從老城市新城市辨識看廣州建設(shè)“活力城市”

□李三虎

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）中，香港、澳門、廣州和深圳被定為灣區(qū)四個中心城市，香港、深圳分別為“國際大都會”“現(xiàn)代化國際化城市”，廣州則是“國際大都市”。在這四個中心城市中，廣州是歷史最為悠久的“老城市”。做好粵港澳大灣區(qū)這篇大文章是國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)“老城市新活力”則是國家戰(zhàn)略為廣州發(fā)展出的新題目。這里涉及眾多概念，辨識老城市新城市，有利于認識廣州在大灣區(qū)中的比較優(yōu)勢，更能有助于推動廣州實現(xiàn)“老城市新活力”。

一、堅持活力為王，推動老城市更好發(fā)展

“羅馬不是一天建成的”，是說一個城市來自長期的醞釀、積累和沉淀。所謂“老城市”（old city），就是這樣一種文明單元的歷史積淀。廣州有著千年商都的文化底蘊，與粵港澳大灣區(qū)中的香港、深圳相比是“老城市”。廣州早在1757 年就成為全國最大貿(mào)易港口，1978 年之后則成為我國改革開放前沿地。堅持活力為王，老城市不會老，而且會更好。看待廣州“老城市”地位，需要將它置于不同層級城市體系中加以認識。

（一）在世界城市體系中，廣州已經(jīng)進入世界一線城市

世界城市等級體系，以“全球城市”（global city）為頂端。“全球城市”與“世界城市”（world city）一樣，都是按照國際經(jīng)濟服務(wù)（跨國公司總部容納）、文化多樣性等加以排名。第一次使用“全球城市”一詞，是1886 年用來描述英國利物浦港口參與全球貿(mào)易狀況的。這個概念在美國城市學(xué)家薩森（Sassen）那里，以倫敦、東京和紐約這些世界一線城市為例得到推廣。這種主要以國際商品貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行的排名是變化著的，歷史上的利物浦現(xiàn)在不再是全球城市，中國的北上廣深已經(jīng)上升為全球城市。據(jù)GaWC世界一線城市2018 年排名，倫敦、紐約（Alpha++）級別最高，次一級（Alpha+）城市包括香港（前三）、北京（第四）和上海（第六），廣州處于Alpha級別，深圳成功進入Alpha-級別。

（二）在全國城市體系中，廣州已經(jīng)成為國家中心城市

一般來說，一個城市人口規(guī)模越大就越有力量?！俺蟪鞘小保╩egacity）有各種說法，如“超級城市”“巨型城市”等。按照我國2014 年發(fā)出的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口1000 萬以上的城市就是“超大城市”。紐約人口1936 年已經(jīng)超過了1000 萬，巴黎、倫敦和東京也都是超大城市。中國不僅是北上廣深，超大城市未來將有10 個以上，它們都顯現(xiàn)出巨大活力。據(jù)仲量聯(lián)行發(fā)布“2019 版城市動量指數(shù)”報告，世界20 個最具活力城市排名中，中國9 個，除北上廣深外，西安、南京、重慶、杭州、成都這些未來超大城市都赫然在列。界定“超大城市”限于人口規(guī)模單一因素，國家中心城市則是以其區(qū)域引領(lǐng)作用而加以確定。按照國家2018 年發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，全國有12座國家中心城市，以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。

（三）在粵港澳大灣區(qū)城市群中，廣州被定位為國際大都市

所謂“大都市”（metropolis）是指國家和地區(qū)社會經(jīng)濟活動中心的大城市，與“國家中心城市”“區(qū)域中心城市”相近。這個概念與“全球城市”“世界城市”的含義有所不同，全球城市肯定是大都市，但大都市不能保證一定是全球城市。例如，埃及首都開羅是大都市，但不是全球城市。香港“國際大都會”、廣州“國際大都市”、深圳“現(xiàn)代化國際化城市”，這些定位冠以“國際（化）”的修辭，意在從“全球城市”角度提升各自國際影響力?！按蠖紩迸c“大都市”在國際上屬于同一個概念，但在中國“會”與“市”的一字之差反映出綱要對香港、廣州定位的不同，國際大都會〉國際大都市〉現(xiàn)代化國際化城市的不等式反映的是這種直觀差異。

與“大都市”相關(guān)，還有“都市圈”（metropolitan area）“大都市帶”（megalopolis）兩個概念。“都市圈”在國外也稱“都市區(qū)”“都會區(qū)”“大都市區(qū)”，如大溫哥華地區(qū)（Metro Vancouver）就是包含溫哥華市和周邊幾個衛(wèi)星城市形成的都市圈。按照國家發(fā)改委2019 年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，“都市圈”是城市群內(nèi)部以輻射帶動功能強的超大特大城市或大城市為中心、包含1小時通勤圈（半徑在50公里左右）的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)表明，城市群是以超大特大城市或大城市為中心的多個都市圈聯(lián)動而形成的。在珠三角城市群中，最為成熟的都市圈是廣州都市圈和深圳都市圈。

