新時代發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的三個維度

□劉霞 林紅

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這個新時代，是決勝全面建成小康社會，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代。中國特色社會主義新時代的歷史方位要求人民政協(xié)不斷促進(jìn)協(xié)商民主的大眾化、制度化和規(guī)范化，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，從“精英協(xié)商民主”走向“大眾協(xié)商民主”。新時代人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展是不斷深入基層的縱深發(fā)展，是現(xiàn)實(shí)平臺與虛擬平臺相結(jié)合，不斷完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的發(fā)展，更是重視“三農(nóng)”問題，彰顯協(xié)商民主溫度的發(fā)展。

一、參與基層協(xié)商，增加人民政協(xié)協(xié)商民主的深度

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國

代表大會上強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”[1]（P38）人民政協(xié)協(xié)商民主已初步構(gòu)建了民主對話的協(xié)商機(jī)制，包括制度化安排，如雙周協(xié)商座談會、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。這種制度化安排的協(xié)商活動是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要路徑，但新時代的歷史方位呼喚人民政協(xié)順應(yīng)時代要求，思考協(xié)商民主路徑的多種可能性。人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)不斷向基層延伸，向基層組織拓展，引領(lǐng)基層協(xié)商民主的有序和科學(xué)發(fā)展。一部分普通民眾既無社會資源，也不是網(wǎng)民，無法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與，而政協(xié)委員下基層，與這部分弱勢群體進(jìn)行的民主協(xié)商是他們獲得政策信息和表達(dá)訴求的重要渠道。但由于部分政策文件內(nèi)容的滯后，人民政協(xié)協(xié)商民主向下延伸在實(shí)踐中存在一定阻力。我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

第一，鼓勵政協(xié)委員參與基層調(diào)研，進(jìn)行非正式協(xié)商。非正式協(xié)商是協(xié)商民主的宏觀范疇，發(fā)生在社會的非正式空間中，交流是自發(fā)和不受限制的。有學(xué)者認(rèn)為宏觀協(xié)商民主“包括從面對面小范圍的討論到社會運(yùn)動以及媒體在內(nèi)的一系列交流空間”，“不排除策略性的活動形式，如抗議、抵制和激進(jìn)主義”。[2]（P32）本文所談到的人民政協(xié)非正式協(xié)商主要是指發(fā)生在社會非正式空間的人民政協(xié)協(xié)商主體間的對話和溝通，包含政策宣傳，民意調(diào)查，矛盾協(xié)調(diào)等內(nèi)容。非正式協(xié)商可以是個別協(xié)商，也可以是群體協(xié)商，如政協(xié)委員適時地參與“居民對話會”、“村民大會”、“民主懇談會”、“村民議事會”、“鄉(xiāng)賢理事會“等。政協(xié)委員可以走進(jìn)界別群眾收集建議和意見，也可以召集本界別各社會階層和領(lǐng)域中有代表性的人物召開會議，討論群眾利益攸關(guān)之事。非正式協(xié)商具有靈活性、大眾性和直接性的特點(diǎn)。相對于正式協(xié)商來說，非正式協(xié)商機(jī)動靈活，不拘束于時空限制，政協(xié)委員們可以在茶余飯后的日常生活中進(jìn)行調(diào)查研究，在時間和空間上更加自由。非正式協(xié)商讓人民政協(xié)在精英民主協(xié)商基礎(chǔ)上更加重視大眾型的協(xié)商主體，精英主體和大眾主體的直接接觸、對話，雙方進(jìn)行信息互換和更新，有助于增強(qiáng)基層協(xié)商的實(shí)際效果。非正式協(xié)商是在日常生活中的信息傳遞與交流，因為沒有組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和限制，雙方處于一種放松的情境中，思想、信息和情感更容易被雙方理解和接納。非正式協(xié)商可以彌補(bǔ)老百姓不能參與正式協(xié)商或在正式協(xié)商中不敢講真話的局限。在輕松自然的氛圍中，有助于縮短心理距離,減少誤會，消除疑慮，增強(qiáng)互信，在不經(jīng)意中獲得某些信息，了解真實(shí)的民意。

