鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“廁所革命”的發(fā)展對策
——以河南省洛陽市農(nóng)村地區(qū)為例

張姣妹，徐聰聰

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委辦公室，廣東 廣州 510642)

習(xí)近平總書記在十九大報告中首度提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，并作出了“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”的重要論斷。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，中央文件《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提到改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，其中一項(xiàng)主要任務(wù)就是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁改工作，開展廁所糞污治理[1]。習(xí)總書記明確強(qiáng)調(diào)“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。根據(jù)《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒(2014)》，2014年全國鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)76.1%，無害化衛(wèi)生廁所的普及率為55.2%，總的來說，我國農(nóng)村廁改工作進(jìn)展較為緩慢[2]?！皫锩眱叭灰殉蔀榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成農(nóng)村小康社會的一項(xiàng)“關(guān)鍵工程”[3]。

1 河南省洛陽市廁所改革基本概況

河南省洛陽市地處中原地帶，受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素影響，長期以來，在廣大農(nóng)村人們一直使用的是旱廁，十分簡陋，衛(wèi)生狀況較差，糞便難以做到無害化處理，對水源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。截至2017年底，洛陽市總?cè)丝跀?shù)達(dá)710.1萬，其中農(nóng)村人口數(shù)達(dá)509萬，城鎮(zhèn)化率為56.02%。據(jù)洛陽市愛衛(wèi)辦數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，洛陽市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為82.07%[4]。2017年以來，洛陽市按照“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的原則，深入推進(jìn)“廁所革命”。農(nóng)村就地實(shí)施衛(wèi)生廁所改造，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)衛(wèi)生廁所，讓農(nóng)村村容村貌和農(nóng)戶家庭衛(wèi)生狀況發(fā)生了巨大的變化，洛陽市衛(wèi)生廁所普及率顯著提升。

2 數(shù)據(jù)來源與描述統(tǒng)計

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究選取洛陽市國家級百強(qiáng)縣偃師縣和國家級貧困縣伊川縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查采用分層抽樣和非嚴(yán)格隨機(jī)抽樣，共發(fā)放350份問卷，回收335份，回收率為95.7%，剔除20份無效問卷，有效回收率為90%。數(shù)據(jù)資料采用SPSS 24.0進(jìn)行定量分析，對訪談資料進(jìn)行編碼整理后再進(jìn)行定性分析。調(diào)查內(nèi)容主要為農(nóng)村廁所情況及廁所改革政策的落實(shí)情況等。

2.2 樣本基本特征

從被調(diào)查對象的基本情況看(表1)：在性別分布上，男性占46.5%，女性占53.5%，性別分布比較均衡。從年齡分布情況看，被調(diào)查者青壯年比例較少，成年人群體主要以中老年人為主，一定程度上和當(dāng)下農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留下大量留守老人的情況有關(guān)。從被調(diào)查對象家庭情況來看：家庭中主要經(jīng)濟(jì)收入來源為傳統(tǒng)的種植業(yè)(占71.7%)，接近一半的家庭人均可支配年收入為3000～5000元。從家庭廁所類型方面來看，衛(wèi)生廁所占53.7%，非衛(wèi)生廁所占46.3%，說明仍有多數(shù)農(nóng)戶使用的是傳統(tǒng)的旱廁，可見在鄉(xiāng)村振興的大背景下加強(qiáng)對農(nóng)村廁所的改革，提高民眾生活品質(zhì)的民生意義和必要性。

表1 樣本基本情況描述性統(tǒng)計

2.3 調(diào)查結(jié)果

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁所改革是一項(xiàng)涉及多方面的工作，與農(nóng)戶的文化程度、住宅類型、政策的宣傳力度、廁改資金來源等諸多影響因素相關(guān)。