與“都市圈”以一個超大特大城市為中心不同，“大都市帶”是多個大城市或大都市通過“都市圈”緊密連成一體形成的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，也稱“超大都市”“巨型都市”。它最早是用來描述美國東北部大西洋沿岸的大都市連綿帶（北為波士頓中為紐約南為華盛頓），被稱為“波士華?！保˙oswash）。在粵港澳大灣區(qū)“2+9”城市群中，香港國際大都會、廣州都市圈和深圳都市圈成長較快，再加上正在培育和發(fā)展的澳門—珠海都市圈，以良好的灣區(qū)交通樞紐軸帶支撐，會構(gòu)成一個“大都市帶”。建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，就是要培育具有全球影響力的“國際大都市帶”。在這種國際大都市帶發(fā)展中，廣州要致力于打造自身的都市圈，朝著國際大都市目標奮進。

二、朝著國際大都市目標奮進，老城市要始終保持活力

國際大都市是一種城市賦能，廣州這座“老城市”要緊緊抓住這種賦能帶來的成長性機遇，發(fā)展始終保持活力。為此要將自身置于粵港澳大都市帶，深刻認識自身的比較優(yōu)勢和短板。

（一）香港的優(yōu)勢在金融，廣州的優(yōu)勢在交通樞紐

香港是國際重要的金融、服務(wù)業(yè)及航運中心，是繼紐約、倫敦之后全球第三大金融中心，被稱為“紐倫港”。這個地位現(xiàn)在誰也無法撼動。廣州在航空、航運方面不弱于香港，未來還將有第二機場，特別是其全國四通八達的高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)樞紐，大灣區(qū)內(nèi)沒有哪個城市可比。按照《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018—2035 年）》，廣州將于2035 年建成全球交通樞紐，實現(xiàn)12 小時全球航空交通圈。廣州要充分發(fā)揮綜合性交通樞紐功能地位，在完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系方面與香港合作，進行金融業(yè)務(wù)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展金融新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型交易所等。

（二）深圳的優(yōu)勢在企業(yè)科技創(chuàng)新，廣州的優(yōu)勢在高等教育

深圳的科技創(chuàng)新地位是有目共睹的，它擁有的華為、騰訊等高新科技企業(yè)的產(chǎn)品享譽全世界。但在高等教育方面，廣州無疑有著明顯的比較優(yōu)勢。“綱要”中的“科技教育文化中心”作為對廣州的一個新表述，特別表現(xiàn)為高等教育方面。除已有的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校外，廣州擬建立交通大學(xué)，香港科技大學(xué)分校已落地南沙。據(jù)稱香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)，也將在廣州設(shè)立分校、研究院、分院或基地。在科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方面，廣州與深圳都可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短。

（三）香港和深圳的優(yōu)勢主要在經(jīng)濟方面，廣州的優(yōu)勢更在綜合性上

就打造人文灣區(qū)來說，廣州作為嶺南文化中心打造對外文化交流門戶當仁不讓，在促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合發(fā)展中有著文化傳承的千年根基。就區(qū)域極點帶動來說，香港—深圳、澳門—珠海強強聯(lián)合都存在著“一國兩制”的制度磨合問題，廣州—佛山合作則不存在這樣的問題，且有多年的廣佛同城化基礎(chǔ)。就軸帶支撐來說，港珠澳大橋已通車，深中通道也已開建，而廣州在這方面的潛力更大。廣州處于珠三角之頂，不僅可以通過虎門大橋和南沙大橋謀求珠江東西兩岸協(xié)同，還可以發(fā)揮廣州橫跨珠江東西兩岸的區(qū)位優(yōu)勢，借助地鐵線網(wǎng)、城際軌道、沿江景觀大道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的對接聯(lián)通，推動?xùn)|岸與東莞（深圳、香港）以及西岸與佛山（中山、珠海、澳門）之間的城市融合發(fā)展，使粵港澳大灣區(qū)真正成為世界一流的“國際大都市帶”。

三、讓老城市成為“活力之城”，提升城市核心競爭力

“老城市”是歷史悠久之城，不讓老城市等同于古老破舊無增長之城，就必須要因活力而具有吸引力。吸引力是對城市活力（urban vitality）的測度，一個老城市，其城市內(nèi)涵、活力積蓄越是豐富多樣，就越是具有吸引力，吸引市民，吸引到訪者，吸引商貿(mào)，吸引投資，吸引科技創(chuàng)新，吸引青年才俊創(chuàng)業(yè)。一個城市只有成為吸引一切人群的地點，才能變成“活力城市”（vibrant city）。“老城市沒有活力，毋寧死”，這是城市“新陳代謝”的歷史鐵律。什么是“活力城市”？“活力”（vibrancy）是用來描述一個人成長的能量積蓄，活力本身就是人被激發(fā)出來的創(chuàng)造力。但活力城市不是一個人對一件事情，而是許多人對多件事。在城市中，無論是廣場、街道、公園和海濱，還是購物中心、商用大樓、市場，到處都充滿了生氣。如果人們覺得沒有對城市或社區(qū)做出貢獻，那么活力也就無從談起。

