增強街道基層黨組織活力的路徑探析
——以廣州市海珠區(qū)赤崗街為例

□李志清

2018 年10月，習近平總書記考察廣東時作出重要指示：廣州要實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。[1]基層黨組織活力是城市活力的重要組成部分。激發(fā)和增強基層黨組織活力是實現(xiàn)城市新活力的基礎(chǔ)工程。街道作為基層黨組織的一個重要領(lǐng)域，研究增強街道基層黨組織活力已成為當前廣州一個重要而緊迫的課題。

本文以廣州市海珠區(qū)赤崗街為例，在研究赤崗街“紅房子”黨建基地的基礎(chǔ)上，探討增強街道基層黨組織活力的方法和途徑，提出構(gòu)建街道基層黨組織活力體系，為廣州實現(xiàn)老城市新活力提供參考借鑒。

一、新時代基層黨建引領(lǐng)基層治理的要求

黨的十九大報告明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代命題。中國特色社會主義進入新時代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導，打牢基層治理黨建地基，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新；要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來；把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。[2]作為國家中心城市的廣州市，近年來堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以提高城市治理能力、鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)為目標，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，初步探索出了一條符合超大城市特點和規(guī)律的城市基層黨建新路。這充分說明堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，不斷增強基層黨組織活力，使基層黨建與基層治理同向發(fā)力，能夠激發(fā)基層治理“人人參與、人人盡責”的嶄新活力。

二、赤崗街“紅房子”黨建基地增強黨組織活力的做法及先進經(jīng)驗

廣州市海珠區(qū)赤崗街道黨工委堅持發(fā)揮黨建核心、引領(lǐng)、融合作用，堅持黨建在基層治理中充分體現(xiàn)、時刻體現(xiàn)、全面體現(xiàn)，探索形成城市基層黨建工作體系，為城市基層黨建示范點打造提供可行性路徑，為廣州增強基層黨組織活力提供了鮮活案例。

（一）基層黨建要在目的上夯實執(zhí)政根基、在主體上齊心共建、在意志上長期堅守

第一，基層黨建要旗幟鮮明地亮出目的：夯實執(zhí)政根基、釋放基層政權(quán)活力。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。歷史和國內(nèi)外政黨執(zhí)政和失去政權(quán)的經(jīng)驗教訓早已雄辯地證明，牢固的基層根基、活躍的基層政權(quán)，對政權(quán)安全至關(guān)重要。赤崗街“紅房子”黨建基地把基層黨組織聯(lián)合起來、把地區(qū)單位動員起來、把基層黨員凝聚起來、把社區(qū)群眾發(fā)動起來，充分釋放和展現(xiàn)基層黨組織的政權(quán)活力，初步形成了以“心中有黨、身邊有黨”為工作指引、以“夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、釋放基層活力”為工作理念、以“和諧共建、幸福磁吸”為工作目標、以“‘紅房子’黨建”為標識的基層黨建工作體系。[3]

第二，城市基層黨建工作的前提：街道黨組織自身建設(shè)的到位、基層執(zhí)政團隊能力的過硬。習近平總書記指出，打鐵必須自身硬。在此基礎(chǔ)上，還要明確，基層黨建不是自娛自樂，需要發(fā)動全體黨員干部，發(fā)動轄內(nèi)單位，發(fā)動轄內(nèi)社會精英、群眾一起，齊心協(xié)力，共同參與。赤崗街首要任務(wù)就是鍛造一支素質(zhì)過硬的街道隊伍。著力打造街道黨工委班子核心團隊、各科室負責人“頭雁”團隊、各業(yè)務(wù)骨干精英團隊三支隊伍，嚴格規(guī)范落實黨的組織生活制度，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，在集體層面上做到“5合”，在個體層面上做到“5A”。①