2.3.1 農(nóng)戶文化程度與衛(wèi)生廁所普及率的關(guān)系 從表2可知，在進(jìn)行廁所改革的175個樣本中，農(nóng)戶是小學(xué)以上的學(xué)歷占到96.6%，而未進(jìn)行廁改的農(nóng)戶中文盲占據(jù)31.1%，經(jīng)過卡方檢驗(yàn)，得出P<0.001，可見分析結(jié)果具有統(tǒng)計學(xué)意義，說明農(nóng)戶的文化程度高低對廁所改革的衛(wèi)生廁所普及率有顯著性差異。經(jīng)過比較分析得出，農(nóng)戶文化程度越高，衛(wèi)生廁所普及率也越高，二者呈正相關(guān)趨勢。

表2 農(nóng)戶文化程度調(diào)查情況

2.3.2 政策宣傳力度與衛(wèi)生廁所普及率的關(guān)系 由表3可知，政策的宣傳力度即農(nóng)戶對廁所革命這一政策的了解程度對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率有顯著影響，在已經(jīng)進(jìn)行廁改的農(nóng)戶中政策宣傳力度達(dá)到94.9%，而未進(jìn)行廁改的農(nóng)戶中對政府政策了解的僅占16.4%。一定程度上反映出，當(dāng)?shù)卣叩男麄髁Χ容^小，農(nóng)戶對廁改政策缺乏了解，影響了農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率的提高。

表3 廁改政策宣傳普及率調(diào)查情況

2.3.3 住宅類型與衛(wèi)生廁所普及率的關(guān)系 在對農(nóng)戶住宅類型的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，新建住宅的農(nóng)戶群體中衛(wèi)生廁所普及率占據(jù)74.2%，老式住宅的群體中衛(wèi)生廁所普及率占據(jù)老式住宅樣本的42.1%。經(jīng)過卡方檢驗(yàn)，得出P<0.001，分析結(jié)果具有統(tǒng)計學(xué)意義，說明住宅類型與衛(wèi)生廁所普及率有顯著性差異。

2.3.4 廁所改革推進(jìn)的影響因素 由表4可知，無論是在進(jìn)行廁改和未進(jìn)行廁改的農(nóng)戶中，影響廁所改革快速推進(jìn)的因素是資金和人們的思想觀念。其中在已經(jīng)進(jìn)行廁所改革的農(nóng)戶中，68.5%的農(nóng)戶認(rèn)為資金是阻礙進(jìn)行廁改的主要原因，在未進(jìn)行廁改的農(nóng)戶家庭中，高達(dá)80%的農(nóng)戶認(rèn)為資金是最重要的因素。人們的傳統(tǒng)思想觀念也阻礙著廁所改革這一民生工程的快速推進(jìn)和實(shí)行。同時政府是否有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是影響地區(qū)廁改的主要因素。在廁改推行較好的村子中，政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和干部們的帶頭示范起到了很大的推動作用。此外，由于農(nóng)村當(dāng)?shù)卮嬖谥^多基層的建筑施工匠人，因此在技術(shù)方面對廁改的推進(jìn)影響較小?；诖?，可以得出，在廁所改革的推進(jìn)中，資金和人們的思想觀念已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中廁所革命快速推進(jìn)的主要障礙。

表4 廁所改革推進(jìn)影響因素調(diào)查情況

3 農(nóng)村“廁所革命”過程中存在的問題

3.1 經(jīng)費(fèi)投入不足，工程落實(shí)不及時

當(dāng)前，國家出臺了一系列惠農(nóng)的政策，農(nóng)民收入水平有較大的提高，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。政府財政資金投入僅能用來支持部分村子建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，如高龍鎮(zhèn)陶化店村力求打造省級美麗鄉(xiāng)村，政府下發(fā)資金1000多萬用來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而其他沒有列入省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村子嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，廁所改革進(jìn)度比較緩慢，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的快速實(shí)施。擁有財政資金支持的農(nóng)村進(jìn)行廁改較為順利，而缺少資金支持的村子中少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶一般選擇通過自籌資金的方式進(jìn)行廁改。同時農(nóng)村改廁的經(jīng)費(fèi)釆用縱向撥付方式，從項(xiàng)目申報到上級批復(fù)再到經(jīng)費(fèi)的撥付，往往需要3個多月的時間，甚至更久。項(xiàng)目資金落實(shí)到縣級就更晚，嚴(yán)重影響了物資招標(biāo)和工程開工，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村廁所改革普及率難以提高。