城市活力是一種被激發(fā)的城市精神氣質(zhì)，激發(fā)這種精神氣質(zhì)就意味著讓城市本身成為經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)成長、科技創(chuàng)新的推動力。實現(xiàn)“老城市新活力”，廣州要充分發(fā)揮“文化門戶+交通樞紐”優(yōu)勢，補齊“金融+科技創(chuàng)新”短板，提升“營商環(huán)境+核心競爭力”，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

（一）注重文化延續(xù)和空間連接，傾力建設(shè)超級“門戶—樞紐”城市

接續(xù)廣州千年商都文明，把廣州打造成為具有國際影響力的超級“門戶—樞紐”城市。為了滿足人們的美好生活、創(chuàng)意生活需要，通過城市“新陳代謝”，使騎樓、西關(guān)大屋等傳統(tǒng)建筑、博物館、創(chuàng)意街區(qū)、老字號、公園等成為城市活力的“貢獻者”，甚至公園空間、街道休息長凳、報刊服務(wù)點和街角煙灰筒這類小東西都能使“美麗廣州”更加充滿生氣。活力城市不僅是老城市文明傳承、市民生活創(chuàng)意盎然，而且也通過空間連接支持城市活力。要以陸上交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，落實推進“海上絲路”“陸上絲路”“空中絲路”“網(wǎng)絡(luò)絲路”計劃，實現(xiàn)與全世界“零距離”互聯(lián)互通，驅(qū)動全球人流、物流、資金流、信息流以此為樞紐集聚擴散。超級“門戶—樞紐”既是就城市本身而言的，也應(yīng)成為全球“門戶—樞紐城市”，能夠連接國內(nèi)外一切節(jié)點，實現(xiàn)全球通達。

（二）聚焦區(qū)域金融中心建設(shè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動不能離開金融發(fā)展，要形成“金融—科技創(chuàng)新”的正向循環(huán)。這是全球發(fā)展的趨勢，也是世界一線城市發(fā)展的經(jīng)驗所在。廣州要把“金融+科技創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作為構(gòu)筑“未來之城”“明日之城”的重要產(chǎn)業(yè)方向，把握這一方向才能成為“活力城市”。要堅持建設(shè)區(qū)域金融中心的定力，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。以金融行業(yè)信息化需求為導(dǎo)向，以前沿高科技應(yīng)用為支撐，促進廣州金融城與互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、科學(xué)城等一切創(chuàng)新空間協(xié)同發(fā)展。打造“廣州金融科技園區(qū)”，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融科技企業(yè)和相關(guān)功能性機構(gòu)，著力培育金融科技研發(fā)、展示、成果轉(zhuǎn)化和資本運作等高端產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)建起科技、金融機構(gòu)有機統(tǒng)一、互動發(fā)展，先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效金融資本流動相輔相成的“金融科技創(chuàng)新生態(tài)圈”。

（三）打造最優(yōu)營商環(huán)境，提升城市核心競爭力

建設(shè)國家中心城市、國際大都市離不開良好的營商環(huán)境，營商環(huán)境就如同“花園廣州”一樣吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資消費，構(gòu)成城市競爭力，要把最優(yōu)營商環(huán)境作為城市核心競爭力加以打造。良好的營商環(huán)境，是金融—科技企業(yè)生長的土壤，對吸引國內(nèi)外企業(yè)進駐、成長發(fā)展起到重要作用。以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為契機，著力現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境，使廣州成為全球“機遇之城”。為了突破公共部門的“孤島效應(yīng)”，要建立“城市活力場景”制度。通過舉辦活動、設(shè)立場景，推動城市內(nèi)跨部門交流對話，實現(xiàn)政府、企業(yè)和市民共建共享最優(yōu)營商環(huán)境。注重構(gòu)建“三大城市活力場景”，使廣州成為“金融+科技創(chuàng)新”的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，成為“全球適宜金融科技創(chuàng)新的城市”：一是構(gòu)建“招商引資場景”，定期公布包括產(chǎn)業(yè)項目、城市需求等在內(nèi)的“城市機會清單”，廣開新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等入口，推動產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖o機會”，讓廣州成為適宜企業(yè)成長發(fā)展的城市；二是構(gòu)建“投資貿(mào)易監(jiān)管國際標準對接場景”，遵循國際最高標準服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，釋放廣州便利化最大潛力，特別是推動南沙自貿(mào)區(qū)資本項目收入使用便利化，促進跨區(qū)跨境投融資助力民營和科技創(chuàng)新企業(yè)加速發(fā)展，讓廣州成為適宜投資的城市；三是構(gòu)建“國際人才管理場景”，大氣魄推出具有國際競爭力的人才制度，制定吸引留住人才的資金支持、住房、醫(yī)療和子女教育政策，讓廣州成為適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市。