淠河治理工程農(nóng)村移民安置措施及評價

陶 紅

一、工程概況

淠河是淮河中游南岸的一條重要支流，發(fā)源于大別山北麓，由南向北流經(jīng)岳西、霍山、金寨、六安、霍邱、壽縣等縣（市）后，在正陽關(guān)匯入淮河，全長253km，流域面積6000km2。

淠河存在的主要問題是防洪體系不完備，現(xiàn)有水利工程標(biāo)準低、質(zhì)量差，排澇能力薄弱，非工程措施滯后。淠河治理工程的主要任務(wù)是通過整治干河河道和加固堤防，完善防洪管理系統(tǒng)，初步建立起淠河防洪體系，使防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準總體達到10～20年一遇。淠河治理工程的主要內(nèi)容有河道整治與堤防除險加固，跨河建筑物改建，干河穿堤涵閘新建、拆除重建和維修加固，支流回水段堤防加固以及管護設(shè)施建設(shè)等。本次淠河治理工程范圍為淠河橫排頭以下至河口段及東淠河霍山段，治理范圍河道全長175km，其中橫排頭至河口段河道長度141km，東淠河霍山段河道長度34km。

二、農(nóng)村移民安置人口

農(nóng)村移民安置規(guī)劃目標(biāo)值的確定原則是不降低移民原有的年收入水平。結(jié)合工程實際，該工程以移民人均耕地占有量作為確定規(guī)劃目標(biāo)值的指標(biāo)，以大農(nóng)業(yè)安置為主要生產(chǎn)安置方式。

結(jié)合工程影響區(qū)實際，確定采用的安置標(biāo)準為：工程前人均耕地1.0～1.2畝的組，安置標(biāo)準為1.0畝/人；工程前人均耕地0.8～1.0畝的組，安置標(biāo)準為0.8畝/人；工程前人均耕地0.5～0.8畝的組，安置標(biāo)準為0.5畝/人；工程前人均耕地少于0.5畝的組，安置標(biāo)準為工程前人均耕地。

生產(chǎn)安置人口是指因工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料需進行生產(chǎn)安置的人口。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，以行政村小組為單位計算，組、村、鄉(xiāng)、縣（區(qū)）逐級匯總。其計算依據(jù)是：征用的耕園地采用本階段的實物調(diào)查數(shù)，各行政村農(nóng)業(yè)人口及總耕地數(shù)根據(jù)統(tǒng)計資料及土地詳查資料確定。經(jīng)村、組計算匯總，工程規(guī)劃水平年需生產(chǎn)安置人口為4501人。

生活安置人口為規(guī)劃水平年影響區(qū)內(nèi)需搬遷人口。經(jīng)村民組計算匯總，規(guī)劃水平年工程影響區(qū)需搬遷農(nóng)村居民7854人。

三、生產(chǎn)安置規(guī)劃

1.安置去向

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置以大農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)，以社會保障安置為補充，根據(jù)移民意愿，鼓勵村民自謀職業(yè)。農(nóng)業(yè)安置在土地資源調(diào)查、環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整耕地，輔以土地整理、中低產(chǎn)田改造和開發(fā)利用可耕灘地，使村民擁有一份土地，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)機會和提高農(nóng)業(yè)收入，從而實現(xiàn)移民生產(chǎn)生活總體水平的提高。

根據(jù)地方政府意見和生產(chǎn)安置規(guī)劃成果，規(guī)劃生產(chǎn)安置人口全部在本縣安置。

2.土地整理和土地調(diào)整

為保證土地調(diào)整的順利進行，必須對安置村組土地進行整理。土地整理按下述方式進行：（1）移民安置區(qū)土地整理措施：運用移民安置政策和資金，在移民安置區(qū)積極開墾宜農(nóng)荒地，對小塊土地進行整理，增加土地數(shù)量，對低產(chǎn)田進行改造，提高土地質(zhì)量，有利于移民安置的土地調(diào)整。（2）土地整理的組織模式：按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府組織、村級單位具體實施的組織模式，以鄉(xiāng)村為單位，縣有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民開展移民安置區(qū)的土地整理。（3）土地整理投資模式：將用于安置移民的土地補償費安置補助費作為主要的投入。對于影響村土地整理使用土地補償資金的數(shù)量可以根據(jù)調(diào)整土地安置移民的數(shù)量進行核算。（4）土地整理模式：采用單一移民安置區(qū)土地綜合整理的作業(yè)模式。結(jié)合移民安置，進行水利設(shè)施配套，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田；將零星地塊平整成大塊農(nóng)田，同時采取平墳填溝、疏松土壤、修建道路和水利設(shè)施等。