3.2 缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，干群聯(lián)系不密切

廁所改革涉及多個部門，改廁工作是一項(xiàng)組織、協(xié)調(diào)管理與技術(shù)工作，需要各個部門的積極合作參與，而農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體和直接受益者，必須把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來[4]。當(dāng)前洛陽市廁所改革各個部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，與村民聯(lián)系不密切，導(dǎo)致村民對一些基本政策缺乏了解。盡管洛陽市政府早在2007年就開始重視農(nóng)村廁所改革，但由于各個部門之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民眾改廁積極性調(diào)動不起來，嚴(yán)重影響了改廁工作的順利開展。此外，農(nóng)村改廁涉及到千家萬戶，需要依靠政府有關(guān)部門和農(nóng)戶的共同努力才能解決好。

3.3 宣傳不到位，思想觀念難以扭轉(zhuǎn)

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在政府信息不透明，民眾政策信息了解渠道窄的現(xiàn)象。政府的鄉(xiāng)村振興策略不能很好地落實(shí)到每個村子中，在層層下達(dá)過程中還會出現(xiàn)信息缺失和失真的情況，使得基層群眾不能充分享受政策帶來的利好。政策宣傳的不到位一定程度上導(dǎo)致部分農(nóng)民對政策缺乏了解，思想觀念未得到及時轉(zhuǎn)變，意識不到廁改帶來的好處。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廁改政策宣傳力度較大的村子衛(wèi)生廁所普及率較高，一定程度上證明政策宣傳力度和政策實(shí)施呈正相關(guān)關(guān)系。此外，在部分村子中農(nóng)戶“唯廁是臭”的觀念已根深蒂固，衛(wèi)生知識缺乏，意識淡薄，認(rèn)識不到廁改與預(yù)防疾病之間的密切關(guān)系。因此，宣傳的不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶思想觀念難以扭轉(zhuǎn)，一定程度上影響著廁所改革的推進(jìn)和實(shí)施。

3.4 重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，發(fā)展不平衡

在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)廁所發(fā)展差距顯著，在城鎮(zhèn)中1 km內(nèi)即可見到公共廁所，而農(nóng)村廁所情況依然沒有明顯的改善，存在條件較差甚至沒有公廁的現(xiàn)象。部分發(fā)展落后的村子使用的依舊是傳統(tǒng)旱廁，年久失修，衛(wèi)生狀況較差。當(dāng)前在洛陽進(jìn)行的農(nóng)村廁改，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅選取1～2個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村作為“廁所改革”的示范村，如高龍鎮(zhèn)的陶化店、顧縣鎮(zhèn)的段東村等。這導(dǎo)致了省級美麗鄉(xiāng)村示范村衛(wèi)生廁所普及率雖然普遍達(dá)到98%以上，但其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所普及率甚至不到10%。盡管當(dāng)前政府已出臺各種政策在農(nóng)村大力推行廁所改革，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民生活水平，但在實(shí)際執(zhí)行落實(shí)中，地方政府在城鄉(xiāng)廁所改革的力度和政策方面還需要結(jié)合實(shí)際情況予以調(diào)整和完善。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“廁所改革”政策的實(shí)施建議