第二，加強(qiáng)協(xié)商民主制度化建設(shè)，政協(xié)委員通過組織機(jī)構(gòu)參與基層協(xié)商。人民政協(xié)要履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，必須建立在政協(xié)委員對社情民意的了解基礎(chǔ)上，因而反映社情民意其實(shí)也是人民政協(xié)的一項重要職能。要反映社情民意，就要求政協(xié)委員多下基層，獲取各種訴求和意見，并把群眾反映的問題上升到更高層面。其一，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)工作室接訪制度，聘請政協(xié)委員作為服務(wù)監(jiān)督員，通過多種形式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)管理，有助于提升基層民主協(xié)商的能力和水平。其二，把政協(xié)的力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立政協(xié)工作委員會，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)信箱，定期接待社區(qū)群眾等，讓群眾多途徑表達(dá)意愿和訴求。此工作委員會作為政協(xié)派出機(jī)構(gòu)，并不增加編制，因而與中央文件不沖突。委員們借助于組織機(jī)構(gòu)，可以通過常規(guī)化的活動多角度、深入地了解基層群眾的思想實(shí)際和心理動態(tài)，及時糾正基層群眾在政策認(rèn)識上的誤解和偏差，在交流溝通中平衡黨和政府政策在民眾中信息接受不對稱的問題。政協(xié)委員在與民眾的交流中宣傳國家政策，了解民情，也有助于老百姓增強(qiáng)政治認(rèn)同，緩解社會矛盾。依法設(shè)立政協(xié)委員參與的常規(guī)協(xié)商活動場所，不僅可以從制度上規(guī)范政協(xié)委員下基層活動，也可以引領(lǐng)基層民主協(xié)商活動，促進(jìn)基層民主協(xié)商能力提升，提高基層治理水平。

二、完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，拓展人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度

現(xiàn)實(shí)社會中利益多元，思想多樣，而政治制度的組織性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和間接性難以表達(dá)充分、真實(shí)而準(zhǔn)確的民眾意愿和訴求。2018 年全國政協(xié)工作報告中強(qiáng)調(diào)“更加深入更為經(jīng)常地關(guān)注民計民生，努力讓人民群眾感到政協(xié)離自己很近、政協(xié)委員就在身邊”。[3]信息化時代的到來和互聯(lián)網(wǎng)的興起豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主路徑，為基層群眾和政協(xié)委員的隨時互聯(lián)提供了可能，在一定程度上解決了改革開放探索時期制度供應(yīng)相對短缺，老百姓民主訴求得不到充分滿足的問題。人民政協(xié)應(yīng)把現(xiàn)實(shí)平臺和虛擬平臺結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟政協(xié)網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商通道，積極探索協(xié)商民主新形式。

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬和便捷為創(chuàng)新協(xié)商民主新形式提供了平臺，網(wǎng)絡(luò)空間的無邊界性和無時限性擴(kuò)大了政協(xié)協(xié)商民主的參與對象和討論范圍，讓更多的普通民眾參與到協(xié)商中。但是，公民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的非正式政治參與，有時并不是有序的行為狀態(tài)，這對既有的社會秩序和公正造成破壞，也喪失了政治參與行為的本身意義。疏通公民的政治參與渠道，開辟政協(xié)網(wǎng)絡(luò)政治參與通道，建立有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序顯得尤為重要。

