四川廣元：立法保護(hù)飲用水水源地安全

文|張厚美

近期，四川省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議全票批準(zhǔn)通過(guò)了《廣元市飲用水水源地保護(hù)條例》（下稱《條例》）。這是該市享有地方立法權(quán)以來(lái)，獲批的第二部地方實(shí)體法規(guī)。該《條例》共六章四十七條，自2019年6月1日起施行?！稐l例》既在水源地保護(hù)部門職責(zé)、禁止性行為以及法律責(zé)任等條款方面做了具體規(guī)定，又兼顧了地方的發(fā)展與保護(hù)。

職責(zé)更細(xì)，政府及相關(guān)部門齊抓共管

據(jù)了解，廣元市飲用水水源地?cái)?shù)量較多、布局分散，飲用水水源地保護(hù)工作相對(duì)滯后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理，制定一部專門規(guī)范飲用水水源地保護(hù)的地方性法規(guī)十分必要和迫切。

《條例》規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)管理責(zé)任；建立飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)職能部門保護(hù)協(xié)調(diào)工作常態(tài)化；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確立牽頭部門，發(fā)揮執(zhí)法主體作用，強(qiáng)化執(zhí)法效果；建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力；建立安全巡查制度；合理布局、調(diào)整保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治；加強(qiáng)備用水源和應(yīng)急水源規(guī)劃建設(shè)等。

市、縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)編制飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)檔案，定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息；依法對(duì)影響飲用水水源安全的污染物排放行為及時(shí)進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)河道及庫(kù)區(qū)排污口整治，確保飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展保護(hù)區(qū)的污染防治；監(jiān)督指導(dǎo)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作等?！稐l例》還對(duì)市、縣區(qū)人民政府水利主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、住房建設(shè)主管部門、衛(wèi)生健康主管部門、林業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門、自然資源主管部門、飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、取水和供水單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確。

《條例》明確要求，飲用水水源保護(hù)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和保護(hù)區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及相關(guān)主管部門備案，并按要求進(jìn)行應(yīng)急演練。發(fā)生或者可能發(fā)生水源污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并在兩小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣區(qū)人民政府及生態(tài)環(huán)境和水利主管部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

要求更高，增加了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等禁止性條款

《條例》對(duì)飲用水水源一、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為規(guī)定方面，除列明上位法規(guī)定的禁止行為，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，增加了部分禁止行為。如：二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥，在二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

《條例》規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建和擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量；禁止破壞濕地、毀林開(kāi)荒以及非更新性、非撫育性砍伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被；禁止使用動(dòng)植物、畜禽糞便等窩料誘餌進(jìn)行垂釣活動(dòng)；禁止使用炸藥、毒藥、電具等捕殺各種水生動(dòng)物；禁止使用農(nóng)藥；禁止丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；禁止建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等。

《條例》規(guī)定，地表水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目由市、縣區(qū)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭等。地表水飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目由市、縣區(qū)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止爆破；禁止焚燒垃圾和秸稈；禁止畜禽養(yǎng)殖；禁止從事旅游、餐飲、野炊、露營(yíng)、游泳、垂釣、洗滌或者其他污染飲用水水體的活動(dòng)等。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的常住人口搬遷，原有宅基地復(fù)墾后用于生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。

《條例》規(guī)定，地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止使用農(nóng)藥；禁止建設(shè)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等。保護(hù)區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施，實(shí)行封閉式管理。禁止任何單位和個(gè)人擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理控制地表水和地下水飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的種植規(guī)模，支持發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。家庭分散養(yǎng)殖畜禽的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施畜禽糞便資源化利用。

處罰更嚴(yán)，監(jiān)管更加便利

《條例》對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為，上位法未規(guī)定處罰措施的，進(jìn)一步明確了由相應(yīng)主管部門實(shí)施處罰，并對(duì)處罰金額進(jìn)行明確，使部門監(jiān)管更加便利。

《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。使用動(dòng)植物、畜禽糞便等窩料誘餌進(jìn)行垂釣活動(dòng)的，由市、縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

使用炸藥、毒藥、電具等捕殺各種水生動(dòng)物的，由市、縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒(méi)收漁獲物和違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。使用農(nóng)藥、丟棄農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械的，由市、縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上八萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

《條例》規(guī)定，焚燒垃圾和秸稈的，由市、縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。養(yǎng)殖畜禽的，由市、縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。從事餐飲、野炊、露營(yíng)、洗滌的，由市、縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處一百元以上一千元以下罰款。

對(duì)負(fù)責(zé)飲用水水源地保護(hù)的部門或者機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，《條例》規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。