4.1 形成合力，加強(qiáng)各部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

做好改廁工作，首先需要各部門發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)能力，整合各方的力量，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。從部門職能看，農(nóng)村改廁涉及愛衛(wèi)辦、新農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，各部門之間要分工明確，有序開展廁改工作，同時通過整合農(nóng)村生活污水、生活垃圾、村莊整治、改水改廁等建設(shè)項(xiàng)目和資金，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。其次，可以在縣、鎮(zhèn)、村均成立組織，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)，落實(shí)各自的職責(zé)，明確工作任務(wù)。同時，可以成立專業(yè)改廁隊(duì)伍，針對項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一施工，有專門部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，可以有效加快改廁進(jìn)度，確保改廁質(zhì)量[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要密切聯(lián)系群眾，深入農(nóng)戶做好基層工作，黨支部書記要發(fā)揮模范帶頭作用，親自抓落實(shí)，下村督促指導(dǎo)，堅定村干部及村民改廁的決心，形成上下合力，齊抓共管，狠抓落實(shí)的良好局面，促進(jìn)農(nóng)村廁改工作的順利推進(jìn)。

4.2 多措并舉，不斷加大資金投入力度

廁所改革是一項(xiàng)持久浩大的工程，工作難度大，涉及面廣，政府部門必須堅持“農(nóng)民自愿、自建公助、多方籌資、建管并重、行會治理、注重技術(shù)、利學(xué)改廁”的原則，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和提供必要的財力支持[5]。當(dāng)前，洛陽市農(nóng)村改廁遇到的最大障礙就是資金問題，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金不足問題尤為突出。因此，隨著農(nóng)村廁改工作的深入開展，除了國家下發(fā)的財政補(bǔ)助資金外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)引導(dǎo)多方力量參與到農(nóng)村廁所革命中來，合理利用社會資本[6]。強(qiáng)化資金保障，不斷創(chuàng)新融資方式，強(qiáng)化融資能力，采取政策性金融和國家專項(xiàng)資金、PPP、城鎮(zhèn)化基金、省級投資公司的支持、結(jié)合國資平臺發(fā)行債券等多種模式，為開展廁所改革工作提供資金保障和支持。

4.3 宣傳到位，積極爭取廣大農(nóng)民的支持

要加大宣傳力度，提高全民衛(wèi)生意識，形成廁改共識和良好的如廁習(xí)慣[7]。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體和直接受益者，影響著鄉(xiāng)村振興的快速實(shí)施，為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所改革工作，廣大農(nóng)民群眾的支持是做好廁改工作的基礎(chǔ)。因此要做好宣傳工作，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，投身到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中去。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民支持率較高的村子廁改工作推進(jìn)明顯較快。因此，要想做好改廁工作，在有經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)上，做好群眾工作，發(fā)揮群眾作用是非常重要的一環(huán)。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)利用多種形式向農(nóng)戶宣傳鄉(xiāng)村振興、廁所改革等方面的政策，讓農(nóng)戶了解廁改的目的意義，講解衛(wèi)生廁所的使用和管理。讓農(nóng)戶從思想上得到根本轉(zhuǎn)變，拋棄傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)自身衛(wèi)生意識，轉(zhuǎn)變生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣。引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到廁改工作中來，助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

4.4 齊抓共管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廁改均等化發(fā)展

長期以來，我國社會面臨的發(fā)展不平衡問題，實(shí)際上就是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡問題，廁所環(huán)境可以說是城鄉(xiāng)發(fā)展差距中最為明顯和突出的表現(xiàn)，盡快整治和改善農(nóng)村廁所狀況，改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌，對提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，提升幸福感和獲得感具有重要意義。因此，基層政府在狠抓城鎮(zhèn)公共廁所和景區(qū)旅游廁所的同時，也要加強(qiáng)對農(nóng)村廁所改革的重視。要給予經(jīng)費(fèi)的支持和政策的傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，基層政府在實(shí)際落實(shí)執(zhí)行農(nóng)村廁所改革政策中不能只做面子工程[8]。要切實(shí)地為農(nóng)戶服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，配套搞好廁所糞污處理，提高群眾生活品質(zhì)，補(bǔ)齊影響民眾生活品質(zhì)的短板，提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，齊手共管，狠抓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的廁所建設(shè)，提高衛(wèi)生廁所的普及率。