鄉(xiāng)村振興背景下漳州市平和縣生態(tài)振興路徑探索

賴銘光，朱晨暄

(福建師范大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350117)

黨的十九大報告明確了當前社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求我們加快推進社會主義現(xiàn)代化建設。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是建設物質(zhì)財富、精神財富滿足美好生活需要的現(xiàn)代化，更是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2018年中央一號文件是按鄉(xiāng)村振興的架構進行工作部署的，2019年中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興，拉開了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的序幕。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的短板，必須強化農(nóng)村生態(tài)治理，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為廣大農(nóng)村提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。近年來，我國加快推進生態(tài)文明建設，但重心主要在城市的工業(yè)污染治理方面。城市生態(tài)環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村的環(huán)境污染問題卻越來越嚴重，主要表現(xiàn)為飲用水水源短缺和污染、土壤板結、水土流失嚴重、生物多樣性銳減等。農(nóng)村生態(tài)保護與農(nóng)村文明及農(nóng)民生活是緊密聯(lián)系的，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，促進農(nóng)業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)是推進鄉(xiāng)村振興的必由之路。

漳州市平和縣是典型的全國單一農(nóng)產(chǎn)品種植集聚地，主要種植蜜柚，幾乎家家戶戶都與柚子生產(chǎn)緊密掛鉤，種植方式主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主。但是，由于農(nóng)戶片面地追求蜜柚產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，陡坡開墾、大量使用化肥農(nóng)藥、對滯銷柚果和種植殘留物的不正規(guī)處理等做法嚴重破壞了平和縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)范圍急劇擴大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護處于持續(xù)失衡的狀態(tài)。因此，在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的平和縣，要實現(xiàn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必然要對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行恢復治理，以生態(tài)振興為切入點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)經(jīng)濟作為實現(xiàn)平和縣鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1 平和縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

平和縣有著“中國琯溪蜜柚之鄉(xiāng)”的榮譽稱號，蜜柚產(chǎn)業(yè)是平和縣經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)[1]。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，平和全縣琯溪蜜柚種植規(guī)模已達4.3萬hm2，占漳州市柚種面積的82.8%，年產(chǎn)量120萬t。但與蜜柚生產(chǎn)良好勢頭相悖的是降至谷底的生態(tài)環(huán)境友好度，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，水源污染、土壤破壞、農(nóng)田生物多樣性銳減等問題日益加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾愈發(fā)尖銳。

據(jù)統(tǒng)計，隨著蜜柚種植面積的不斷擴張，平和縣農(nóng)藥、化肥的年使用量已激增至30萬t以上，由此引發(fā)的農(nóng)藥、化肥殘留問題進一步加劇了土壤板結和酸化的生態(tài)問題；同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢水的不合理排放，以及化肥農(nóng)藥等化學物質(zhì)和牲畜糞渣等未經(jīng)處理直接排入河道，水體富營養(yǎng)化加劇，水葫蘆等藻類瘋長成態(tài)。2016年福建省環(huán)保廳發(fā)布的報告《福建省縣級以上集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告(2016年5月)》顯示，平和縣自來水水源地花山溪中鉈含量為0.00012 mg/L，超標達20%，此外，縣區(qū)內(nèi)多個水體流域中磷、氮含量均超過正常指標。

同時，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了追求蜜柚產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，近十幾年來平和縣農(nóng)戶蜜柚種植區(qū)域已擴張到坡度大于25°的山地甚至海拔高于600 m的山坡之上。但是，陡坡開墾、焚燒山林的不良做法嚴重擠占了山地原生林木的生長空間，且由于坡度及海拔過大高的山地土層薄，過度種植引發(fā)的有機質(zhì)減少、土質(zhì)疏松問題，加上柚樹保水保土機能不足，山地水土流失現(xiàn)象嚴重[2]。此外，受平和縣地屬亞熱帶季風氣候區(qū)的地理條件影響，夏季多暴雨，當降水量激增時，被毀林開墾的山地森林覆蓋率低，蓄水能力弱，降水沖刷力度大，導致水土流失災害頻發(fā)。