第三，黨建不是需要時就亮出來、不需要時就藏起來的功利主義的工具，而是必須長期在工作、學習中時刻體現(xiàn)的指引，必須在基層治理中充分體現(xiàn)，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。從2011 年起，赤崗街根據(jù)中央和上級黨委對基層黨建工作的整體部署，緊密結(jié)合街情實際工作需求，堅持不懈思考基層黨建工作本質(zhì)，并一直探索實踐基層組織力和政權(quán)活力的實現(xiàn)途徑，于2016 年打造了集黨群綜合服務(wù)、黨建品牌運營、黨群活動開展、黨建教育培訓、黨情民意互通和區(qū)域黨建聯(lián)促等功能的“紅房子”黨建基地。該黨建基地依托14 個黨建品牌，充分釋放和展現(xiàn)基層黨組織的政權(quán)活力，充分發(fā)揮信仰的力量、夢想的力量、榜樣的力量、團結(jié)的力量、實踐的力量，營造地區(qū)共建共治共享社會治理格局，體現(xiàn)了赤崗街黨工委始終堅持以人民為中心，擦亮黨建品牌，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（二）基層黨建要發(fā)揮核心作用、引領(lǐng)作用、融合作用

習近平總書記強調(diào)，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，集聚促進城市發(fā)展正能量，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。在城市基層治理工作中，要始終堅持把黨建引領(lǐng)和融合體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)成長、社區(qū)發(fā)展中，體現(xiàn)在所駐區(qū)域單位的共同發(fā)展中，體現(xiàn)在區(qū)域的精英、黨員、群眾的積極發(fā)動、熱情參與中，體現(xiàn)在基層治理的時時刻刻中，體現(xiàn)在黨組織帶領(lǐng)政府、社會、市民共同建設(shè)幸福和諧社區(qū)的實踐中。

赤崗街以街道黨組織為核心，探索建立轄區(qū)單位、居委會、業(yè)委會、社會組織、企業(yè)、黨員群眾等多元主體共同參與的“一核多元”黨建引領(lǐng)基層治理的體系，充分發(fā)揮了基層黨建的核心、引領(lǐng)和融合作用。首先，赤崗街道黨工委通過“5+5”團隊鍛造素質(zhì)過硬隊伍，通過紅棉清風守護隊健全基層監(jiān)督體系，通過“303”工作室建設(shè)常態(tài)履職平臺，通過法德同行工作室共筑法治德治高地，多措并舉夯實基層黨建的基石，不斷強化黨工委隊伍建設(shè)，讓黨組織成為建設(shè)“主心骨”。其次，赤崗街以區(qū)域化黨建整合黨建資源，撬動各方行政資源、社會資源，聯(lián)合街道轄區(qū)內(nèi)63 個單位黨組織成立赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進會，成立“四個中心”，分別是基層黨建研究中心、區(qū)域發(fā)展促進中心、黨員教育發(fā)展中心、志愿者服務(wù)中心，制定和完善《赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進會章程》《赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進會溝通協(xié)調(diào)制度》等，規(guī)范運作機制，并進一步通過特邀兼職研究員夯實黨建智庫、指引社會組織織密治理聯(lián)合體等舉措，將轄區(qū)資源和力量“導航”到地區(qū)經(jīng)濟、社會建設(shè)中來。再次，赤崗街主動團結(jié)轄區(qū)內(nèi)的青年精英、活躍居民、文藝骨干、“社區(qū)名嘴”的力量，組建了“四個團隊”，分別是社區(qū)評議團、文體指導團、社區(qū)宣講團、青年智囊團，并且在這些團隊中建立了基層黨支部，把社區(qū)居民緊緊團結(jié)在黨組織身邊，讓群眾充分感受到“身邊有黨”，做到發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾。最后，赤崗街為了破解基層治理中的痛點難點問題，深入發(fā)動社會力量，建立了“赤崗地區(qū)平安聯(lián)盟”“赤崗地區(qū)公益聯(lián)盟”“城市綜合環(huán)境微管養(yǎng)服務(wù)隊”“物業(yè)管理自治小分隊”等，成立專門的黨組織，側(cè)重解決綜治安全、精神文明建設(shè)、城市管理三項工作，提升居民群眾的安全感、獲得感和幸福感。[4]

