踐行以人民為中心的發(fā)展思想

□劉 麗

改革開放以來的一切偉大成果，都是人民群眾辛勤勞動的實踐創(chuàng)造，創(chuàng)造歷史的人民群眾理應是中國特色社會主義偉大成就的價值享有者。黨的十九大報告明確指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[1]（P44）。

進入新時代，要實踐和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，就要牢牢把握中國共產(chǎn)黨的價值宗旨，要讓人民來裁定和判斷改革開放的成效，讓人民來共享改革開放的偉大成果。

一、中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨與價值追求

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[2]。為絕大多數(shù)人謀利益，堅持人民利益至上，這是馬克思主義政黨的根本價值立場和價值取向。

中國共產(chǎn)黨從建黨之初就把實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為最鮮明的政治立場，誓言“為天下勞苦大眾謀幸?！?。1938 年，針對共產(chǎn)黨員在抗日戰(zhàn)爭中的作用，毛澤東就明確指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應把個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！盵3]作為共產(chǎn)黨員，就要和群眾站在一起，為群眾的利益而服務和工作。所以，在毛澤東心里，共產(chǎn)黨員應當是為民族與人民謀福利的人?！八麄儾徽撚鲋问?，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)”[4]。

鄧小平同志指出：“一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩?！苯瓭擅裢就瑯又赋觯骸拔覀凕h要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿?！焙\濤同志提出以人為本的科學發(fā)展觀，將“發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰，發(fā)展成果由誰來享有”提升到共產(chǎn)黨人的價值觀世界觀高度。因為，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”[5]。

要推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，我們黨的一切改革目標就要圍繞人民來設計，圍繞人民來實施，圍繞人民來謀劃，圍繞人民來構建，背離這個軌道或者偏離這個方向，就不能保證改革取得成功、就不能完成“兩個百年”的奮斗目標。在黨的十九大上，習近平總書記強調(diào)，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石。帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”[6]。從人民的美好愿望出發(fā)、從人民的需求出發(fā)、從人民群眾的利益出發(fā)，不斷提升人民群眾的主體地位，是中國共產(chǎn)黨治國理政的全部目標。

進行全面深化改革，必須遵循人民利益至上的價值原則。習近平總書記指出：“在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”[7]（P41）改革總是充滿風險、充滿挑戰(zhàn)，會觸碰不少人的利益，但是任何一項改革都不能損害人民群眾的利益，凡是不能給老百姓帶來實實在在利益的改革都不可能持續(xù)。要進行改革，就要“突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠人民，從群眾中汲取無窮的智慧和力量”[7]（P147）。面對著改革所牽扯到的利益格局調(diào)整等一系列重大難題，習近平總書記從整體主義出發(fā)，提出了新的“四個有利于”標準：“只要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，只要有利于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要堅決破、堅決改”[7]（P142）。改革就要大膽地試大膽闖，要密切關注人民群眾的根本利益，做到既摸著石頭過河，又做好頂層設計。正是依賴于十八大以來強有力的改革，中國特色社會主義事業(yè)斬風破浪，不斷取得突破性的發(fā)展，干成了許多想干成的事情，解決了許多想解決的難題。

發(fā)展的主體應當緊緊依靠于人民，為了人民，因為所有歷史活動都是人民群眾的事業(yè)。2002年3月4日，《人民日報》兩會特刊刊登了一篇以《牢記政府前面“人民”二字——訪福建省省長習近平代表》為題的文章，提到“我們要始終牢記政府前面的‘人民’二字，對群眾的悲歡冷暖感同身受”。把人民作為發(fā)展的主體，就意味著在發(fā)展中要廣泛聽取群眾意見、了解群眾愿望，堅持人民群眾利益至上，弄清楚群眾的實際情況是什么、群眾的期待是什么，關心與保障人民群眾的利益，不能為了單純地追求經(jīng)濟數(shù)據(jù)而推進所謂的發(fā)展。這樣的發(fā)展最終只會導致“見物不見人”的片面發(fā)展。