2 平和縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的直接環(huán)境問題

2.1.1 濫用農(nóng)藥和化肥 平和縣蜜柚林面積4.3萬hm2，1棵蜜柚樹1年施肥量約為7.5 kg，所需化肥總量巨大，僅2013年全縣化肥使用量就達35萬t。且由于有機化肥使用成本高，見效慢，當?shù)孛坭址N植施肥仍以無機肥為主，部分果農(nóng)雖也施用蘑菇土等有機肥，但為省工省本，大多未經(jīng)過發(fā)酵處理直接投入使用，利用率低。據(jù)統(tǒng)計，平和全縣50.5%的果園處于磷素高風險狀態(tài)，12.2%的果園處于中風險狀態(tài)。

2.1.2 種植區(qū)域不合理 農(nóng)戶盲目追求經(jīng)濟利益[5]和政府蜜柚種植規(guī)劃不合理相互掩蓋，共同加劇了平和縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。平和縣農(nóng)民主要收入的80%來源于蜜柚種植經(jīng)濟，隨著蜜柚經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢漸好，農(nóng)業(yè)績效逐步增強，農(nóng)民收入水平進一步提高，生活質(zhì)量漸趨改善。因此，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，當?shù)剞r(nóng)民想方設法擴大蜜柚種植面積，從農(nóng)田到近山，再進一步向遠山和高山擴展，將原生林木砍伐后種植蜜柚。但由于平和縣山區(qū)地面坡度大，如此過度、縱向延伸式的毀林開荒使得高山原始植被遭到破壞，植被覆蓋率減少，涵養(yǎng)、凈化水源能力削弱，原有的水土保持功能受損；同時，大型農(nóng)機具開墾使得土質(zhì)松散、部分地表貧瘠甚至裸露。此外，當?shù)卣畬γ坭址N植園區(qū)缺乏合理的規(guī)劃和管理，采用粗放型生產(chǎn)種植模式，集中投入大量的生產(chǎn)要素以改變土壤原有的肥力結構，忽視了土地生長條件是否適合種植蜜柚這一前提。而將大片耕作區(qū)都改用于蜜柚的種植，造成了動植物多樣性減少、土壤結構破壞等后果，最終影響生態(tài)平衡，導致整個生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

2.1.3 種植殘留物隨意處置 由于農(nóng)戶的知識水平和環(huán)保意識受限，將廢棄農(nóng)藥瓶隨意丟棄至田間或河里，殘留農(nóng)藥所釋放的毒性，不但破壞了農(nóng)田生物多樣性，而且污染了生產(chǎn)生活用水，對人們的生產(chǎn)生活造成了不良影響。同時，未分解肥料的化學物質(zhì)殘留導致土地物理性質(zhì)惡化，果園及周遭地區(qū)的土壤都遭受了不同程度的損害，其中以土壤板結和土壤酸化兩者問題最為嚴重。此外，對于滯銷柚果的非正規(guī)性處理，如將其堆積在路旁或丟棄到河里任其腐爛，污染了周遭空氣體和水體，甚至造成了水體的富營養(yǎng)化。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的間接環(huán)境問題