（三）基層黨建要堅持做到科學化、系統(tǒng)化、信息化

科學化是充分把握和利用黨建工作規(guī)律的基本要求，遵循基層黨建在城市社區(qū)的工作規(guī)律，對更好地完成基層對接上級政權(quán)的政策落地、工作落實，更好地對接群眾利益、訴求的暢順表達，更好地整合轄內(nèi)資源、共同發(fā)展，致力于理念深化、措施創(chuàng)新、主動作為。系統(tǒng)化是工作過程不斷積累經(jīng)驗的必然之路，要通過黨建聯(lián)合、夯實平臺、提升智庫等舉措，加強與轄內(nèi)單位資源整合、與社區(qū)群眾的溝通聯(lián)系。信息化是適應(yīng)新形勢、利用新載體的助力之舉，通過在網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)設(shè)系列平臺，創(chuàng)新完善規(guī)范工作機制和模式，激發(fā)街道轄區(qū)的社會融合與社區(qū)責任意識，推動多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理和服務(wù)。

赤崗街道黨工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立“抓黨建就是最大的政績”的正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位大局看問題，遵循基層黨建在城區(qū)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合街道的實際，通過項目化推進方式，做到鍛造隊伍過硬、聯(lián)合單位有用、黨員發(fā)揮有力、服務(wù)群眾有效，構(gòu)建了以“‘紅房子’黨建”為標識的基層黨建工作體系，并且建立了“紅房子黨建”微信公眾號平臺，極大提升了基層黨建的科學化、系統(tǒng)化和信息化水平。

三、增強廣州街道基層黨組織活力的對策

實現(xiàn)“老城市新活力”是習近平總書記交給廣州的一個重大課題。黨建引領(lǐng)社會治理是新時代基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。因此，街道基層黨組織是黨在城市工作的“細胞”[5]，可以從激發(fā)和增強街道基層黨組織活力為突破口，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，形成具有廣州特色的街道基層黨組織活力體系，展現(xiàn)廣州新時代新活力。

（一）理解構(gòu)建街道基層黨組織活力體系的內(nèi)涵

在分析和研究赤崗街“紅房子”黨建基地的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建以黨建引領(lǐng)社會治理為主線的街道基層黨組織活力體系。該活力體系包括內(nèi)核活力、聯(lián)動活力、群眾活力、社會活力。內(nèi)核活力，指的是街道黨工委班子隊伍的活力。街道黨工委抓班子帶隊伍，強身健體，在常態(tài)化履職中展現(xiàn)黨員隊伍的戰(zhàn)斗力，使黨組織更加健康有力，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，成為廣大黨員群眾的貼心依靠。聯(lián)動活力，指的是街道黨工委聯(lián)合地區(qū)單位的黨組織，構(gòu)建地區(qū)黨建聯(lián)合體，形成聯(lián)動活力。街道黨工委與地區(qū)單位聯(lián)動，以區(qū)域化黨建整合黨建資源，協(xié)同發(fā)揮聯(lián)合體的力量，共同成為區(qū)域發(fā)展的導航儀。群眾活力，指的是街道黨工委依托“團隊”深入發(fā)動、組織、服務(wù)群眾，并且通過在這些團隊中建立基層黨支部切實規(guī)范基層黨建參與力，形成群眾活力。社會活力，指的是街道黨工委通過動員社會力量，成立專門的黨組織，激發(fā)社會活力，解決街道社區(qū)治理的重點難點問題。

（二）明確構(gòu)建街道基層黨組織活力體系的要求

1.團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成處處有活力、活力出成效的良好氛圍。習近平總書記對廣東提出殷切囑托，希望廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。街道黨工委在活力體系建設(shè)中要充分發(fā)揮核心、引領(lǐng)和融合作用，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，黨建引領(lǐng)社會治理為主線，盡最大能力推動街道、駐區(qū)單位、黨員、群眾、社會企業(yè)等同向發(fā)力，激發(fā)最大活力，創(chuàng)造充滿活力的整體氛圍，真正實現(xiàn)街道共治共管、共建共享。

