新的命題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究也呈現(xiàn)出一個持續(xù)深入的過程。改革開放以來，學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究先后集中在對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必要性的探討、對影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非制度性因素的研究、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的研究以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策環(huán)境的研究等主題上，這些研究主題貫穿于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，研究成果對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展起到了積極作用。

黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革的力度空前，尤其是以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為中心的一系列改革的實(shí)施，使當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了重大的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了新的情況，學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究關(guān)注點(diǎn)也多集中在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或者有效實(shí)現(xiàn)形式這一主題上，比如針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，徐勇（2015）在學(xué)理上進(jìn)行了深入的探討。在理論價值上，他認(rèn)為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式有利于將思想從僵化思維中解放出來，對集體進(jìn)行創(chuàng)新，以賦予集體經(jīng)濟(jì)以新的內(nèi)容；在實(shí)踐價值層面，他認(rèn)為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式有利于打破集體經(jīng)濟(jì)的固化模式，積極創(chuàng)造出多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。郭淑敏等（2017）則從實(shí)踐層面通過對寧夏回族自治區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的研究后，創(chuàng)新性提出了創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)組織、建章立制、培養(yǎng)能力、扶持產(chǎn)業(yè)“四位一體”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了一個具體模式。張暉（2015）則對城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)研究后認(rèn)為不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、深化土地經(jīng)營體制創(chuàng)新、不斷深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展股份合作社和聯(lián)合社，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，才能有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許泉等（2016）通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)12個典型村（社區(qū)）的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析后認(rèn)為，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，村域間差異日趨顯著；村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營性收入占比偏低，影響村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；村級集體收支不平衡還導(dǎo)致健康度和穩(wěn)健度偏低，因此未來完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策以及鼓勵村際聯(lián)合和跨地區(qū)發(fā)展將有利于在提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入的同時優(yōu)化其結(jié)構(gòu)。從以上學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究的演進(jìn)路徑不難看出，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的注意力逐步由理論關(guān)懷轉(zhuǎn)向具體的基層實(shí)踐創(chuàng)新。

在基層出現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新上，浙江省嘉善縣推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)過程中，在全國首先探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式。這種全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將縣域看作一個整體，在縣域內(nèi)突破鎮(zhèn)域或者村域的邊界限制，由縣政府或者鎮(zhèn)政府對整個區(qū)域內(nèi)資源要素重新進(jìn)行統(tǒng)籌安排與配置，建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)營平臺，各村集體以入股的形式選擇在區(qū)位條件優(yōu)越的地段或者區(qū)塊建設(shè)“兩創(chuàng)中心”等項(xiàng)目進(jìn)行集體抱團(tuán)跨區(qū)域投資，各投資方獲取保底分工收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。

作為一種全新的基層實(shí)踐創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式為如何培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展層次、發(fā)展水平的村集體經(jīng)濟(jì)間聯(lián)合發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了一種新的成功借鑒和生動范例，本文聚焦于這一模式創(chuàng)新的生成邏輯、具體的運(yùn)作方式和其產(chǎn)生的實(shí)際績效進(jìn)行細(xì)致的梳理和研究，力圖進(jìn)一步拓展和深化當(dāng)前學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的生成邏輯

嘉善縣是全國唯一一個“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”，它位于浙江省嘉興市東北部、地處江浙滬兩省一市交匯處，東部與上海市青浦、金山兩區(qū)相鄰，南部與平湖市、嘉興市南湖區(qū)相連，西部與嘉興市秀洲區(qū)相接壤，北部與江蘇省蘇州市吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)相鄰，地理位置十分優(yōu)越。嘉善縣地處長三角城市群核心區(qū)域，是浙江省接軌上海第一站，是全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣之一。改革開放之初，嘉善縣各村積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，大力興辦村辦企業(yè)、村級市場和村級工業(yè)園區(qū)，出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的熱鬧景象，集體經(jīng)濟(jì)隨之也得到了巨大的發(fā)展。

2015年嘉善縣創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式，按照“縣域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅”的原則，將各村在“低小散”企業(yè)騰退過程中整理出的土地指標(biāo)和資金進(jìn)行整合，進(jìn)一步利用整合的這些資源選擇規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的強(qiáng)村項(xiàng)目，相關(guān)村集體獲得保底分紅收益的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種模式解決了偏遠(yuǎn)薄弱村“造血難”和區(qū)位優(yōu)勢鎮(zhèn)土地指標(biāo)緊張的問題，實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的抱團(tuán)致富。嘉善縣的這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生成過程有著多種現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）破解縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡困境的需要