2.2.1 缺乏必要的資金保證 首先，資金不足使得生態(tài)建設工程難以順利推進。充足的資金支持是治理生態(tài)環(huán)境的一個必要前提，但是平和縣政府財政資金不足，在農(nóng)業(yè)上投入有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平和縣蜜柚等初級農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)占比達85%，種植規(guī)模達4.3萬hm2，為農(nóng)民的主要收入來源。但是，初級農(nóng)業(yè)種植成本高、收益低，政府為保持水土提供的益草草籽，以及有機肥補貼所需動用的資金數(shù)量大，這對于擁有約24.5萬農(nóng)村勞動力人口的平和縣而言，無疑是極大的財政資金投入壓力。此外，平和縣財政政策落實及監(jiān)督機制并不完善，部分邊遠村落無法貫徹落實財政方針，造成了平和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不平衡的現(xiàn)狀。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平較弱 農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機具普及化程度低是平和縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境失衡的重要客觀原因。當前平和縣蜜柚種植在肥料使用上仍以無機肥為主，主要是因為精品有機肥的制作工藝繁瑣，需經(jīng)過生物堆腐發(fā)酵、物理脫水、有機質(zhì)配比、高溫滅菌、干燥除臭、粉碎分篩等多道工序，還需進行無害化處理，而平和縣當?shù)乜萍季C合配套措施不足，操作難度高，再加上有機肥運輸難度大、成本高，導致有機化肥難以大量生產(chǎn)和推廣。此外，平和縣蜜柚種植、除草、施肥、環(huán)割、套袋過程大多仍以人工勞動為主。以除草為例，由于人工勞動量大、勞動力不足，使用傳統(tǒng)農(nóng)具(鋤頭等)除草極其缺乏效率，因此農(nóng)民們更傾向于使用農(nóng)藥除草，而農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的惡性影響(如水源及土地污染)較大。雖然，除草機帶來的環(huán)境污染相對較小，但現(xiàn)今農(nóng)業(yè)器械的價格水平對農(nóng)民來說過高，且政府的補貼機制還未完善。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境保護意識有待提高 平和縣農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識不強也是蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾尖銳的一個主觀因素[5]。平和縣蜜柚產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，分散化經(jīng)營導致集約程度低，政府進行統(tǒng)籌管理的難度大，加上當?shù)亟逃较鄬β浜?，因此在環(huán)保教育環(huán)節(jié)的普及上難免有所欠缺，農(nóng)戶的生態(tài)保護意識有所局限。同時，由于農(nóng)民的主要收入來自蜜柚產(chǎn)業(yè)，因此追求更高的經(jīng)濟效益才是作為“理性經(jīng)濟人”的農(nóng)民最為關注的，相較之下，對生態(tài)環(huán)境的關注度也就有所不足。

3 平和縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的初步治理措施

面對著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，平和縣對加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理采取了一些初步措施，形成了“點”、“線”、“面”相結合的治理方式。

3.1 實行財政補貼，推動生態(tài)補償機制的建立

政府實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補貼政策以改進生產(chǎn)方式[3]。為降低農(nóng)戶的蜜柚種植成本和參與保護生態(tài)環(huán)境的資金壓力，政府出臺了許多農(nóng)業(yè)補貼政策：對割草機的購買進行補貼并且發(fā)放益草草籽，用以減少除草劑的使用和保持水土；對修建三格化糞池進行補貼，用以提高污水凈化程度；對有機肥的購買和使用進行補貼，用以降低化學肥料對土壤和水源的損害程度。一系列補貼政策給予了農(nóng)民實質(zhì)性的惠利，提高了農(nóng)民的獲得感，在經(jīng)濟、思想上提高了農(nóng)民參與生態(tài)保護的積極性。

3.2 推動產(chǎn)銷一體化，減少潛在的生態(tài)問題

順應互聯(lián)網(wǎng)時代潮流，拓展電商銷售渠道。近年來海南、廣西等地大量引進和種植蜜柚，擠占琯溪蜜柚市場。受氣候原因影響，平和琯溪蜜柚的收成期較晚，導致琯溪蜜柚價格連年走低，果農(nóng)收入持續(xù)下降。為了提高農(nóng)民的收入，政府及相關部門緊盯電商銷售平臺這一產(chǎn)品銷售熱點領域，由平和縣互聯(lián)網(wǎng)中心辦公室創(chuàng)建蜜柚互聯(lián)網(wǎng)平臺，組織進行免費電商技能培訓，拓展蜜柚銷售渠道，從銷售環(huán)節(jié)上減少柚果的滯銷量。