2.由內(nèi)到外，形成街道基層黨組織的活力圈。習近平總書記強調(diào)：“打鐵必須自身硬?！被盍w系的構(gòu)建也遵循了這一原則。只有做好“內(nèi)核活力”，才有能力做好其他活力；而其他活力不斷增強，也會促進“內(nèi)核活力”的增強，進一步發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用。街道基層黨組織活力體系的構(gòu)建，實現(xiàn)由內(nèi)到外，相互聯(lián)系，相互促進，不斷拓展，不斷延伸，形成街道基層黨組織的活力圈。

3.活力體系要有載體，項目化推進，品牌化建設(shè)?；盍w系中的每個活力，都必須有具體的載體，比如平臺、團隊、聯(lián)盟等，同時要重視建設(shè)黨組織，發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘和激發(fā)黨員先鋒模范帶頭作用。有了載體，可實施項目化運作，充分發(fā)揮團隊的主觀能動性，著力打造有影響力的黨建品牌，形成示范帶動效應(yīng)。

（三）做好街道基層黨組織活力體系建設(shè)的推廣應(yīng)用

構(gòu)建街道基層黨組織活力體系是一項政治性強、涉及面廣的復雜性、系統(tǒng)性工程。各相關(guān)部門和基層黨組織應(yīng)從事關(guān)黨建工作大局的角度出發(fā)，予以高度重視，加強組織領(lǐng)導、完善頂層設(shè)計，為推廣應(yīng)用街道基層黨組織活力體系提供有力保障。

1.加強組織領(lǐng)導，健全協(xié)調(diào)機制。依托區(qū)黨建工作領(lǐng)導小組，把街道基層黨組織活力體系建設(shè)工作納入領(lǐng)導小組議事決策及督查督辦的重點項目。由區(qū)委書記牽頭，定期組織成員單位及各鎮(zhèn)街召開會議了解工作推進情況，研究部署、指導推進構(gòu)建和應(yīng)用基層黨組織活力體系工作。

2.出臺制度文件，夯實制度基礎(chǔ)。建議市層面出臺文件，明確構(gòu)建和應(yīng)用街道基層黨組織活力體系的指導思想、目標任務(wù)、工作原則、組織保障和實施步驟。進一步總結(jié)和提升赤崗街“紅房子”黨建基地的先進做法，對街道基層黨組織活力體系的要素設(shè)定好“哪些為固定動作”“哪些為自選動作”，固定動作是規(guī)范和基礎(chǔ)，自選動作可由街道根據(jù)自身實際情況，發(fā)揮主觀能動性，定制相關(guān)要素和內(nèi)容。制定街道基層黨組織活力體系建設(shè)的進度表，組織各街道對照標準，建立工作臺賬，制定對應(yīng)措施和完成時限。

3.完善工作機制，健全工作責任制。各單位黨組織書記為第一責任人、副書記為具體責任人，其他班子成員履行“一崗雙責”的責任，細化目標，明確職責，落實任務(wù)，形成合力，統(tǒng)籌推進構(gòu)建和應(yīng)用基層黨組織活力體系工作。建立督查機制，推動工作穩(wěn)步推進、務(wù)求實效。健全問責機制，把監(jiān)督檢查、考核驗收、責任追究有機結(jié)合起來，傳導壓力、激發(fā)動力，形成基層黨組織活力體系建設(shè)的強大推動力，確保各項任務(wù)落到實處。完善黨建述職考評機制，把基層黨組織活力體系工作納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核的重要內(nèi)容，進一步壓實工作責任。

[注 釋]

①“5合”，即在集體層面上做到理念合轍、目標合拍、組織合力、措施合規(guī)、群眾合意；“5A”，即在個體層面上做到能力強（ability）、熱情高（ardour）、敢擔當（act as）、講團結(jié)（agglomerate）、守規(guī)矩（amenable）），推動形成并彰顯“+我”集體價值觀。同時，以區(qū)域化黨建整合黨建資源，建立赤崗地區(qū)黨建聯(lián)合促進會，構(gòu)建黨建聯(lián)合體.