安置區(qū)滿足安置要求，因此在土地整理的基礎(chǔ)上，依據(jù)整理后的土地資源，按本村人均耕地進行土地調(diào)整，保證每一個需要安置的人都有一份可耕地。

在全村范圍內(nèi)進行土地整理和調(diào)整的村（或者組），土地補償費權(quán)益屬于村（或者組）所有。土地調(diào)整后剩余土地補償資金，用于村（或者組）集體公共設(shè)施建設(shè)或開發(fā)生產(chǎn)項目，增加收入。

3.移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展措施

根據(jù)調(diào)查，目前影響區(qū)內(nèi)以種植糧食作物為主，近些年開始種植蔬菜、蘑菇、油料等經(jīng)濟作物，且種植面積逐年擴大，已形成一定規(guī)模生產(chǎn)能力，并且銷路較好。

在土地調(diào)整后，利用移民勞動力生產(chǎn)安置補償費，對移民進行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民只種糧食舊有思想，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，強化種植高效農(nóng)業(yè)的理念，在此基礎(chǔ)上對安置區(qū)種植結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整，積極引導(dǎo)安置區(qū)農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（1）種植業(yè)

壽縣主要屬于山丘區(qū)，小麥產(chǎn)量約200kg/畝，水稻約400kg/畝，蔬菜、藥材及茶葉種植比例較高。糧食產(chǎn)量與高產(chǎn)區(qū)小麥、水稻相比，仍具有一定的生產(chǎn)發(fā)展空間，根據(jù)工程區(qū)實際，采取的主要措施有：

強化科技興農(nóng)，大力推廣優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和棉花新品種。安置區(qū)農(nóng)作物現(xiàn)主要以小麥、玉米為主，但多數(shù)農(nóng)戶種植的品質(zhì)和質(zhì)量較差，市場競爭力不強，價格較低。因此，要在安置區(qū)內(nèi)大力推廣優(yōu)質(zhì)強筋專用小麥、高淀粉、糧飼兼用型玉米，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前，安置區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)還不盡合理，存在著經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)種植比例偏小等問題。因此，提高蔬菜等收入較高作物種植比例，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣無公害蔬菜和高效果林等特色農(nóng)業(yè)。

加強水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行中低產(chǎn)田改造。目前安置區(qū)農(nóng)業(yè)還是以粗放生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值較低，在水利設(shè)施配套方面，灌溉排水條件無法保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。對此應(yīng)通過強化生產(chǎn)、流通、信息等各方面的管理，加強水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利配套建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年增長。

化肥施入量的增加，使得土壤有機質(zhì)含量降低，有益微生物菌群的平衡遭到破壞，影響產(chǎn)量和品質(zhì)的提高。通過使用農(nóng)用肥、草木灰等土壤改良一系列措施，改善土壤肥沃程度，挖掘土地耕作潛力，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

（2）養(yǎng)殖業(yè)

該地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，豬、羊等畜禽養(yǎng)殖是主要的收入來源之一，利用當(dāng)?shù)刎S富資源，依托農(nóng)業(yè)科技部門的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣優(yōu)良畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖，提高安置區(qū)的經(jīng)濟實力。

（3）二、三產(chǎn)業(yè)

提高移民的商品觀念、經(jīng)營意識，利用農(nóng)產(chǎn)品自然資源，選擇農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、畜牧水產(chǎn)品項目、綠色環(huán)保項目；建立移民社會經(jīng)濟的社會化服務(wù)體系；加強企業(yè)管理，調(diào)動移民生產(chǎn)的積極性，形成地方特色，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。

（4）地方政府的其他保障措施

政府將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極開發(fā)公益性崗位，安置被征地農(nóng)業(yè)；將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，依托現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)，為被征地農(nóng)民提供免費職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢等服務(wù)，積極為他們提供就業(yè)幫助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

積極推進農(nóng)村最低保障體系的建立，對于符合參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險條件的，納入這些保險的保障范圍；生活困難的，納入最低生活保障范圍。

四、安置效果評價

通過土地整理，農(nóng)田分塊格局更加合理。灌排設(shè)施配套后，防洪標(biāo)準提高的同時，農(nóng)田的抗旱、除澇能力大大提高。種植結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的提高，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加了農(nóng)民收入。工程征用耕地后，隨著移民安置補償資金的投入，中低產(chǎn)田改造和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成，移民區(qū)人均收入穩(wěn)步提高。工程建成后，淠河兩岸的土地得到保護，移民的防洪安全得到保障，生活更安定，生活水平達到或超過原有水平■