推廣建立農(nóng)業(yè)合作社，通過組團的方式做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)各村村民的意愿，平和縣政府推廣組辦新農(nóng)村合作社，通過規(guī)?；a(chǎn)和銷售，降低蜜柚生產(chǎn)成本，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一改進蜜柚種植技術，統(tǒng)一推廣化肥使用技術，統(tǒng)一進行農(nóng)機器械的采買和使用，通過系統(tǒng)化和規(guī)?；墓芾?，協(xié)調(diào)推進蜜柚的生態(tài)化生產(chǎn)，快速地推動了生態(tài)化生產(chǎn)方式的普及。

3.3 推行全方位治理舉措，助力全縣綠色轉(zhuǎn)型

平和縣政府有關部門以法律文件的形式禁止高山開荒，保護原始植被和水土。為防止“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象的發(fā)生，平和縣政府下發(fā)了《關于制止過度開發(fā)山地做好水土保持工作的通知》，禁止毀林種果及在坡度超過25°的山坡開墾種植農(nóng)作物，同時加強巡邏和案件查處力度。力圖通過這一舉措，維持山頂及以下的原始植被覆蓋率，阻止因山地水土流失而導致的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。同時，為了確保政策的嚴格、有效落實，規(guī)定挖掘機等重型機械必須得到有關部門的批示后才可上山。這一政策從出臺到執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的強制性、果斷性，有效地保護了高山地區(qū)的原始植被，使得山地的水土流失問題得到了改善。

同時，平和縣各村設點對化學品、蜜柚產(chǎn)品殘余等進行集中回收處理。通過對農(nóng)民的訪談得知，農(nóng)藥殘留是污染環(huán)境的源頭之一，由于知識、素質(zhì)等原因，許多農(nóng)民會直接將已使用的農(nóng)藥瓶丟棄在田里或河里，造成嚴重的水源污染，進而威脅日常飲用水安全。為了解決這一問題，政府部門要求基層部門加強對農(nóng)藥殘余等方面的管理[4]，并且在各個村子設立農(nóng)藥瓶回收點，以便集中處理。同時，政府部門將滯銷柚果集中收集，統(tǒng)一處理，力求減少隨意丟棄柚果的現(xiàn)象。此外，政府在各個村子修建、放置垃圾箱，收集生活垃圾，而后運往漳浦縣進行統(tǒng)一處理。

此外，平和縣政府致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持和幫助發(fā)展蜜柚加工制造業(yè)和旅游業(yè)，為蜜柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新出路，適應社會的多樣化消費需求。平和縣大力推動蜜柚產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)靠攏，除作為水果銷售之外，一些滯銷的水果或殘次品則向柚子茶、沐浴露等加工品制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展蜜柚加工業(yè)，提升蜜柚附加價值，減少蜜柚的隨意丟棄和處置；同時，發(fā)展蜜柚旅游業(yè)，舉辦蜜柚節(jié)、建設生態(tài)旅游蜜柚觀光園，以蜜柚旅游帶動生態(tài)基礎設施的改善，真正把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

4 鄉(xiāng)村振興背景下平和縣生態(tài)振興的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)和重要內(nèi)容?；谄胶涂h農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有的問題，在平和縣生態(tài)環(huán)境初步治理措施的基礎上，基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，提出生態(tài)振興的發(fā)展路徑。

4.1 政府層面：做好頂層設計，強化生態(tài)宏觀管理

4.1.1 實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任追究制度 平和縣政府應明確污染主體和污染源頭，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理，誰受益誰投資”的原則[3]，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行責任追究制度，著力培育好生態(tài)治理主體，推進政府服務外包[6]。通過資金扶持、配套基礎設施等優(yōu)惠政策，吸引平和縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與到縣域生態(tài)環(huán)境治理中。通過下放部分權限和職能，增強村鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對生態(tài)治理的積極性和配合度，并將部分事務在不違背基本原則的情況下地讓渡給市場，將部分政府責任委托給私人部門或非盈利部門完成，政府對此進行監(jiān)督、支付報酬，在保證質(zhì)量的前提下提高生態(tài)治理效率。