第一，加大宣傳力度，開通社情民意調(diào)查專屬網(wǎng)絡(luò)通道。對于普通民眾來說，他們在政治文化素養(yǎng)和社會資源方面的局限讓他們難于表達(dá)自身訴求，而且他們的訴求往往不受重視和被忽略，但是他們?nèi)藬?shù)眾多，反映的訴求有時恰恰是關(guān)乎生存的大事。網(wǎng)絡(luò)平臺的便利可以讓他們及時表達(dá)民意和宣泄情緒。從目前各省市的政協(xié)網(wǎng)站建設(shè)來看，信息公開制度已初步完善，但社情民意信息收集、處理和反饋機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，人民政協(xié)要加大宣傳力度，在各省市地方政協(xié)網(wǎng)站主頁上設(shè)置醒目的社情民意調(diào)查專屬板塊和欄目。普通民眾在政協(xié)網(wǎng)站了解各種公開信息的同時，也希望把自己的利益訴求傳遞到政協(xié)平臺。通過社情民意網(wǎng)絡(luò)通道，盡可能地把與協(xié)商內(nèi)容有直接利益關(guān)系或熱心國家與民生大事的公民吸引到協(xié)商民主參與范圍，增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度。另一方面，要健全社情民意信息反饋機(jī)制。平臺設(shè)置專人對群眾反映問題要予以回應(yīng)，并督促問題相關(guān)政府部門進(jìn)行處理和解決。民眾能在平臺查閱到受理進(jìn)度及得到相關(guān)回應(yīng)。完善信息跟蹤反饋機(jī)制有利于提高社情民意信息工作效率，科學(xué)引導(dǎo)群眾在網(wǎng)上正確通道反映問題；如無良好的信息反饋機(jī)制，反而會弱化政治認(rèn)同和政治信任。

第二，打造政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)履職平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺在收集信息方面具有廣泛性和時效性的優(yōu)勢，可以讓委員們更好地履行職責(zé)，進(jìn)行輿論宣傳和交互信息，引導(dǎo)民眾有序參與政治生活，表達(dá)民意，申訴問題，監(jiān)督政府等。一是政協(xié)委員要增強(qiáng)與民眾的互動協(xié)商。在網(wǎng)絡(luò)平臺建立政協(xié)委員與民眾溝通交流的民主協(xié)商機(jī)制，如網(wǎng)絡(luò)論壇協(xié)商、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、APP 平臺協(xié)商、微信協(xié)商等網(wǎng)絡(luò)議政，遠(yuǎn)程協(xié)商方式。政協(xié)委員可以通過電子郵件、微博、微信和QQ 等平臺與社會民眾進(jìn)行交流溝通，聽取群眾意見，讓群眾表達(dá)意愿，還可以召開專題論壇或政協(xié)委員與網(wǎng)民的交流會，邀請網(wǎng)紅民眾作為嘉賓共同參與政協(xié)專題協(xié)商會。網(wǎng)絡(luò)在線互動，各方利益訴求充分表達(dá)，有助于政協(xié)委員們吸收群眾智慧，并融入到提案中去，“推動協(xié)商對決策的影響由‘軟約束’向‘硬約束’轉(zhuǎn)變”[4]（P52）。二是人民政協(xié)和政協(xié)委員在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺中不應(yīng)忽視網(wǎng)絡(luò)民眾反映的各項問題，包括涉及自身利益的個人問題。現(xiàn)階段我國正處于中等收入陷阱時期，改革也步入深水區(qū)，隨著重大利益關(guān)系的調(diào)整，社會矛盾和問題層出不窮，群眾利益無小事，小事背后往往反映的是社會大問題。總之，保持暢通的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，可以避免無法表達(dá)訴求的民眾走向無序政治參與的歧途。

三、重視“三農(nóng)”問題，彰顯人民政協(xié)協(xié)商民主的溫度

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，是全國各族各階層人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全體人民共同富裕的時代。決勝全面建成小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕的新時代要求政協(xié)逐漸由“精英政治”轉(zhuǎn)向“平民政治”；政協(xié)組成人員應(yīng)增加基層利益代表，讓其更具有民意代表性；政協(xié)協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)有利于反映社情民意，表達(dá)各階層的利益訴求。如果說協(xié)商民主的根在基層，那么基層的重中之重在鄉(xiāng)村。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。[1]（P32）因此，在人民政協(xié)協(xié)商民主的政治考量和頂層設(shè)計中離不開鄉(xiāng)村，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