經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，嘉善縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在整體上得到了長足的發(fā)展，但縣域內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要素資源稟賦差、地理區(qū)位偏遠(yuǎn)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱的現(xiàn)實(shí)依舊存在，為了解決這一問題，2008年嘉善縣開始實(shí)施“強(qiáng)村計劃”，重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，目前已實(shí)施三輪“強(qiáng)村計劃”。前兩輪“強(qiáng)村計劃”主要是以“輸血”為主，大多將一定的資金與土地指標(biāo)等資源要素分別配置到縣里的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，各村集體再根據(jù)分配到的資源自主分散搞建設(shè)、招項(xiàng)目，這就使得各村項(xiàng)目建設(shè)遍地開花，發(fā)展質(zhì)量低下，發(fā)展效果也不理想。2016年基于往年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，在仔細(xì)分析了前兩輪“強(qiáng)村計劃”實(shí)施成效甚微原因的基礎(chǔ)上，在實(shí)施第三輪“強(qiáng)村計劃”時，嘉善縣主動進(jìn)行更換思路，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新性的提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式，這一模式立足全域優(yōu)化布局、全域整合資源、全域整體受益，針對經(jīng)濟(jì)薄弱村，打破鎮(zhèn)村界線和要素流動障礙，改變直接將資源要素投放到村的做法，以項(xiàng)目為牽引，變“單村補(bǔ)助”為“項(xiàng)目補(bǔ)助”，變經(jīng)濟(jì)薄弱村的“單打獨(dú)斗”為跨區(qū)域“抱團(tuán)發(fā)展”，有效緩解了縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題。

（二）破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低困境的需要

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展日漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識的大背景下，嘉善縣村集體經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的村級工業(yè)低效用地、村級工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、項(xiàng)目投入產(chǎn)出比低等問題日益暴露出來，這樣的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不高，還帶來了河道污染、違章搭建、安全隱患、生產(chǎn)擾民等突出問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式改變過去“村村冒煙”的發(fā)展方式，以推進(jìn)低效用土地騰退轉(zhuǎn)型為抓手，對騰出的發(fā)展空間，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚項(xiàng)目”的原則，著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，著力提升項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，有力的推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低的困境。

（三）破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中資源要素制約困境的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中資源要素的制約往往成為其轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素，嘉善縣村集體經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展進(jìn)程中導(dǎo)致的村級低效用地大量沉淀，占據(jù)了大量的用地指標(biāo)，一些有利于村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量項(xiàng)目往往由于用地指標(biāo)不足而無法落地，轉(zhuǎn)型升級受到限制。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，推動了村級組織將低效使用的土地及廠房、倉庫等存量集體用地騰退出來，把原先各村零散的土地資源整合到一起，將土地指標(biāo)、項(xiàng)目資金等稀缺要素從原來低效利用的農(nóng)村地區(qū)，集中配置到收益更高的“飛地”項(xiàng)目，有效的破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中資源要素制約困境，引導(dǎo)了騰退村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的運(yùn)作路徑

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展和均衡發(fā)展，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個有效抓手，從嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式具體運(yùn)作路徑來看，如圖1所示，大致有以下幾個方面：

（一）全域推進(jìn)，分級實(shí)施

運(yùn)用整體性思維，把全縣域作為一個整體，打破縣域內(nèi)的鎮(zhèn)、村界限，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)要素資源的合理流動，從而對整個縣域資源要素進(jìn)行全域統(tǒng)籌、全域整合、讓整體受益是嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式最鮮明的特征。從具體實(shí)施來講，在縣級層面，突出兩類重點(diǎn)村，針對經(jīng)濟(jì)薄弱村，采用“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”模式，在區(qū)位優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌布局“兩創(chuàng)中心”；針對“退散進(jìn)集”重點(diǎn)村，為減少低效用地騰退對村集體收入帶來的階段性影響，專門研究出臺“退散進(jìn)集”重點(diǎn)村扶持政策，對于凡是按照騰退要求順利完成“退散進(jìn)集”任務(wù)，但是短期內(nèi)，由于騰退造成的村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅下降的村，參照經(jīng)濟(jì)薄弱村享受第三輪“強(qiáng)村計劃”的項(xiàng)目獎補(bǔ)、貸款貼息、費(fèi)用減免等政策，并新增50畝土地指標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)騰退不減收。在鎮(zhèn)級層面全覆蓋，全縣實(shí)施的所有“飛地”抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目都覆蓋到了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，全縣90%以上的村參與了抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目，有43個村參與一次抱團(tuán)，56個村參與兩次以上抱團(tuán)，所有薄弱村全部參與抱團(tuán)兩次以上。