4.1.2 推行農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制 生態(tài)補償機制[7]是農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路的重要保障，平和縣政府可以通過推行生態(tài)補償機制，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)負擔。平和縣政府雖在有機肥、割草機等農(nóng)用機具上出臺了補貼政策，但由于資金后備不足等問題，使得政府缺乏執(zhí)行力。政府可以建立“生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度”[8]，引入市場化機制，通過構建PPP模式、鼓勵企業(yè)捐贈、利用資本市場融資等形式，擴大資金來源，建立健全生態(tài)補償機制，高效地推動生態(tài)環(huán)境保護。

4.1.3 推廣建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 平和縣政府可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，集合農(nóng)村自由資本，提高蜜柚種植的標準化、專業(yè)化程度，打造“田園綜合體”模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社能夠打破農(nóng)民分散化小規(guī)模經(jīng)營，通過統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥等農(nóng)資，有效降低采購成本、提高化肥質(zhì)量，減少劣質(zhì)肥料帶來的生態(tài)問題。合作社另一益處便是可出資購買農(nóng)民共同使用的大型機械，如噴灑農(nóng)藥時的發(fā)動機、蜜柚清洗機、網(wǎng)眼袋切縫機等，減少資源損耗、機器運作帶來的能源消耗，以及水源和空氣污染等生態(tài)問題。此外，合作社可承應政府“農(nóng)超對接”項目，擴大銷售渠道，提高農(nóng)民收入；同時，完善利益聯(lián)結機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為打造“田園綜合體”夯實基礎。

4.2 技術層面：開展農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，催生農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力

一方面，平和縣應推動科學技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合。將科學技術手段與農(nóng)業(yè)有機結合是使生態(tài)治理手段順應社會發(fā)展潮流的一個重要途徑。以有機肥生產(chǎn)技術[9]為例，平和縣蜜柚種植過程中化肥的過度使用及殘留，對環(huán)境造成了巨大破壞，而有機肥廠商雖多，但由于生產(chǎn)技術水平低、成本高，缺乏蜜柚所需養(yǎng)分，導致有機肥實用性低，使得有機肥的普及受阻，最終形成蜜柚種植仍以化肥使用為主的局面。針對有機肥技術水平落后的現(xiàn)狀，可引進新型有機肥造粒機，運用于輕質(zhì)細粉物料的造粒，提高顆粒質(zhì)量，節(jié)約干燥工序，降低制造成本。同時，為了避免有機肥對生態(tài)環(huán)境的不良影響，必須進行有機肥的無害化處理，具體可采用EM堆腐法、發(fā)酵催熟堆腐法，以及工廠無害化處理等方法，以達到降解污染物的目的。

另一方面，平和縣政府應推動農(nóng)業(yè)機具的普及與升級[10]，利用現(xiàn)代科技開發(fā)創(chuàng)新型和綠色型產(chǎn)業(yè)，從根本上遏制水源污染、土壤板結等生態(tài)問題。在蜜柚種植過程中，如若不使用農(nóng)用機具，高額的人工費用則會給農(nóng)戶帶來極大的生產(chǎn)資金壓力，而中小型農(nóng)用機具的普及能夠使農(nóng)民節(jié)約人工費用，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)戶更有能力為生態(tài)環(huán)境保護出錢出力，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，防止以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，由于傳統(tǒng)農(nóng)用機具操作不便，應采用便于操作、綠色可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)用機具以提高生產(chǎn)效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量，更好地生產(chǎn)安全的綠色產(chǎn)品。

4.3 產(chǎn)業(yè)層面：推動農(nóng)業(yè)結構升級，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新范式