第一，人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)離不開各階層代表的參與，增加鄉(xiāng)村農(nóng)民委員的數(shù)量尤顯重要。當(dāng)前人民政協(xié)由34 個界別組成，分別為10個黨派界別、8個團(tuán)體界別、13個職業(yè)性界別和3 個特邀界別。雖然在“職業(yè)性界別”中有“農(nóng)業(yè)界”，但在8個團(tuán)體界別“共青團(tuán)、總工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)”中缺乏有關(guān)農(nóng)民的相關(guān)團(tuán)體。其一，在“團(tuán)體界別”增加“農(nóng)民專業(yè)合作社”界別?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社”是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、經(jīng)營服務(wù)人員及產(chǎn)品利用者提供便利通道?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十五條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。因此，可以在“團(tuán)體界別”增加“農(nóng)民專業(yè)合作社”界別，提高農(nóng)民代表的比例。其二，人民政協(xié)要敦促黨和政府加快諸如“農(nóng)民協(xié)會”相關(guān)農(nóng)民團(tuán)體的建立。在現(xiàn)有條件下，“農(nóng)民專業(yè)合作社”不足以覆蓋全部農(nóng)民，無法表達(dá)非專業(yè)合作社組織外農(nóng)民的利益訴求，因此建立“農(nóng)民協(xié)會”相關(guān)團(tuán)體并讓他們的代表加入政協(xié)組織，可以全面而充分地表達(dá)民意，也有利于實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主，解決“三農(nóng)”難題。充分借鑒日韓及歐洲國家農(nóng)民協(xié)會經(jīng)驗，讓其成為有序參與政治經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和民族偉大復(fù)興而不是消解政權(quán)統(tǒng)治的組織。其三，在“農(nóng)業(yè)界”界別加大農(nóng)民比例，增加委員人數(shù)。中華人民共和國國家統(tǒng)計局《2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》（第1號）顯示：大陸31 個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306 人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546 人，占50.32%。[5]如此龐大的鄉(xiāng)村人口，急需代言人為他們表達(dá)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益訴求，引導(dǎo)他們有序參與經(jīng)濟(jì)、政治等內(nèi)容的協(xié)商。

第二，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，在人民政協(xié)的界別團(tuán)體建設(shè)中，不應(yīng)忽視“農(nóng)民工”這個特殊群體。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市對外來勞動力需求旺盛，一些外來人口比例大的城市出現(xiàn)了人口倒掛現(xiàn)象。而在外來人口中，出現(xiàn)了數(shù)量龐大的特殊群體“農(nóng)民工”?！爱?dāng)前，我國農(nóng)民工有近2.7億，他們中的大多數(shù)既不生活在鄉(xiāng)村，也不屬于傳統(tǒng)意義上的工人”。[6]（P47）雖然國家給予“農(nóng)民工”以“工人”身份，但在實(shí)際工作和生活中，“農(nóng)民工”游離于“農(nóng)民”和“工人”身份之間。因此，應(yīng)在無黨派人士、團(tuán)體界別和職業(yè)界別中增加“農(nóng)民工”委員人數(shù)。

第三，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，應(yīng)提倡各界別政協(xié)委員重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的提案撰寫。新時代人民政協(xié)政治地位不斷加強(qiáng)，成為表達(dá)各階層利益訴求的渠道和平臺。在人民政協(xié)的協(xié)商民主運(yùn)行過程中，不僅要豐富政協(xié)界別類型，各界別提案也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展，把目光重點(diǎn)投向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療和鄉(xiāng)村養(yǎng)老等“三農(nóng)”問題，讓人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展成為接地氣、緊密聯(lián)系群眾的民主機(jī)制。在2019 年全國政協(xié)十三屆二次會議上，汪洋同志在政協(xié)常委會工作報告中強(qiáng)調(diào)：“要緊扣全面建成小康社會精準(zhǔn)選題，確定若干調(diào)研基地，蹲點(diǎn)解剖和面上調(diào)研相結(jié)合，調(diào)查和研究相銜接，堅決摒棄談一般觀感、作籠統(tǒng)表態(tài)，做到建言有理有據(jù)、對策可行可用”。[7]隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深化，全國政協(xié)及地方各級政協(xié)組建“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會”，這將更有利于就“三農(nóng)”問題開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案。各級“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會”不僅要團(tuán)結(jié)和聯(lián)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界委員，也可以積極推動其他界別委員深入農(nóng)村教育、醫(yī)療等各領(lǐng)域反映社情民意。

綜上所述，政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)該是深入城鄉(xiāng)基層的大眾民主，尤其要重視農(nóng)民階級或農(nóng)民階級分化出來的新興階層的民意和利益訴求，這對于黨和政府解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。