人民群眾是社會變革的主體力量，沒有人民群眾的參與，一切改革都會成為空中樓閣。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要尊重和激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業(yè)中來，緊緊依靠人民來推進改革與發(fā)展。而廣大的人民群眾在參與改革與發(fā)展的過程中也會自覺而充分地展現(xiàn)個人能力、實現(xiàn)個人價值，不斷促進自身的個性解放。黨的十八大以來，“人民主體”先后被寫入黨的十八屆三中、四中全會決議，黨的十八屆五中全會《建議》的首要原則。在黨的十九大報告中，習近平總書記代表黨中央發(fā)出了新時代中國共產(chǎn)黨人的價值主張和價值定位：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活！”[1]（P49）

二、人民獲得感是改革成效的評價標準

“治國有常，而利民為本?！眹抑卫砗蜕鐣母锬芊袢〉贸煽儯辉谟邳h自身的自我認知，而是“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”[8]（P28）。讓人民作為中國特色社會主義事業(yè)是否成功的評判者，符合唯物史觀的要求，因為人民創(chuàng)造了歷史，自然有資格評價歷史。馬克思主義認為，人類社會歷史發(fā)展的根本評價尺度就是生產(chǎn)力標準和人的自由發(fā)展程度，這兩個標準是合二為一的。社會主義社會必須建立在發(fā)達的生產(chǎn)力基礎之上，才能為人的自由全面發(fā)展提供豐厚的基礎。

★一萬小時定律：你把一萬個小時花在做同一件事情上，你就會在這件事上成為專家。我從小到大睡了幾萬個小時，怎么在入睡這件事上越做越差呢？

中國共產(chǎn)黨人充分繼承了這一觀點。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中就曾說：“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵9]凡是能夠解放生產(chǎn)力的、給中國人民帶來利益的就是好政策。1987 年，黨的十三大針對離開生產(chǎn)力抽象談論社會主義的歷史唯心主義觀念，鄧小平同志在實踐標準基礎上提出了生產(chǎn)力標準，宣布“一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會主義所要求的，或者是社會主義所允許的。一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西，都是違反科學社會主義的，是社會主義所不允許的”，從根本上劃清了科學社會主義同種種空想的界限。在1992 年南方談話中，針對改革開放中“姓社姓資”的道路之爭再度掀起，鄧小平同志又在生產(chǎn)力標準基礎上提出“三個有利于”標準。這樣，生產(chǎn)力標準與社會主義政治標準和人民利益標準被首次完整地統(tǒng)一于中國社會主義改革實踐中，成為判斷改革開放是非得失的最主要標準。在改革開放不斷推進的過程中，江澤民同志也指出：“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”[10]。

黨的十八大以來，面對著新時代改革開放事業(yè)的持續(xù)推進，習近平總書記多次強調(diào)：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[8]（P28）。把人民群眾作為“最高裁決者”和“最終評判者”，強調(diào)執(zhí)政者不能凌駕于或者脫離于人民，否則將會被歷史淘汰、被人民拋棄，更加明確了人民在國家中的地位，凸顯出人民的主體性、自主性和能動性。

裁決與評判，表明中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和改革的成敗，其最終結(jié)果只能由人民來評價。因為，人民至上就是中國共產(chǎn)黨全部價值和利益實現(xiàn)的主體遵循。在這里，人民實現(xiàn)了權力主體、利益主體、價值主體三者的有機統(tǒng)一。作為中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量，廣大人民群眾是中國特色社會主義道路最堅定的支持者、踐行者和助推者，也是中國特色社會主義制度的試金石和檢驗者。中國特色社會主義事業(yè)是否成功、改革開放是否成功，都是由人民說了算，而不可能交由其他。人民權力是否得到保障，人民利益是否得到維護和實現(xiàn)，人民最后對改革成果是否如意，都決定著中國特色社會主義事業(yè)的現(xiàn)實和未來走向。

這就要求在一切決策中，一定要“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”[11]。改革成敗，發(fā)展好壞，人民是最好的監(jiān)督員，接受群眾監(jiān)督是黨員和干部的義務和光榮。習近平總書記始終強調(diào)黨員干部要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。他說：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子”[12]。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。