圖1 “飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式運(yùn)作路徑圖

（二）聚焦“飛地”，集聚發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵在于“飛地”的建設(shè)與運(yùn)營。在“飛地”建設(shè)上，利用騰出的發(fā)展空間，在省級以上產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)兩級商貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢區(qū)塊，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)、高質(zhì)量集聚項(xiàng)目”的原則，建設(shè)了一批布局合理、產(chǎn)業(yè)鮮明、配套完善、運(yùn)營多元、管理一流的“兩創(chuàng)中心”；在項(xiàng)目引進(jìn)上，以招大、引強(qiáng)、提品質(zhì)為根本原則，依托強(qiáng)村項(xiàng)目平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（三）騰退轉(zhuǎn)型，盤活存量

盤活整個縣域內(nèi)原來由于村級工業(yè)園開發(fā)占用的低效建設(shè)用地，將這些存量土地指標(biāo)盤活配置到高效開發(fā)、收益率更高的“飛地”項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤和占補(bǔ)平衡。為此，嘉善縣充分利用治危拆違、整治低小散、三改一拆、五水共治等組合拳全面整治“低散弱”村級工業(yè)園，針對畝產(chǎn)低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分布散、環(huán)境影響大的村級企業(yè)，全面開展專項(xiàng)整治，通過違規(guī)建筑拆除、聯(lián)合執(zhí)法等方式倒逼騰退，對騰退低效用地后產(chǎn)生的土地指標(biāo)，通過縣土地收儲中心按每畝50萬元收儲，其中對經(jīng)濟(jì)薄弱村的收儲價格為每畝60萬元，將村級低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村級再發(fā)展資金。通過不斷騰退為“飛地”項(xiàng)目開發(fā)騰出了發(fā)展需要的指標(biāo)，通過增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，為騰退村騰出了村級再發(fā)展資金和參與“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目發(fā)展的資本金，實(shí)現(xiàn)了多贏。

（四）精準(zhǔn)幫扶，長效“造血”

如何讓村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村能夠順利籌集到資金參與項(xiàng)目并能夠持續(xù)獲益是推進(jìn)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的重中之重。在資金來源上，嘉善縣對第一次參加“飛地”抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目的薄弱村，縣財政補(bǔ)助100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道再給予60萬元配套資金，并且給予三年200萬元的貸款全額貼息；對于參加的第二個“飛地抱團(tuán)”發(fā)展項(xiàng)目，縣財政再補(bǔ)助60萬元和200萬元的三年全額貼息貸款；在收益上實(shí)行政府兜底，每年按各村投資額的10%保底分紅，保證收益的穩(wěn)定性，對凡是按照騰退要求順利完成“退散進(jìn)集”任務(wù)，但是短期內(nèi)，由于騰退造成的村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅下降的一般村，參照薄弱村扶持政策執(zhí)行，以此來保證騰退村集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性。

以嘉善縣大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“飛地”抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目為例，如表1所示。大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由嘉善縣9個鎮(zhèn)（街道）的22個村共同出資成立的“嘉善縣強(qiáng)村創(chuàng)業(yè)大云投資管理服務(wù)有限公司”投資建設(shè)，占地50畝，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房6幢、總建筑面積3萬平方米，項(xiàng)目的承租以及招商運(yùn)營都由大云鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，投資項(xiàng)目的村集體每年會依據(jù)投資額度獲得10%的保底分紅，項(xiàng)目運(yùn)行到目前，已引進(jìn)德資為主的精密機(jī)械、裝備制造等9家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。項(xiàng)目總投資8000萬元，其中，17個薄弱村每個村投資300萬元，資金主要來自財政補(bǔ)助和銀行貸款，截至2017年底財政一共已貼息135萬元；5個一般村每村投資從300萬元到950萬元不等，資金主要來自村積累資金，其中繆家村貸款300萬元。

表1 大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目投資情況單位：萬元

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效推進(jìn)

嘉善縣在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)進(jìn)程中，縣領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，建立強(qiáng)村項(xiàng)目疑難會商制度；建立縣“強(qiáng)村計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組作為“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目的推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；建立健全“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”和“六統(tǒng)一”的工作機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展推向標(biāo)準(zhǔn)化；鎮(zhèn)（街道）將經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化作為黨委書記領(lǐng)辦基層黨建攻堅項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)強(qiáng)村項(xiàng)目籌備建設(shè)、整體推進(jìn)、管理服務(wù)；縣委組織部、縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、財政、金融等部門，做好優(yōu)先立項(xiàng)審批、落實(shí)土地指標(biāo)、撥付獎補(bǔ)資金、提供金融貸款等扶持措施，其他部門與企業(yè)、社區(qū)和薄弱村建立“四方紅色聯(lián)盟”，幫助發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成了“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局。

（六）完善制度設(shè)計，強(qiáng)化引導(dǎo)