琯溪蜜柚絕大部分仍以初級產(chǎn)品的形式在市場上進行銷售，由于海南、廣東等地所生產(chǎn)的蜜柚擠占市場，使得大量柚果滯銷，出現(xiàn)了“增產(chǎn)減收”的怪象。平和縣應積極推進蜜柚深加工，如將原生柚果制造成果醬、果茶等工業(yè)制成品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做強龍頭企業(yè)，全面促進規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和品牌化營銷[11]。此外，擁有大面積果園的農(nóng)戶可在果樹生長及培植時期與旅游公司合作，開發(fā)短期生態(tài)林體驗游，滿足壓力大、假期短的周邊都市群體的消費需求，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，政府應在交通線路、公共設施等方面進行科學規(guī)劃，如利用MAPGIS提前確定鄉(xiāng)村用地的尺度、容積率等，規(guī)劃出農(nóng)耕用地、娛樂用地及可能的置換組合用地等。在供給方面，還應注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)權制度的完善，建設以農(nóng)副產(chǎn)品要素市場化配置為重點的制度性改革，激活農(nóng)業(yè)主體、銷售市場的潛力，提升市場化程度，提高鄉(xiāng)村生活的便宜度和安全度，為百姓創(chuàng)造出生態(tài)宜居的環(huán)境。

平和縣享有“世界柚鄉(xiāng)”“中國柚都”等眾多公共美譽，平和縣政府可以此為根本加強琯溪蜜柚的品牌建設，探索新型銷售渠道，學習先進的銷售理念和方法。通過強化品牌意識的引導，運用法律、市場等手段維護品牌，對琯溪蜜柚的商標進行注冊并加以保護；搭建好全方位宣傳廣告平臺，鼓勵企業(yè)打造自有商標品牌，加強品牌聲譽建設，做好DNS保護。同時，平和縣應順應當前大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，可通過引進B2C、C2C、O2O等多方位銷售模式，實現(xiàn)蜜柚售賣由傳統(tǒng)的預定出貨、指定供應、零碎銷售擴大到消費范圍更加廣泛、主體更為多元的線上平臺。此外，政府可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)中心的作用，通過教學培訓、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方式促進新型產(chǎn)銷，實現(xiàn)經(jīng)濟效益增值，為生態(tài)治理提供資金支持。

4.4 農(nóng)民層面：培育農(nóng)民生態(tài)保護意識，凝聚全民參與合力

平和縣政府應當擴大對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳覆蓋面，鼓勵公眾參與到生態(tài)環(huán)境保護中來[10]。政府和農(nóng)戶進行協(xié)力合作：(1)必須強化新聞媒體的環(huán)保教育工作，明確環(huán)境保護宣傳職責；(2)政府應鼓勵鄉(xiāng)民建立生態(tài)環(huán)保的NGO，參與到生態(tài)環(huán)境治理中，提高治理有效性；(3)政府可通過座談會、規(guī)劃展示論證等形式，提高生態(tài)治理措施的透明度，進而提高公眾的積極性和參與度；(4)政府必須在學校教學、社會大眾等多個層面，加強生態(tài)教育，把生態(tài)環(huán)境保護教育作為全民教育和終生教育，把環(huán)境保護意識上升為全民意識；(5)制定有效機制，通過建立健全生態(tài)保護的獎懲和激勵機制等，提高農(nóng)民的參與度，加強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護教育，實現(xiàn)由“要我環(huán)保”向“我要環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。

平和縣政府還應大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文化建設[12]，貫徹落實十九大關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，促進生態(tài)文明發(fā)展。進行農(nóng)業(yè)生態(tài)文化建設，主要可從3個方面著手：(1)開展生態(tài)園體驗及生態(tài)知識競賽等各類生態(tài)文化建設活動，通過活動的普及與深入，向農(nóng)民輸送正確的生態(tài)文化觀念；(2)進行農(nóng)業(yè)生態(tài)保護政策研究，建立互聯(lián)網(wǎng)政策交流平臺，通過與農(nóng)民交流把握政策執(zhí)行效果，完善和落實生態(tài)保護政策；(3)調(diào)查農(nóng)民的生態(tài)文化教育狀況，準確把握農(nóng)民生態(tài)保護意識的發(fā)展水平，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展。通過不同類型農(nóng)村生態(tài)文化建設活動的推進，進一步促進社會生態(tài)文明的發(fā)展。