按照馬克思主義的標準，中國特色社會主義的性質(zhì)和目標，當然最終要靠社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人的自由全面發(fā)展程度來檢驗和決定。但是，生產(chǎn)力的高低和人的自由全面發(fā)展，最終仍然要依賴于現(xiàn)實的人的利益和主體性滿足程度，最終仍然要落腳于中國人民的現(xiàn)實獲得感。改革的成敗不僅在于人民群眾物質(zhì)利益層面的獲得感，精神層面的成果好壞同樣也要交由人民來評價，而不是單純地交由市場利益去評判。

考察改革開放以來中國特色社會主義實踐發(fā)展取得的巨大成就，我們可以欣慰地說，最大多數(shù)人民群眾利益得到維護與發(fā)展，人民群眾的主體地位已經(jīng)得到了空前的提高。盡管在實際工作中還存在著這樣那樣的失誤，改革發(fā)展中也還有不少有待解決的矛盾，但人民群眾在總體上是擁護并積極參與改革發(fā)展的事業(yè)的。

三、讓人民共享改革發(fā)展成果

人民創(chuàng)造了歷史，創(chuàng)造了中國特色社會主義的偉大成就，人民就應該是改革開放成果的當然享有者。讓廣大人民一起享受改革開放的成果，而不是少數(shù)人來享有，這正是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政哲學的價值歸宿。

馬克思主義認為，歷史活動是群眾的事業(yè)，決定歷史發(fā)展的是行動著的群眾。人民群眾創(chuàng)造了至今的一切人類財富。因此，實現(xiàn)社會共享、實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展，這是馬克思主義群眾史觀的應然之義。

讓人民共享社會發(fā)展和改革成果，也是歷代中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標。新中國成立初期，毛澤東同志就指出：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份?！盵13]改革開放時期，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人均強調(diào)：共同富裕是社會主義的最大優(yōu)越性和本質(zhì)特征，必須使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

我們欣慰地看到，改革開放四十年來，廣大人民群眾在共享社會成果方面得到了極大地提高。但也必須正視，中國社會貧富的基尼系數(shù)一直居于高位，不少人民群眾缺少基本的權利保障，仍然有不少人群不能公平享受改革開放的幸福成果，“小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的壓力仍然巨大。正是基于此，習近平總書記才提出，共享發(fā)展不是一般的發(fā)展，它是對人民共同富裕的滿足，它注重的是解決社會公平正義問題。他說：“‘治天下也，必先公，公則天下平矣?！審V大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)……為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵8]（P199）

如何分配社會財富，使財富分配達到最優(yōu)化，一直是世界性難題。新中國成立以來也一直在探索這項工作，但是因為對馬克思主義理解的僵化和現(xiàn)實制度設計的局限，出現(xiàn)了“吃大鍋飯”與“跑步進入共產(chǎn)主義”兩種極端情況。改革開放后，雖然一直重視發(fā)展，但由于過度重視效率，導致忽略了社會財富的公平分配，由此才會積累下眾多的社會矛盾和不同的分配補償方案。所以，要解決這些長期形成的問題，必須堅持和落實共享發(fā)展理念，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

針對中國仍然將長期處于社會主義初級階段這一現(xiàn)實，習近平總書記提出，讓人民共享改革發(fā)展成果并不能一蹴而就，否則又會導致我們曾經(jīng)走過的平均主義老路，當然也不能機械照搬正在衰落的歐洲福利模式，必須要深刻認知共享的內(nèi)涵和方式。他說：“一是共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共享是共建共享。這是就共享的實現(xiàn)途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是共享是漸進共享。這是就共享發(fā)展的推進進程而言的。要立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設計共享政策?！盵13]這四個方面是相互貫通的，要整體理解和把握。

共享既要以人民利益為主體，又離不開黨的領導；既要照顧到大多數(shù)，又不能對貧困人群不管不顧，尤其是對困難群眾的幫扶力度。所以，落實共享發(fā)展是一門大學問，要做好從頂層設計到“最后一公里”落地的工作，切實“多謀民生之利，多解民生之憂，……保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵1]（P23）。

“大道之行也，天下為公?！敝灰冀K堅持并實踐以人民為中心的發(fā)展思想，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。