基層實(shí)踐的創(chuàng)新離不開頂層制度設(shè)計的支撐，一定的頂層制度設(shè)計為基層實(shí)踐的創(chuàng)新提供了豐富和發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)政府部門強(qiáng)化要素供給，在土地政策、財政政策、行政服務(wù)等層面的制度設(shè)計上為其提供了良好的運(yùn)作環(huán)境。在扶持政策上，制定了《關(guān)于實(shí)施第三輪“強(qiáng)村計劃”全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)的意見》、《進(jìn)一步加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》和《嘉善縣小微企業(yè)園（“兩創(chuàng)中心”）項(xiàng)目準(zhǔn)入暫行辦法》等文件引領(lǐng)發(fā)展，縣財政投入專項(xiàng)資金，在財政補(bǔ)助、全額貼息貸款等方面給予扶持；調(diào)整土地指標(biāo)使用方式，允許跨年度統(tǒng)籌安排使用，對“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，優(yōu)先安排計劃用地指標(biāo)。在行政服務(wù)上，以“最多跑一次”改革為契機(jī)，深化完善“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目“紅色代辦員”制度，抽調(diào)專人駐點(diǎn)縣行政審批服務(wù)中心，提供規(guī)劃咨詢、審批代辦、材料指導(dǎo)等服務(wù)，對立項(xiàng)的“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，逐一制定項(xiàng)目審批全流程圖、項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)程表等“一圖一表”，通過倒排時間、流程優(yōu)化、模擬審批等方式，全面壓縮了審批時間，促使“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目早開工、早產(chǎn)出，提高了行政效率。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的績效分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展將農(nóng)村的資源要素集聚化，在空間上實(shí)現(xiàn)了村際發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行再造，探索出了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了借鑒，為跨行政區(qū)劃間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供了實(shí)踐樣本。

（一）探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集群化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多以村域?yàn)榻缦?，在橫向聯(lián)系上呈現(xiàn)出各個孤立、點(diǎn)狀發(fā)展的特征，村域之間的橫向聯(lián)系較少，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群化和網(wǎng)絡(luò)化程度比較低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的模式通過“抱團(tuán)”將原來相互孤立、不同區(qū)位甚至跨行政區(qū)劃的村的要素資源整合起來注入到新的“飛地”中，加強(qiáng)了各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化；同時以企業(yè)發(fā)展的不同階段和類型為劃分依據(jù)，對合作開發(fā)的項(xiàng)目中心—“飛地”區(qū)塊進(jìn)行了“筑巢引鳳”發(fā)展區(qū)域、“騰籠換鳥”發(fā)展區(qū)域、“鳳凰涅槃”發(fā)展區(qū)域的合理劃分，讓不同發(fā)展階段和不同類型的企業(yè)入駐各自相適應(yīng)的發(fā)展區(qū)域，不僅實(shí)現(xiàn)了“飛地”區(qū)塊企業(yè)的差異化發(fā)展，更實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)集群化發(fā)展，改變了過去各村單打獨(dú)斗的局面，成功探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集群化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新模式。

（二）探索出了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式

經(jīng)過改革開放后四十年的積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展，但是由于各村在區(qū)位因素、資源稟賦等方面存在的差異性，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出發(fā)展的不均衡性、不協(xié)調(diào)性，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性成為各級政府不斷探索的實(shí)踐命題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的模式為要素資源稟賦不同、區(qū)位條件各異的村之間的合作提供了平臺，通過“弱村+強(qiáng)村”模式將發(fā)展層次和發(fā)展水平不同的村集體經(jīng)濟(jì)連接起來，以強(qiáng)村帶弱村，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村由“本地低效造血”向“異地高效造血”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的內(nèi)生性，探索出了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

（三）探索出了跨行政區(qū)劃間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的實(shí)踐樣本

嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的第一個階段是在縣域內(nèi)進(jìn)行的村域間的“抱團(tuán)”飛地；第二個階段進(jìn)一步將“抱團(tuán)”項(xiàng)目由縣內(nèi)區(qū)域合作轉(zhuǎn)向省內(nèi)跨市域合作，實(shí)現(xiàn)了嘉善縣人民政府與慶元縣人民政府的“抱團(tuán)”飛地發(fā)展，增強(qiáng)了省內(nèi)山海協(xié)作的合作深度；第三個階段是由省域內(nèi)的合作轉(zhuǎn)向跨省域的合作，實(shí)現(xiàn)了嘉善縣人民政府與九寨溝人民政府的“抱團(tuán)”飛地發(fā)展，進(jìn)一步拓展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式的適用范圍和適用的廣度，開創(chuàng)了東西部對口幫扶的新模式。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式的三個不同發(fā)展階段可以看出，從原來縣內(nèi)、省內(nèi)“飛地”升級為跨省“飛地”，標(biāo)志著“飛地”抱團(tuán)發(fā)展模式進(jìn)入了一個全新階段，對于助推慶元縣和九寨溝加快消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村具有十分重要的意義，更探索出了跨行政區(qū)劃間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的實(shí)踐樣本。